堅持群眾路線重視群眾工作
——新形勢下昌江做好群眾工作的思考

□何西慶

堅持群眾路線重視群眾工作
——新形勢下昌江做好群眾工作的思考

□何西慶

堅持群眾路線、重視群眾工作是我黨的鮮明特征。當前，我們正處在社會轉型期和矛盾凸顯期，群眾工作的形勢和任務呈現出新的特點：群眾價值觀念多元化，群眾工作更加復雜；群眾利益訴求多樣化，群眾工作更加繁重；群體性事件階段性增多，群眾工作任務更加艱巨；新媒體作用日益增強，群眾工作環境更加開放。面對新形勢、新任務、新挑戰，做好現階段群眾工作存在著一些薄弱環節，概括起來有“四個不適應”：一是部分基層組織的作用發揮不適應；二是干部的作風不適應；三是群眾工作的機制不適應；四是群眾工作的方法不適應。

昌江既是一個黎族自治縣，又是海南西部的工業重鎮，也是海南重點建設的新興旅游目的地，做好新形勢下群眾工作的任務十分艱巨。做好新形勢下群眾工作，要在看清形勢、找準問題的基礎上，著力從源頭、基礎、作風、教育、能力、制度六個方面入手。

抓源頭，真正解決群眾的切身利益問題

首先，要解決群眾的收入增長問題，讓群眾真切感受到發展帶來的成果和實惠，做群眾工作才有基礎、才有可信度。例如：昌江長期以來農民收入低于全省平均水平，昌江縣委在2011年初召開的全會上，研究通過昌江縣農民三年增收計劃，提出年均增長20%以上的目標，到2013年趕上全省同期平均水平，到“十二五”末，農民收入實現倍增。并把農民三年增收的措施分類細化到具體項目和增收指標，既有力促進農村產業結構調整，實現農業增效，又大幅度地增加農民收入。2011年全縣農民人均純收入凈增長1260元，同比增長28.5%，增速全省排名第四。其次，要真情關注民生，解決群眾的實際困難。要緊緊圍繞解決就業、就醫、就學、住房、收入分配、社會保障等關系民生的實際問題，舍得投入，用真情和實際行動取信于群眾。例如，2011年昌江全縣民生總支出達到11.6億元，占當年地方公共預算支出比重的70.25%。全年投入教育經費3.51億元，同比增長10.25%，已經實現義務教育“兩免一補”、職業教育“四免一補”、高中教育“兩免”，開展學前教育“兩免一獎”試點，新建擴建幼兒園7所。實施教育移民扶貧工程，教育扶貧移民學生2483人，寄宿制學生達7240人。提高城鄉居民最低保障標準，城鎮低保標準從230元/月，提高到了310元/月；農村低保標準從150元/月，提高到230元/月；五保戶標準從200元/月，提高到300元/月；給全縣所有80歲以上的老人發放優待金。

實踐證明，在搞改革、上項目、抓發展時，不能一味要求群眾顧大局、講奉獻、作犧牲，而應該盡最大努力使群眾的利益最大化；不能一味地教育群眾看長遠，而應該想方設法把群眾的現實利益和長遠利益有機結合起來，讓群眾眼前能得利、今后有保障。只要真心實意為群眾著想，對民生問題多關心、多重視、多給力，依法妥善給予解決，就能逐步提高群眾對我們工作的滿意度和對黨委、政府的信任度。

抓基礎，強化群眾工作主體責任

群眾工作重心在基層，重點在基層，基層干部是群眾工作的主體。只有工作主體在一線充分發揮作用，做好群眾工作才有可靠保障。近年來群體性事件的發生多與基層組織、基層干部的群眾工作功能弱化相關。為強化干部責任，昌江實行縣四套班子成員“聯鎮包村制”、鎮干部“駐村制”和村兩委干部“坐班制”，建立縣機關干部聯系點制度，大力開展“聯村進企”活動，全縣已有107名機關干部下基層，做到干部在一線指揮，工作在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變，拉近同群眾的距離，增進同群眾的感情。

例如，2011年9月至10月，海南出現連續強降雨天氣，據天氣預報昌江縣是強降雨地區后，昌江縣委、縣政府馬上安排部署防災工作，縣、鎮包點單位和領導在強降雨前全部下駐鄉鎮，指導和投入防雨抗災。王下鄉全省降雨量最大，造成多處山體滑坡、橋梁沖垮、通訊中斷，與外界失去聯系，但因為昌江縣的領導干部跟群眾始終站在一起，領導群眾、幫助群眾，沒有引起當地群眾恐慌，沒有造成人員傷亡。今年，昌江縣吸取去年七叉鎮村民酗酒械斗事件的經驗教訓，今年春節期間，全縣各村居委會都安排縣鄉干部對口聯系，做到縱到底、橫到邊，進村入戶與群眾歡度春節，一起開展文體活動，城鄉秩序井然，氣氛祥和，群眾滿意。

抓引導，營造群眾工作的良好環境

做好新形勢下的群眾工作，既要尊重、依靠、服務群眾，又要注意教育、引導好群眾，提高群眾的法治意識和文明程度，摒棄陋習，崇尚文明。昌江縣在處置七叉鎮和石碌鎮村民群體性事件過程中，對加強宣傳教育、深化群眾工作進行了一些新的思考和探索。

一方面，向特定人群開展引導。組織法制教育宣講團，深入重點村莊，分別針對有輕微違法行為或有酗酒鬧事行為記錄的人群、法制觀念淡薄等特定人群，開展有針對性的法律培訓。組織開展法制電影放映活動，在各中小學校開展“法在我心中”法制教育活動，縣主要領導親自為師生上法制課。針對昌江地區發生的群體性治安事件多數與酗酒行為有關的實際，全面開展“控酒”宣傳活動。組成9個工作組進村入戶，對酗酒人員進行摸排，并由鎮、村干部對酗酒人員落實教育引導管控責任，依法多次開展查處酗酒滋事、酒后駕駛整治行動。

另一方面，著力提高廣大群眾的法治意識。圍繞群眾合法利益維護、權益保障，開展政策法規教育、群眾訴求征集、矛盾糾紛排查、生產生活幫扶和公共服務設施建設工作，大力倡導文明習俗、樹文明新風。做到政策宣傳到戶、感情聯系到人、關心關愛到心，迅速恢復社會生產正常秩序。通過法制文明社會環境的營造，有效增強群眾工作的實效性。

抓作風，暢通群眾訴求渠道

加強和改進群眾工作，暢通群眾訴求表達渠道十分重要，讓他們“話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦”，這樣才能及時消除群眾的不滿情緒，才能最大限度地減少不和諧因素。

2010年，海南核電項目在排洪渠施工建設過程中，施工方因爆破作業不當，導致海尾鎮林好村房屋出現不同程度裂痕，引起村民不滿，發生了群眾阻工及上訪事件。昌江縣委、縣政府組織工作組在第一時間與林好村村民代表到施工現場和村里進行協調，在鎮里召開現場辦公會，讓村民代表充分發表意見，并委托專業機構對開裂房屋進行鑒定評估，多次與項目施工方協商，將補償費由20萬元提高到80萬元，縣政府將林好村全村103戶納入2011年農村危房改造范圍，問題得到圓滿解決。

事實告誡我們，民聲不暢、民意梗阻，民怨就會轉化成民憤，小矛盾就可能激化成大事端。近年來，昌江縣強力推進縣委書記大接訪和政法系統領導大接訪工作，開通了縣長信箱，公安機關開展了“大走訪”和開門評警活動，完善縣、鎮、村三級信訪網絡建設，拓寬社情民意表達渠道，建立暢通、方便的群眾訴求表達機制。2011年，在縣委書記大接訪活動中，縣班子成員共接訪118件，355人次，已辦結106件，辦結率達89.8%。其中縣委書記接訪11件，辦結11件，收到了較好的效果。

抓能力，根據具體情況快速應變

根據群眾工作面臨的新形勢、新特點，單一的、古板的方式方法往往起不到應有作用，而需要綜合運用利益保障、政策宣傳、法制教育、思想引導和依法處置等方式，并根據不同問題和訴求的具體情況取舍轉化，快速應變，才能達到較好效果。

近年來，一期工程投資200億元的海南核電項目落戶昌江縣，因為項目推進時間緊迫，被選址的塘興村不得不先拆后建，311戶1400多名村民在安置區未建成之前搬離故土，群眾利益訴求多、期望值高，加之少數人為牟取私利，煽動群眾以爭取合理訴求為幌子給搬遷工作施壓，前期工作一度舉步維艱。昌江縣委、縣政府本著讓利于民的原則，統籌協調各方面利益關系，找準項目開發與群眾利益的結合點和平衡點，正確區分具有從眾心理的多數群眾與別有用心的幕后操縱者，對群眾的合理訴求迅速給予解決，不合理訴求解釋說明到位，對少數造謠惑眾挑起事端的涉嫌違法人員依法打擊，取得群眾理解和支持。僅用半年時間，完成2300畝主場區、580畝安置區、100畝墳地征地任務，新建安置房286套，搬遷墳墓898座，建設快速通道17.3公里，項目前期工作實現了“零上訪”和諧搬遷，被中國核電集團稱之為“海南速度”。

抓制度，建立做好群眾工作的長效機制

制度具有長期性、穩定性和規范性。2011年6月，海南省率先成立隸屬省委的群眾工作部門，同時海南省信訪局升格為正廳局，與省委群眾工作部合署辦公，履行黨的群眾工作和信訪工作的雙重職責，并開始推行用群眾工作統攬信訪工作。昌江縣的群眾工作機制也做了相應改革，由縣委副書記兼任政法委書記，縣信訪局局長同時任縣政府辦副主任，進一步加強和改進群眾工作。加快服務群眾體系建設，設立縣信訪大廳，推行鄉鎮政務服務大廳，全面推行為民服務代理制。設立信訪事項專項資金，對信訪問題或訴求合理但難于確定責任單位的特殊問題進行專項資助，提高信訪問題辦結率，取得良好效果。

同時，積極推行縣、鄉鎮二級矛盾糾紛排查調處領導包案機制，按照責任不落實不放過、工作不到位不放過、問題不解決不放過的“三個不放過”和一個問題、一個領導、一套班子、一個方案、一抓到底的“五個一”工作要求，2011年對排查出的33件重大矛盾糾紛問題全部由縣四套班子成員進行包案，當年包案結案率達到81.8%，著力解決了一批影響穩定的突出問題。全縣信訪總量明顯下降，集體上訪明顯減少，群體性事件明顯少發。2011年，全縣群眾來信來訪總量同比下降42%；集體上訪批次同比下降61%，人數下降75%；全年信訪件協調轉辦513件，辦結422宗，辦結率為86%。◎

（作者系中共昌江黎族自治縣縣委書記）

［編輯：王群存］