健全懲治和預防腐敗體系問題研究
——基于領導干部的心理視角

袁紹東

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

健全懲治和預防腐敗體系問題研究
——基于領導干部的心理視角

袁紹東

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

領導干部的腐敗行為，是在自身錯誤心理支配下實施的自覺行為。因此，研究領導干部的心理問題，分析問題產生的原因，進而找出解決問題的方式，是當前健全懲治和預防腐敗體系的一項緊迫任務，具有重要的現實意義。

領導干部；腐敗；心理；制度

心理學原理告訴我們：人的行為都是在其心理的支配下完成的。從這個意義上說，領導干部的腐敗行為，是因為其心理上產生了障礙，是在自身錯誤心理支配下實施的自覺行為。因此，研究領導干部的心理問題，分析問題產生的原因，進而找出解決問題的方式，是當前健全懲治和預防腐敗體系的一項重要而緊迫的任務。

一、領導干部心理問題產生的原因剖析

有研究表明，目前中國正處在心理問題的高發期，心理問題正困擾著中國人的心靈，領導干部這一特殊社會群體也不例外。

1、社會層面。（1）社會支持系統孱弱。社會支持系統是一種相互依存、可靠協調的人際關系，個體能夠從這種關系中獲得有效的幫助。領導干部是否會產生心理問題與他個人支持系統的強弱有直接的關系。支持系統的力度強，領導干部即使遇到一些心理問題，也會被強有力的支持系統弱化和消解。從根本上說，社會支持就是一種和諧的社會關系。然而，由于領導位置的特殊性，他們與上級之間往往是匯報多、與下屬之間往往是指令多、與平級之間往往競爭多、與親朋好友也往往是離多聚少，致使其真心實意交流與溝通的對象少之又少，處在這樣的社會關系中，領導干部的社會支持程度可想而知。同時，領導干部還要忍受強大的工作壓力、社會壓力、家庭壓力及誘惑壓力等。當社會支持系統孱弱而自身又難以應對各種各樣的壓力時，各種心理問題便會隨之產生。（2）受到污染的社會大環境起到了推波助瀾的作用。隨著改革的深入和經濟體制的轉軌，社會經濟成分、組織形式、就業形式、利益關系、分配方式及意識形態日益多樣化。這種新舊體制的交替及多樣化的生活方式使整個社會不可避免地產生某些不協調乃至無序的狀態，從而帶來了各種各樣的社會丑惡現象，諸如權錢交易、行賄受賄、買官賣官等，如此多的消極信號強烈地沖擊著人們尤其是領導干部的思維，領導干部若不能正確對待與把握，心理就容易失去平衡。

2、個人層面。（1）不重視心理保健。受傳統文化的影響，部分干部過分強調克制、忍耐，認為心理問題完全是性格上的軟弱、能力上的欠缺造成的。目前，不少干部對心理健康的知識知之甚少，對維護心理健康的重要性認識不足，甚至有個別干部諱疾忌醫，羞于談心理問題或故意掩飾自己的心理壓力。即使有些干部意識到了心理健康的重要，也不善于自我調節、自動減壓。有了壓力以后，上級面前不敢說，同事面前不能說，親朋面前不愿說。由于缺乏自我心理調適手段，心理壓力不能得到及時釋放，日積月累，最終發展成為嚴重的心理疾病。（2）不能正確對待自身學習。由于不重視學習及思想和世界觀的改造，久而久之，自身世界觀、人生觀、價值觀就會出現錯位，在權力、金錢、美女面前逐漸迷失自我，進而鋌而走險，墮入腐敗的深淵。

3、組織層面。（1）忽視領導干部的心理健康問題。組織部門作為領導干部的主管部門，其行為對領導干部的影響至關重要。由于各種原因，目前組織部門的工作重點往往放在對干部的選用、監督等方面，而對領導干部的心理健康關注不夠，有的地方甚至完全是真空狀態，以致部分領導干部的心理問題不能及早發現，更談不上得到緩解與解決。（2）干部管理方式不科學。目前，干部人事制度改革取得了一定的成果，但尚未完全形成以職責管理為中心的干部管理方式，干部的工作任務不夠明確，突發性工作較多，原定計劃經常被打亂，再加上各種各樣的“一票否決”，無形中增加了領導干部的心理負擔。同時，在對干部的選用上，憑個人好惡、以人劃線、以地域劃線的做法還沒有從根本上消除，仍存在一些“潛規則”。當部分領導干部看到資歷并不如自己的人得到提拔重用，自己仍“原地踏步”時，心理波動也在情理之中。

4、制度層面。目前，我們的監督機制主要是至上而下的，上級監督下級，干部監督群眾，沒有權力資源的群眾大家都來監督，而擁有較大權力的相反卻少有監督。另一方面，一些一把手仍然處在監督的真空和斷層地帶。正是在這種情況下，部分領導干部認為就算自己搞點腐敗，被發現的可能性也不大。久而久之，這種僥幸心理得到膨脹，于是變得越來越膽大妄為，越來越目無法紀，越來越腐敗墮落。

二、解決領導干部心理問題的路徑選擇

要切實有效的解決領導干部心理問題，筑建起領導干部預防腐敗的堅固的心理防線，就必須從社會、個人、組織、制度四方面入手，把四方面因素的作用統一協調起來，充分發揮其整體作用，最大限度的從根本上解決領導干部的心理問題。

1、社會層面。（1）建立強大的社會支持系統。社會支持系統的范圍較為寬泛，表現為同事或上級之間的體恤和支持、親朋好友之間的和睦和互助等。因此，在工作中，同事之間、上下級之間要多一些體恤與支持；在生活中，親朋好友之間要多一些理解與撫慰等。社會支持系統的存在有多方面的意義：首先，當一個人感到有可以信賴的人在關心、愛護和尊重自己時，心理問題反映的強度會得到緩解，挫折的承受力得以增強；其次能提供新的看問題的視角和思路，幫助當事人走出個人習慣的思維模式，從而重新評價問題，尋求新的出路；另外，社會工作者和心理醫生可以提供專業治療，運用心理學手段和方法幫助領導干部更有效的解除心理困擾。（2）積極創造有利于解決領導干部心理問題的良好社會環境。要有計劃、有組織的對社會信息進行適當調整。繼續弘揚焦裕祿、孔繁森、牛玉孺、任長霞等模范人物的精神，充分發揮其示范作用，努力營造有利于解決領導干部心理問題的社會氛圍。（3）優化人際關系。在中國，由于社會文化的特殊性，人際關系成為人們工作生活中尤為重要、需高度重視并認真處理的一部分。融洽的人際關系與和諧的人際環境，既能保證各項工作的落實，又能促進領導干部的心理健康。作為領導干部，要具備寬人律己的胸懷，在同事之間具備“大事講原則、小事講風格”的氣度，學會關心下屬和職工，傾聽和理解職工意見，幫助職工解決困難；注重密切上下左右的感情，讓大家在寬松、積極的環境中心情舒暢地工作；在榮譽和成績面前，做到先人后己，利益共享，不貪功，不諉過。

2、個人層面。（1）樹立正確的職業價值觀。新時期的領導干部面對改革開放和社會主義市場經濟的沖擊，必須有堅定的信念和遠大的志向，樹立正確的職業動機，堅持立黨為公、執政為民的執政宗旨，徹底拋棄“當官是為了發財、謀好的前程”等庸俗的想法；堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，切實幫助群眾解決生產生活中的困難，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的思想和行為；把為社會為人民作貢獻、實現自己的人生價值作為自己職業動機的核心，正確處理職業與金錢、名譽、地位的關系，樹立崇高的職業理想。只有這樣，面對生活工作中出現的各種矛盾沖突才能坦然處之，從而為成就事業打下良好的心理基礎。（2）及時排解不良情緒。人的不良心態的產生多是因為非理性的情緒引起的。當人們對客觀事物有正確的認識后，理性就能戰勝感情，從而控制不良情緒的產生。面對社會、職業、個人生活中的不如意事，領導干部應客觀的認識社會，分析自我，主動調整心態，及時排解不良情緒，提高自身調控能力。在工作生活中，對棘手問題，要冷靜分析，切忌沖動和急躁；當遇到困難和挫折時，可以轉移注意力，放松情緒，以利于問題的解決，如采取音樂療法、運動療法等；當不良情緒產生時，埋在心里既傷心又傷身，可以把不如意事向親朋好友訴說，把它發泄出來，人就會感到輕松一些；對于自己盡主觀努力而又不能改變的事實時，如面對同事的升遷、成功等，努力說服自己不要嫉妒，并承認接受現實，以獲得精神解脫。

3、組織層面。（1）重視領導干部的心理健康保健，建立專業機構。今后，要更加注重干部隊伍的心理健康和綜合心理素質建設，從結構機制上將干部心理健康建設正式納入黨建工作體系，同時建立干部隊伍心理健康保健專業機構。干部隊伍作為一個從事特殊職業的“人”的群體，有其特殊的內在心理特點與心理規律。為此，要根據干部的心理特點與心理規律，由心理保健專業人員負責向廣大干部普及必備的心理健康保健知識；及時對有心理問題的干部進行心理咨詢、心理疏導和心理保健，以免把問題帶到工作中去，給國家和人民以及自身的利益造成不必要的損失。（2）強化對干部的教育引導，增強領導干部的心理健康免疫力。要將心理健康意識教育納入干部大培訓內容，針對不同層次、不同類型領導干部的心理特征安排不同的課程，有針對性地開展形式多樣的心理健康意識教育。通過宣傳教育，使領導干部能正確認識自身的心理特點，掌握解決自己心理問題的方法和技巧，學會自我心理調整，從而增強心理承受能力。（3）拓寬領導干部的心理宣泄渠道。心理宣泄是預防心理疾病和緩解心理壓力的有效途徑，因此，組織部門要拓寬領導干部的心理宣泄渠道，切實預防和治療領導干部心理疾病。一是設立專門的心理咨詢機構。配備專業咨詢人員，為干部提供日常心理檢查和心理輔導，幫助其緩解心理壓力。同時還可在心理咨詢室設立心理健康咨詢熱線，對不方便或不愿意到咨詢室咨詢的領導干部提供日常心理服務。二是聘請資深專業人士作為組織部門的心理咨詢顧問。一方面可以邀請他們為心理咨詢專業人員開展業務培訓和業務指導，提高咨詢人員的業務水平。另一方面，可以為有嚴重心理疾病的領導干部提供心理咨詢和治療，定期為領導干部開展專題講座或進行團體咨詢等。三是建立和完善領導干部談話制度。領導干部在新提任、崗位調整以及矛盾集中等時期容易出現焦慮和抑郁情緒，這時組織部門要找干部談話，聽取他們的意見和想法，關注他們的工作運轉情況，幫助其解決實際困難。特別在換屆期間，領導干部存在不同程度的心理壓力和心理失衡，組織部門要做好心理疏導工作，確保其心理不偏離正常軌道。（4）完善干部管理方式。要研究制定新形勢下加強領導干部管理的有效方式，從工作上為領導干部減壓。根據工作性質和崗位特點，制定具體的體現干部工作崗位、職責、任務的工作標準，減輕因角色模糊、職責沖突等給干部帶來的心理壓力。要按照公開平等競爭擇優的原則，探索建立科學的領導干部考核評價體系，做到人盡其才，唯才是舉，以科學的考核評價為干部創造保持良好心態的環境和條件。在考察考核干部時，既要考察和衡量干部德能勤績廉的情況，又要注意了解和掌握干部的心理素質，選拔與崗位職責要求相符合的干部，避免出現上崗后無法勝任工作而產生巨大心理壓力的現象。

4、制度層面。（1）建立健全科學的政績考核評價制度。在對干部政績的考核上，按照科學發展觀的要求，既要看數字又不唯數字，堅決防止“干部出數字”、“數字出干部”的現象；堅持走群眾路線，把評價政績大小、優劣的標準交給群眾，逐步建立健全干部政績評議、公示、審核、監督制度；杜絕用人方面的“潛規則”，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的優秀人才選拔出來，形成靠實績用干部、憑德才定上下的用人導向，以科學的考核評價為干部創造保持良好心態的環境和條件。（2）完善權力的運行監督機制。要重視人大、政協、信訪、新聞輿論等的監督作用，充分發揮網絡方便、快捷、高效的特點，把權力全方位的群眾監督與現代化的網絡媒體監督有機地結合起來；強化領導班子內部的監督；加大經常性監督的力度，把監督的關口往前移，加強事前防范；建立健全領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度，構建權力運行全過程的監督機制；要努力做到領導干部的權利行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里；深化改革、創新體制和加強廉政立法，建立起適應社會主義市場經濟發展和社會主義民主政治建設需要的權力運行體系，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導干部廉潔從政。（3）建立健全休假、體檢制度。確保領導干部每年能進行一次體檢，幫助干部預防疾病，及早發現和治療疾病；文體活動開展要制度化，確保領導干部工作張弛有度，在運動中鍛煉身體，在娛樂中放松心情，促進其身心健康。（4）從制度上減少不確定因素對領導干部心理的困擾。有關部門要根據領導干部的心理特點和心理規律，從影響領導干部心理的實際問題入手，對現行的且不斷變動的干部體制、社會保障體制、就業體制、醫療體制、教育體制、后勤服務體制等進行梳理。對行之有效的制度，要繼續貫徹執行；對有明顯缺陷的制度，要進行補充和完善；對需要細化的制度，要盡快制定實施細則；對已經過時的制度，要適時加以廢止。盡可能地使涉及到領導干部切身利益的制度體制明確且能保持相對穩定，切實從制度上減少不確定因素對領導干部心理的困擾。

D630.9

A

1671-2994（2012）01-0080-03

2011-11-25

袁紹東（1980- ），男，山東梁山人，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室講師、碩士。研究方向：政治學理論與實踐。

責任編輯：劉建文