臨滄市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展問題研究

李若芳 冶金晶

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展問題研究

李若芳 冶金晶

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄是一個典型的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，資源優(yōu)勢顯著，市場潛力大，進(jìn)一步加快發(fā)展是大勢所趨，“十二五”時期應(yīng)緊緊抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)和把云南建設(shè)成中國面向西南開放橋頭堡的重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，采取積極措施，乘勢而上，努力把臨滄建設(shè)成為云南省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

臨滄市；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策

近年來，臨滄市各級黨委、政府始終把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑，依托資源，緊抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了新的發(fā)展和提升，初步形成了以農(nóng)副食品加工業(yè)、酒飲料制造業(yè)為主要支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局，有力地促進(jìn)了臨滄市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、臨滄市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、總量增長較快。近年來，臨滄市堅(jiān)持用新型工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到較快發(fā)展。截止2010年底，全市共有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)334戶，其中農(nóng)副食品加工和酒飲料制造206戶，占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的61.7%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.1億元，同比增長10.1%，其中農(nóng)副食品加工業(yè)同比增長2.9%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為臨滄市發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不斷增強(qiáng)。

2、涵蓋范圍不斷擴(kuò)大。通過多年發(fā)展，臨滄市已形成了以蔗糖、茶葉、橡膠加工為主導(dǎo)，核桃、烤煙、蠶桑、木薯、咖啡、澳洲堅(jiān)果、水果、中藥材、竹木、畜禽產(chǎn)品加工為輔的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營格局。包括食糖、精制茶、橡膠、酒及飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢加工業(yè)以及以智匯源食品為代表的核桃制品、以廣福藥業(yè)為代表的中藥材加工、以永順山珍為代表的野生食用菌加工及其附屬品等新興行業(yè)。

3、龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用日漸明顯。面對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用水平低，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平低的實(shí)際，臨滄市委、市政府提出要“把招商引資作為臨滄發(fā)展的第一要務(wù)”，堅(jiān)持培育本地企業(yè)與引進(jìn)相結(jié)合，積極扶強(qiáng)龍頭，堅(jiān)持圍繞龍頭建基地、依托龍頭闖市場、圍繞市場創(chuàng)品牌的思路，在蔗糖、茶葉、核桃和水果加工等方面培育了一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。至2010年底，全市共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)67戶，其中國家級1戶，省級14戶，市級52戶；年銷售收入5億元以上2戶，3億元以上3戶，1億元以上7戶。

4、品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。近年來，臨滄各級各部門重視地方品牌的扶持發(fā)展工作，不斷推進(jìn)商標(biāo)興臨戰(zhàn)略，企業(yè)品牌意識不斷增強(qiáng)，以茶葉、白糖、瀾滄江啤酒為代表的一批品牌在省內(nèi)外產(chǎn)生了重大影響，對樹立臨滄農(nóng)產(chǎn)品形象，開拓省內(nèi)外市場發(fā)揮了積極作用。至2010年底，全市擁有涉農(nóng)商標(biāo)388件，其中，茶葉商標(biāo)96件，白糖商標(biāo)29件，其他商標(biāo)263件。共有23件商標(biāo)被認(rèn)定為云南省著名商標(biāo)。

5、經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新。通過多年摸索，臨滄市已形成了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等一系列行之有效的農(nóng)戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式。加工企業(yè)為農(nóng)戶提供穩(wěn)定的市場收購和技術(shù)指導(dǎo)，對活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入起到了保障作用。

二、臨滄市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、企業(yè)規(guī)模偏小，帶動力不強(qiáng)。這是制約臨滄市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，全市大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，輻射面窄，帶動能力不強(qiáng)，缺乏抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力，年產(chǎn)值過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有12家，過5億元的只有2家，沒有1家產(chǎn)值過10億元，而全省現(xiàn)有超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上百家。

2、科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。目前，臨滄市包括食糖、茶葉、橡膠、果蔬加工品在內(nèi)的大部分農(nóng)產(chǎn)品加工仍處于粗加工階段，產(chǎn)品的科技含量低，與省內(nèi)外同類產(chǎn)品相比存在差距，市場競爭能力弱。例如：食糖加工以白糖、紅糖為主，缺乏開發(fā)高級糖果的能力；糧食加工以大米、面粉為主，糧食高產(chǎn)與高效并非同步；油料加工以生產(chǎn)毛油為主；茶葉加工以出售半成品為主，茶飲料、茶食品、茶保健品等新產(chǎn)品的開發(fā)尚處于起步階段，至于提取茶多酚、兒茶素等深加工項(xiàng)目目前還是空白。

3、產(chǎn)加銷連接機(jī)制不完善，企業(yè)和農(nóng)戶之間利益連接不緊密。在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍采用“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”形式，農(nóng)業(yè)發(fā)展的縱向一體化程度較高，形成了較緊密的利益共同體。而臨滄市絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間還是一種簡單、松散的買賣關(guān)系，雙方履行合同的信用程度差，沒有形成固定的契約關(guān)系或利益共同體。導(dǎo)致一方面農(nóng)產(chǎn)品品種不統(tǒng)一，質(zhì)量不高，專用性差，農(nóng)民賣難；另一方面適合企業(yè)深加工要求的優(yōu)質(zhì)專用“原材料”短缺，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品加工品的質(zhì)量和知名品牌的開發(fā)。

4、市場開發(fā)層次低，名牌產(chǎn)品少。從整體上看，臨滄市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品市場開發(fā)層次低，名牌產(chǎn)品少：一是相當(dāng)比例的企業(yè)僅作為整個產(chǎn)業(yè)的一個中間環(huán)節(jié)、一個加工車間，而沒有形成真正意義上面向市場的品牌，無法得到附著于品牌上最大的一塊附加值收益。二是部分企業(yè)管理水平不高，經(jīng)營理念跟不上時代發(fā)展。許多企業(yè)的質(zhì)量管理仍然憑經(jīng)驗(yàn)，而不是靠科學(xué)，忽略加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的硬件投資，企業(yè)經(jīng)營偏重“量”而忽略“質(zhì)”，收購原材料的時候把關(guān)不嚴(yán)，產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)。三是重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較突出，企業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)，產(chǎn)品缺乏個性，造成原料收購和產(chǎn)品銷售上的惡性競爭，而沒能開發(fā)細(xì)分市場。

5、融資貸款難，資金瓶頸突出。融資貸款難是臨滄市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍反映的問題。一是臨滄市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)絕大多數(shù)起步晚，規(guī)模小，產(chǎn)值低，一般無法通過資本市場直接融資，只能通過商業(yè)銀行貸款解決資金問題，而商業(yè)銀行對規(guī)模小、風(fēng)險大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，貸款非常謹(jǐn)慎。二是農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的季節(jié)性，企業(yè)必須在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)購進(jìn)原料，“一季收購，全年消耗”，需要大量流動資金。當(dāng)前，臨滄市企業(yè)流動資金貸款主要來自農(nóng)村信用合作社，一般貸款利息高于商業(yè)銀行，且期限較短，很多企業(yè)存在周轉(zhuǎn)不開的問題。因此，融資貸款難嚴(yán)重地制約著臨滄市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

三、加快臨滄市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策

國家支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，對臨滄具有劃時代的意義。要按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，建立和完善資金、信貸、技術(shù)、服務(wù)等扶持政策和機(jī)制，引進(jìn)和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品由“原料型”向“商品型”轉(zhuǎn)變，由初加工向精深加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)業(yè)效益。

1、實(shí)施高優(yōu)基地建設(shè)工程，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、提高效益”為指導(dǎo)原則，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方的聯(lián)動作用，全面推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，健全和完善投入、分配、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，加快全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中、優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中步伐，努力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)帶，走集約化、規(guī)模化經(jīng)營之路。一是要著力抓好95萬畝高優(yōu)蔗園、10萬畝有機(jī)茶園、20萬畝云南山核桃、20萬畝秋冬季馬鈴薯、50萬畝生物藥業(yè)、40萬畝優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、60萬畝高優(yōu)膠園、100頭以上優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖場、100頭以上生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。以企業(yè)為載體，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶在現(xiàn)有基地上合作建設(shè)，最大限度的降低建設(shè)成本。二是要按照“淘汰一批、換植一批、改造一批、建設(shè)一批”的思路，大力推進(jìn)中低產(chǎn)基地改造，力爭到2015年，將中低產(chǎn)基地平均畝產(chǎn)提高一倍。三是要提高基地的機(jī)械化生產(chǎn)水平。要以企業(yè)、專業(yè)合作社為載體，加快以機(jī)械采摘和機(jī)械修剪為主的科技推廣應(yīng)用工作，提升產(chǎn)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平，大幅降低農(nóng)產(chǎn)品管理、采摘成本，有效解決“采摘貴”、“采摘難”、“管理難”的問題，顯著提高產(chǎn)業(yè)效益。四是著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)帶。要按照全市“一盤棋”的思想，因地制宜，錯位發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。五是要提升基地的水利化程度。整合資源，創(chuàng)造條件，加快基地水利設(shè)施建設(shè)，提高基地灌溉水平，提升產(chǎn)業(yè)抗擊自然災(zāi)害的能力和效益，力爭到2015年，水利灌溉率達(dá)40%以上。六是要注重產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、實(shí)施龍頭培育工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體升級。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。臨滄市67家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，年銷售收入億元以上僅12家，帶動效應(yīng)很不理想。為此，要培育和打造強(qiáng)勢龍頭企業(yè)。一是要建立企業(yè)集群。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃，引導(dǎo)眾多中小企業(yè)明確自己在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位和分工，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工企業(yè)以及為龍頭企業(yè)配套服務(wù)的中小型企業(yè)，逐步使每一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成呈梯度開發(fā)的企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)鏈條，通過大量中小企業(yè)同一集群形成的規(guī)模優(yōu)勢，形成在省內(nèi)外市場上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是要鼓勵現(xiàn)有的優(yōu)勢龍頭企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的整合、兼并和收購，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，形成大企業(yè)大品牌。三是要抓住橋頭堡建設(shè)及“央企入滇”的機(jī)遇，積極招引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改變加工企業(yè)小、散、弱的狀況，迅速提升臨滄市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平。四是要引導(dǎo)龍頭企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，鼓勵和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)中心，做到研發(fā)一批、儲備一批、應(yīng)用一批，不斷開發(fā)適應(yīng)市場需求的精深加工產(chǎn)品。同時，要加大技術(shù)改造力度，鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)加快設(shè)備更新和工藝更新改造步伐，尤其要大膽采用國際國內(nèi)領(lǐng)先的一流設(shè)備和工藝，不斷提高精深加工農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。五是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的動態(tài)管理和監(jiān)測。把市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展納入到經(jīng)常性監(jiān)測管理范圍內(nèi)，搞好信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)和經(jīng)常性指導(dǎo)，幫助企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，及時規(guī)避市場風(fēng)險，確保企業(yè)健康發(fā)展。

3、實(shí)施品牌打造工程，提升農(nóng)產(chǎn)品的影響力。臨滄市應(yīng)繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，下功夫打造一批人無我有、人有我優(yōu)的知名品牌。一是著力打造區(qū)域性公用品牌。要圍繞打造“中國紅茶之都”，著力推動滇紅茶生產(chǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)，積極申報建立國家級滇紅茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，啟動實(shí)施滇紅茶、勐庫茶、瀾滄江啤酒等地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和證明商標(biāo)申報工作，全力打造區(qū)域性公用品牌；進(jìn)一步強(qiáng)化對滇紅茶誕生地、勐庫大葉茶發(fā)源地、全國最大的紅茶生產(chǎn)基地的推廣宣傳，把區(qū)域性公用品牌打造成全國知名品牌，提升公用品牌的影響力。二是著力打造企業(yè)品牌。要建立健全品牌保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，形成企業(yè)自我保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和司法保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)體系。三是要文化包裝，擴(kuò)大臨滄市農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。要按照文化包裝品牌、品牌傳承文化的理念，賦予臨滄市農(nóng)產(chǎn)品品牌更多的文化內(nèi)涵，使品牌有故事、有歷史、有文化。

4、實(shí)施市場開拓工程，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。一是要全面實(shí)施“走出去”的營銷戰(zhàn)略。以大企業(yè)和拳頭產(chǎn)品為主體，將在茶葉領(lǐng)域?qū)嵤┑摹瓣J關(guān)東、走西口、穩(wěn)廣東、銷香港”的對外營銷戰(zhàn)略，擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，同時積極拓展北方市場，探索開拓東南亞和東歐市場。二是要建立國際化的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。發(fā)揮臨滄市的區(qū)位優(yōu)勢，力爭在鳳慶建設(shè)一個集茶葉交易、來料加工、倉儲、物流、電子商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、茶葉拍賣等功能齊全的大型茶葉交易中心；在永德建設(shè)一個芒果交易中心；在孟定建設(shè)一個蔬菜、香蕉交易中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模流通。三是要推進(jìn)中介服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會的橋梁作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，做好行業(yè)自律和市場營銷的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作，為政府職能部門決策當(dāng)好參謀；引導(dǎo)和鼓勵各縣（區(qū)）發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加大對協(xié)會、專業(yè)合作社的扶持，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由單家獨(dú)戶向大市場轉(zhuǎn)變。

5、實(shí)施政府服務(wù)工程，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)于企業(yè)的成長，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速做大做強(qiáng)。一是要做好項(xiàng)目服務(wù)。臨滄市項(xiàng)目前期工作歷來比較薄弱，成熟的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，對社會投資缺乏足夠的吸引力。為此，各級政府應(yīng)充分認(rèn)識項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)的拉動作用和支撐作用，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，多研究和推出一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資回報率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，吸引國內(nèi)外更多投資者參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工。二是要做好融資服務(wù)。臨滄市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自我發(fā)展能力弱，資金短缺成為嚴(yán)重制約優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。各級政府應(yīng)加強(qiáng)銀企、銀農(nóng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和社會信用建設(shè)，建立必要的信用擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，爭取獲得更多的金融資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)建設(shè)。三是要做好政策服務(wù)。加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持力度，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的快速發(fā)展開辟“綠色通道”。四是要做好幫扶服務(wù)。各級政府要依法精簡審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，用服務(wù)的高質(zhì)量，換取經(jīng)濟(jì)社會的高效益。

F127

A

1671-2994（2012）01-0121-03

2011-12-08

李若芳（1974- ），女，云南鳳慶人，中共臨滄市委黨校基礎(chǔ)理論教研室講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題。

冶金晶（1981- ），女，云南臨翔人，中共臨滄市委黨校基礎(chǔ)理論教研室助理講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯：劉建文