對治理“庸懶散貪”問題的思考

□斯淮

對治理“庸懶散貪”問題的思考

□斯淮

現(xiàn)今在黨員干部中，不同程度地存在著“庸懶散貪”的現(xiàn)象。這些問題的存在，腐蝕著黨的肌體，損害政府形象，影響社會穩(wěn)定。找出這些問題，分析發(fā)生的原因，探索治理的辦法，是整頓干部作風的重要工作內(nèi)容。

“庸懶散貪”的基本表現(xiàn)

“庸懶散貪”現(xiàn)象在不同地區(qū)、不同部門表現(xiàn)有所不同。

《說苑》中說：“安官貪祿，不務(wù)公事，此為庸?！痹邳h員干部中，有的人不想學習，不能做事，飽食終日，貪圖安逸；有的單位看似人較多，但能夠做事的人并不多。有的從眾心理明顯，人云亦云，亦步亦趨，沒有自己的主見，沒有創(chuàng)造性；有的不愿承擔責任，遇事推諉扯皮，可管可不管的不管，可做可不做的不做，即使是應(yīng)當管、應(yīng)該做的，也是能推則推，得過且過。還有的不關(guān)心群眾疾苦，不解決能夠解決的問題，不消除能夠消除的矛盾，甚至在土地征用、房屋拆遷、城市管理中濫用強制手段，造成群體性事件甚至極端事件。庸的表現(xiàn)不僅是不能為，還有亂作為。有的遇公事而庸，遇私事而精，平時似乎渾渾噩噩，無所事事，但是，如果涉及到自己的利益，就會洞察秋毫，錙銖必較，甚至鋌而走險，不惜損害黨和國家的利益。

懶與庸既有聯(lián)系，又有區(qū)別。庸是應(yīng)為而不能為，懶是能為而不想為。個別黨員干部存在“懶”的表現(xiàn)可能有很多，但歸結(jié)起來，或是失去信任進而逃避的懶，或是缺少能力進而無為的懶，或是遭受挫折進而失望的懶。有些人原本并不懶，但看到升遷無門，前途無望，就悲觀消極，混日子，圖清閑；有的自視清高，大事不成，小事不做，空談理想志向，沒有實際作為；有的明知應(yīng)做而不做，應(yīng)該做好而不做好，應(yīng)付了事，糊弄組織，糊弄群眾；有的拈輕怕重，斤斤計較，討價還價，生怕付出過多；有的遇到困難就退避，遇到問題就繞開，不愿做事，不想擔責；有的剛?cè)温殨r或剛提升時，躊躇滿志，勤奮努力；過了一段時間就拖延、應(yīng)付，無所事事。

黨員干部中的散有幾種類型，一是懶散，散由懶而生，懶是內(nèi)容，散是形式。再是閑散，閑是表象，散是實質(zhì)。如不遵守勞動紀律，工作沒有節(jié)奏，上班沒有章法，心里缺少責任。三是抱小團，搞小圈子，平時吃吃喝喝，拉拉扯扯，親疏有別。抱團是形式，散是結(jié)果。一個單位如果有一個或幾個小圈小團，就會麻煩不斷，人心松散。

干部隊伍中貪的表現(xiàn)有兩種趨勢值得警惕：一是從整體來看越來越明顯，如基層干部的吃拿卡要；再是從個體來看越來越隱蔽，如腐敗案件情況更加復雜，手段更加智能，方式更加隱密。此外，還存在著涉腐職務(wù)越來越高，涉案金額越來越大，窩案串案越來越多等現(xiàn)象。個別地方和單位“一把手”腐敗問題比較嚴重，甚至具有多種違紀違法行為，集政治蛻變，生活腐化，經(jīng)濟貪婪于一身。一些關(guān)鍵崗位和部門腐敗案件易發(fā)多發(fā)。有些腐敗被一些表象掩蓋著，有的人臺上講廉潔，臺下搞腐??；要求別人廉潔，放任自己腐敗。有些貌似懶，實則貪，比如審批事項拖著不辦，坐等好處上門。有些想好方法，設(shè)好退路，以及自己辦事，親友收錢，或者在職辦事，退位收錢等。

產(chǎn)生“庸懶散貪”的主要原因

人之所以庸，一是缺少見地，二是缺少自信，三是缺少自知。庸的表現(xiàn)與其經(jīng)歷、所處的環(huán)境，以及所形成的世界觀有關(guān)，也有智力方面的原因。有些庸不是真正的庸，是無所事事，無所用心的一種表現(xiàn)；有些庸是暫時的認知障礙，是受環(huán)境、條件、氛圍等客觀因素的影響；有些庸是受私心的左右，受利益的驅(qū)使，形式上是昏庸，實際上是精明。有時庸也是人生的一種狀態(tài)，每個人都可能有庸的時候，只不過庸的程度不同，發(fā)生的頻率不同。

懶源于思想懈怠，是一種思想的逃避。有的懶是因為過了心理保鮮期，失去了責任感。如剛?cè)温殨r春風得意，積極向上；幾年后就垂頭喪氣，萎靡不振。有的把自己看得過重，達不到期望值，體現(xiàn)不了個體價值，懶惰心理就會產(chǎn)生。此外，人作為一種生物，有著與生俱來的惰性。平時這種惰性受志向和責任所抑制，一旦磨損了志氣，缺失了責任，懶惰的心理就會占上風。進入干部隊伍的人，開始都不想混日子，而是想做番事業(yè)，當發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實與理想相距較大時，就可能喪失信心；再遇到一些挫折，包括不被看重、不被信任，就會產(chǎn)生失落感。缺少信念，感覺失落，就容易選擇逃避。有的每天都在企盼一些事情，比如職務(wù)的提升，結(jié)果等來的是一次次企望的破滅，由此心存怨尤，進而消極失望，無所用心。

散源于風氣不正，且又擾亂了思想，破壞了秩序，敗壞了風氣。出現(xiàn)懶散和閑散，與制度不健全和管理松懈有關(guān)，也與個體素質(zhì)不高有關(guān)。抱團劃圈是散的主要表現(xiàn)，又是重要原因，也是風氣失衡的具體體現(xiàn)。抱團劃圈之所以在一些單位能成氣候，主要是受利益驅(qū)使，是維護和強化各自利益的需要。抱團劃圈的人有共同的利益，需要相互的協(xié)助。抱團劃圈的人，不是不講五湖四海，而是工作講五湖四海，利益講內(nèi)外有別。在不少時候，抱團劃圈有術(shù)并且有效，有些人從中受益，有些人樂此不疲。有人把天時、地利、人和形容為機會、環(huán)境、關(guān)系，天時不如地利，地利不如人和；好機會不如好環(huán)境，好環(huán)境不如好關(guān)系。確實存在走門子，打招呼，能夠取得理想效果的情況。

腐敗的成因復雜，有歷史原因，體制原因，主觀原因，并受環(huán)境、氛圍的影響。一些黨員干部理想信念發(fā)生動搖，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。有的心態(tài)浮躁，貪圖虛名，一門心思謀求更高的職位，大權(quán)在手便謀求自身利益最大化。有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報不成比例，因而產(chǎn)生“心理失衡”，走上以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法犯罪道路。有的仕途遇到挫折，想在經(jīng)濟方面彌補，不惜動用手中的權(quán)力牟取私利。有的僥幸心理占據(jù)上風，認為反腐敗只是隔墻扔磚頭，只要注意往上看，就不會砸著自己。一些地方和單位管理和監(jiān)督失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實，制度不夠健全，監(jiān)督不夠得力，預(yù)防不夠有效，應(yīng)該及時提醒的沒有提醒，應(yīng)該堅決制止的沒有制止，應(yīng)該嚴厲懲處的沒有懲處，也是使腐敗現(xiàn)象滋生漫延的重要原因。

治理“庸懶散貪”的思路

治理“庸懶散貪”需要一個過程，需要正確的思路、有效的方法和有力的措施。根深蒂固的問題，不是一朝一夕可以解決的，但應(yīng)當有所作為，經(jīng)過治理可以有所改變或改善。

首先，要營造風清氣正的政治生態(tài)。權(quán)力可以影響人，甚至改變?nèi)?；可以使人變得高尚，也可以使人變得狂妄；既可以為民造福，也可能貽害一方。要強化對行使權(quán)力的約束，加強對“一把手”的監(jiān)督，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。要真正體現(xiàn)公平正義，讓干部隊伍中的每個人都有尊嚴，都有發(fā)揮聰明才智的平臺，都能夠感覺到組織的溫暖。在人際關(guān)系上，堅持五湖四海，提倡簡單透明，杜絕親親疏疏，抱團劃圈；在選人用人上，堅持任人唯賢，堵塞打招呼、走門路的途徑。要發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣開言路，聽取不同意見，允許不同意見的存在和碰撞。要開展有實際內(nèi)容，易被理解和接受的教育，引導黨員干部樹立正確的從政意識，摒棄不健康的思想和習慣。要利用一切有效的方式和措施，調(diào)動黨員干部的積極性。對組織者、主導者應(yīng)提出更高的要求，要言行一致，表里如一，杜絕想是一樣，說是一樣，做又是一樣，體現(xiàn)出組織的誠信和領(lǐng)導人的誠實?？镎L氣，體現(xiàn)公平正義，將觸動一些人的利益，將改變一些習慣和認知，還將受到一些人的抵制或者對抗。但是，如果不能痛下決心，不做外科手術(shù)式的治療，治理“庸懶散貪”只能是空談。

其次，要建立獎懲并舉的治理機制。獎勵和懲罰歷來是管理干部的有效方法，但是必須形成一種公正的機制。獎勵應(yīng)注重必要性和多樣性，注重獎勵的效果。治理機制不僅是獎，更重要的是懲。尤其治理腐敗現(xiàn)象，要保持高壓態(tài)勢，形成威懾力。此外，懲治要有追溯力，要剝奪越規(guī)、違紀、違法所獲得的不當利益。只有讓越線者吃虧賠本，才能達到好的治理效果。比如一個不遵守交通規(guī)則的司機，就會比遵守交通規(guī)則的司機先到達目的地，此后也會步步領(lǐng)先，遵守交通規(guī)則的司機與不遵守交通規(guī)則的司機的差距永遠無法彌補。盡管不遵守交通規(guī)則會冒風險，但是風險不高，獲得的收益大大地超出付出的成本。如果維持不遵守規(guī)則，不按規(guī)矩出牌的人獲得的不當利益，就失去了懲治的實際意義。

第三，要采取講求實效的方式方法。治理“庸懶散貪”要實事求是，要有針對性。既要看到產(chǎn)生“庸懶散貪”現(xiàn)象的主觀方面，也要看到客觀的原因。應(yīng)當區(qū)別不同的時期、不同的地方和單位、不同的對象，采取有所不同的方式方法。治理“庸懶散貪”的方式和方法應(yīng)當有可操作性，應(yīng)當承認社會現(xiàn)實，承認人的私利存在，要厘清腐敗、不廉潔、正常交往、人情往來的區(qū)別。樹立先進典型是必要的，可使黨員干部學有方向，趕有目標。但典型要真實可信，要有感染力，要有可學性，不能任意拔高。強調(diào)從政道德是必要的，可引導黨員干部形成一種優(yōu)良的行為規(guī)范。但道德多用來約束自己，難以要求別人，從政道德建設(shè)必須附之于其他的手段。強調(diào)針對性和可操作性，要摸清情況，知道底牌，找準問題，避免情況不明決心大，亂開藥方，虎頭蛇尾，沒有實效。

第四，要堅持抓落實和保持持續(xù)性。治理“庸懶散貪”，落實是關(guān)鍵。古人說，天下大事必作于細。抓落實必須具體、細致、扎實。道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。抓落實必須從具體事例做起，不能只是開會布置，造造輿論；或者下個文件，發(fā)發(fā)指示。抓落實要有具體的方案，要有明確的責任，還要有檢驗、評估或考核。在現(xiàn)階段和今后的一段時期，庸、懶、散仍然具有生存的環(huán)境和土壤；腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然在滋生和蔓延，反腐敗斗爭具有長期性，艱巨性、復雜性。隨著時間的推移，情況的變化，“庸懶散貪”可能會變換形式或者發(fā)生變異，治理的難度會加大。治理“庸懶散貪”是長期的、系統(tǒng)的工程，不可一蹴而就，不僅要有可行性、客觀性，還應(yīng)有前瞻性。要不斷分析新情況，研究新問題，有針對性地采取新舉措。治理要著眼于長遠，著眼于連續(xù)，更要著重于預(yù)防，著重于源頭治理。只要堅持不懈，持續(xù)不斷，就可積小勝為大勝，積跬步致千里。◎

（作者單位：海南省紀委）