粵東地區鄉村社會發展問題研究
——以廣東省汕尾市捷勝鎮為例

李立周

粵東地區鄉村社會發展問題研究
——以廣東省汕尾市捷勝鎮為例

李立周

鄉村社會發展是一個復雜的社會學命題。粵東地區的經濟社會發展水平相對滯后，鄉村社會發展面臨多重困境。本文以粵東地區的汕尾市捷勝鎮為例，基于公共管理的視角，探討粵東地區鄉村發展中存在的各種問題，旨在為粵東地區的鄉村建設提供可行的思路。

粵東地區；鄉村社會；發展現狀；困境；措施

鄉村建設與鄉村社會發展是一個歷久彌新的話題。為了完成鄉村社會從落后狀態到發達狀態的進步和轉型，中央政府和各級地方政府為此付出了巨大的行政成本和經濟成本。近年來，隨著中央對“三農”問題的深入關注以及對農村發展的超常規投入，中國鄉村建設的成果在微觀層面日益顯著。粵東地區位于廣東省東部，包括汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市四個地級市，粵東地區人多地少，資源短缺，經濟社會發展水平相對滯后。但是，粵東地區是廣東省區域經濟的重要組成部分，其經濟社會的發展事關廣東省區域協調發展的大局。本文以汕尾市捷勝鎮為個案，深入分析汕尾市捷勝鎮鄉村社會發展現狀及存在的問題，以尋求破解粵東地區鄉村社會發展困局的可行方案。

一、汕尾市捷勝鎮的基本情況

捷勝鎮是一個海濱城鎮，位于汕尾市城區東南部，東毗紅海灣經濟開發區，西鄰新港街道，南面海洋，北接東涌鎮，國土面積50平方公里。捷勝鎮下轄14個村委會和4個居民社區，農業戶口47033人，漁業戶口722人，非農業戶口6615人。經濟以農業、漁業為主，農作物以水稻、番薯為主，兼種蔬菜、花生、西瓜、番茄、芒果、荔枝等經濟作物；漁業以捕撈和養殖鮑魚、海膽等海產養殖為主，兼淡水養殖魚、蝦、蟹。捷勝鎮的工業基礎相對薄弱，現有工業企業主要集中在服裝、塑膠、造紙、建材、釀酒、家具、五金、維修、食品加工等領域。2010年，全鎮社會總產值81273萬元，同比增長8.1%；工農業總產值70699萬元，同比增長17.2%，其中工業總產值54195萬元，同比增長21%，農業總產值16504萬元，同比增長5.9%，漁業產量6956噸，產值8567萬元，同比增長3%；社會固定資產投資4889萬元；社會消費品零售總額10574萬元，同比增長22%。2010年征繳社會保障費188.4萬元，比2009年多增收22萬元，居民醫保人數比2009年多增加21.5%。轉移培訓就業人數235人，幫助企業招工173人；農村合作醫療亦有新的發展，2010年全鎮參加農村合作醫療的人數39391人。全鎮出生率10.55‰，自然增長率5.26‰，節育率88.68%。

圖1 捷勝鎮人口狀況

圖2 捷勝鎮農業總產值

圖3 捷勝鎮工業總產值

通過對汕尾市捷勝鎮鄉村社會重點領域的數據分析，筆者發現，1990年以來，捷勝鎮的經濟社會發展水平有了較大提升，人口數量有所增長，但上升幅度相對緩慢；農業產值近年來有所下降，由于外出務工人員逐年增多，農田種植面積逐年下降，水稻、蔬菜、水果的產值均不甚理想；工業產值大幅上升，但仍然有很大的提升空間；義務教育方面，捷勝鎮中學、小學的在校生和教師的數量在逐年下降；醫療衛生方面，捷勝鎮只有一所衛生院，病床數和醫務人員數量近20年都沒有明顯增長，衛生基礎設施狀況相對較差。

二、捷勝鎮鄉村社會發展中面臨的多重困境

改革開放以來，捷勝鎮的經濟社會發展水平有了一定的提升，但由于政治、經濟、交通、資源等諸多因素的影響，捷勝鎮鄉村社會面貌并沒有得到較大改觀。第一，城鄉居民收入差距日益擴大。2002年，捷勝鎮農村人均收入為3366，城區居民可支配收入為6587元；2010年捷勝鎮農村人均收入為4960元，城區居民可支配收入為13816元。捷勝鎮的農村人均收入與市區居民可支配收入之差由2002年的3221元擴大到2010年的8856元。第二，鄉村優秀人才不斷外流。據調查，本地生源的大學畢業生全部在外地工作，文化程度較好的青壯年群體普遍外出務工，有的甚至舉家外遷，留守農村的只是婦女、兒童和老人，導致農業生產效益和耕地利用率下降，村落的“空心化”現象開始出現。第三，鄉村基礎設施建設滯后。據調查，捷勝鎮政府及各村委會的辦公場所較為破舊，供村民開會、學習、運動、休閑、娛樂的場館和設施都相對缺乏，交通網絡的完善亦有相當多的工作要做。第四，鄉村教育狀況亟待改善。據調查，捷勝鎮中學的教職員工由1995年的89人下降到2009年的49人，在校生由1995年的1251人下降到2009年的962人；捷勝鎮小學的教職員工總數由1995年的369人下降到2009年的194人，在校學生總數由1995年的6058人下降到2009年的3487人，師資力量薄弱，生源數量下降，家長不重視教育的情況亦很普遍。第五，鄉村醫療衛生狀況欠佳。捷勝鎮只有一所衛生院，病床數由1995年的20張增加到2009年的38張，職工人數由1995年的55人增加到2009年的67人，總體變動趨勢不是很明顯，先進的醫療器械較為缺乏。第六，鄉村文化建設止步不前。由于缺乏財政投入，捷勝鎮及各村委會的文化場館、休閑娛樂設施、公共體育設施均十分缺乏，加之農村青壯年人群大量外出務工，鄉村文化活動缺乏載體的同時，亦缺乏主體。

經過對粵東地區多個鄉村的調查分析，筆者發現，捷勝鎮的鄉村發展情況在粵東地區有很強的代表性，由落后狀態轉向先進的鄉村現代化之路如此艱難，有以下幾點原因：一是農村生產力水平低下，這是中國的基本國情，也是鄉村社會發展相對滯后的最根本原因。二是二元分割的制度安排，城鄉二元的經濟與社會管理體制導致政府在公共投入方面存在著巨大差異，此外，城鄉分割的管理體制束縛了人、財、物的合理配置，限制了農村的發展空間。三是投資布局不合理，越來越多的投資集中在城區，這種傾斜的投資格局必然帶來經濟社會發展的城鄉差距以及不均衡發展。四是鄉村建設缺乏人才，潮汕地區外出創業的風潮影響深遠，鄉村社會的精英群體普遍離鄉創業，創業成功后選擇在城市生活，直接導致鄉村建設缺乏必要的人才支撐。

三、促進粵東地區鄉村社會發展的措施

如前所述，鄉村社會發展是一個復雜的社會學命題。晚清以來一個半世紀的漫長歷史中，在中國不僅出現了四次改造鄉土社會的現代化運動，而且也出現了兩次研究“中國鄉村社會建設和現代變遷”的學術高潮。①考察中國鄉村社會建設的歷史脈絡，再結合當前鄉村社會發展的實際情況，筆者認為，可以采取以下措施，深入推進粵東地區的鄉村建設工作：

1、增加公共財政的投入，完善農村基礎設施建設。改革開放以來，政府對農村及農業發展的投入逐年增加，但遠遠低于政府對城市建設的投入，農村公共物品的供給相當有限。農村公共物品是指農村地區農民生產、生活所需的具有一定非排他性和非競爭性的物品，農村公共物品的受益范圍主要是農村區域，受益對象主要是農民。按照農村公共服務的內容，可將農村公共物品分為技術性服務、信息性服務和專業性服務三類。技術性服務包括農業科技推廣、農產品多元經營模式等；信息性服務包括農業氣象預報、最新農產品市場資訊等；專業性服務包括農村基層行政服務、農村醫療保障、農村義務教育等。對于粵東地區來說，無論是農業生產所需要的農業科技推廣、農田防護林、農村道路建設、農產品經營，還是農民生活方面的農村社會保障、農村醫療、農村電信、農村電視等，基層政權都有很多的工作要做。總的來說，由于中國縣鄉兩級的財政普遍存在困難，中央政府及省級政府應提供更多的鄉村建設資金，并通過合適的渠道到達鄉村，以避免“雁過拔毛”所帶來的資金流失。

2、構造鄉村發展愿景，鼓勵鄉村精英回鄉創業。粵東地區有著龐大的外出務工、創業群體，他們是鄉村社會文化水平最高、技術能力最強、思維最活躍、視野最開闊的精英群體。然而，由于鄉村發展嚴重滯后，無形中對村民個體發展構成壓力，越來越多的農村人對鄉村社會發展的預期越來越低，于是，他們選擇放棄農耕而外出務工或做生意。農民之所以到外面的大市場尋找致富機會，也說明城市大市場蘊含著越來越大的吸引力，尤其是城市快速建設過程中對大量體力勞動者的需求，以及產業結構調整讓勞動密集型制造業和服務業獲得更多的發展空間。②然而，無論是成功的打工者，還是不成功的打工者，體制內和體制外的障礙都讓他們很難真正融入城市。因此，基層政權應該充分利用這些鄉村精英的智慧，吸引他們回鄉創業并積極參與鄉村建設。第一，鄉鎮政府在廣泛征詢民意的基礎上，構造合適的鄉村發展愿景，制定合理的鄉村發展規劃，并將鄉村發展規劃傳達到每個家庭，讓農民了解鄉鎮政府的工作思路以及所在鄉村的發展藍圖。第二，提供合理的上升渠道，讓鄉村精英們進入基層政權或者村民自治組織，讓鄉村精英參與鄉村治理，進而調動全體村民參與鄉村建設的熱情。

3、優化集鎮建設方案，塑造良好投資置業環境。實踐證明，小城鎮、集鎮在鄉村社會發展中的意義十分重大。作為鄉村社會的中心市場，小城鎮和集鎮為農村居民的廣泛交流和互動提供了一個更為廣闊的平臺，通過廣泛的交流、互動，鄉村發展的社會資本也會得以增長。③從某種意義上說，農村發展必須有大量的人口向非農產業轉移，而城市不可能容納如此龐大的轉移勞動力時，新興的小城鎮和集鎮將在其中發揮重要的調和作用。農村地區的中心集鎮快速發展，可以提供大量非農業就業機會和市場機會，會吸納周邊農村的人口和勞動力，亦可節省政府提供公共服務的成本。然而，小城鎮、集鎮的建設離不開政府的強力推動，一方面，集鎮發展需要政府提供水電管網等公共基礎設施，另一方面，集鎮的建設和發展將帶來鄉村土地資源的重新配置、開發和利用，同樣需要政府出臺相應的制度來規劃、引導和制約。據調查，汕尾市捷勝鎮的集鎮建設仍處于較低水平，集鎮面貌和建設步伐甚至不如中西部的許多地區。從現實看，不管是招商引資，還是鼓勵外出的鄉村精英返鄉創業，都需要基層政權優化集鎮建設方案，加快集鎮建設，塑造良好的投資置業環境。

4、公民社會參與治理，增加農村公共服務供給。如前所述，粵東地區的農村公共事業發展相對滯后，教育、文化、衛生狀況亟待改觀，而基層政權在農村系列公共服務供給上明顯不足。長期以來，農村的公共物品主要由縣鄉政府提供或由農民自己解決，上級政府給予適當的補助。然而，捉襟見肘的縣鄉財政，除了維持行政系統的正常運轉以外，已經沒有足夠的財力保障農村公共服務的供給，鄉村交通、教育、醫療、文化等公共服務的提供每每大打折扣。第一，見于我國社會主義市場經濟體系基本成熟，可以考慮推進農村公共服務供給主體多元化，加速從過去的政府單一主體供給模式到多元主體合作的供給模式的過渡，建立多元化、多層次的供給主體體制，按照“誰引進、誰收費；誰投資、誰受益”的原則，努力拓展農村公共服務供給體系。第二，充分利用鄉村社會資源，繁榮鄉村文化教育事業。村民自治組織應努力發現、培養鄉村文藝人才，積極組織鄉村文化活動；鼓勵鄉村的財富精英贊助鄉村的文化、教育、衛生事業，并給予榮譽以及適當的獎勵。第三，縣、鄉鎮政府應以公共管理的視角，以合作共治的精神，邀請知名企業、非政府組織以及公民個人，參與構建各種農副產品的農業社會化服務體系，以促進農業的現代化以及農民的增產增收。鄉村社會發展，離不開鄉村社會政治精英、經濟精英和文化精英的積極參與，如果粵東地區的基層政權能夠給這些鄉村社會精英提供合適的平臺，相信粵東地區的鄉村社會面貌會在不久后煥然一新。

注釋：

①唐曉騰著：《中國鄉村的嬗變與記憶——對城市化過程中農村社會現狀的實證觀察》，中國社會科學出版社，2010年版，第1頁。

②③陸益龍著：《農民中國——后鄉土社會與新農村建設研究》，中國人民大學出版社，2010年版，第78、421頁。

C912.82

A

1671-2994（2012）01-0131-03

2011-12-06

李立周（1983- ），男，河南商城人，北京理工大學珠海學院商學院講師。研究方向：地方政府治理理論與實踐。

責任編輯：劉建文