縣委書記如何抓好干部帶好隊伍

□江華安

縣委書記如何抓好干部帶好隊伍

□江華安

縣委書記有三大職責：黨建第一工程，發展第一要務，穩定第一責任。黨的建設是主線，黨建抓好了，發展事半功倍，穩定迎刃而解。而貫徹民主集中制，抓好干部帶好隊伍又是黨的建設的重中之重。因為民主集中制是黨的組織原則和領導制度，干部是執政為民的關鍵所在。

堅持民主集中制，深化干部人事制度改革

自2008年屯昌被列為“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”試點縣以來，屯昌縣委以中辦發《2010—2020深化干部人事制度改革規劃綱要》《黨政領導干部職務任期暫行規定》等文件為指導，堅持貫徹民主集中制，不斷提高縣委的執行能力和領導水平，突出擴大黨內民主、人民民主，建立公開公平、競爭擇優、機會均等的選人用人機制，大膽改革創新，有效提高了縣委選人用人的公信度。

一、規范“三項權利”，對用人各個環節進行剛性約束，保障縣委書記正確行使用人權。一是把住源頭，規范動議權。制定選拔任用領導干部調整動議暫行辦法，規定縣委書記只提出動議的意向和原則，不提具體的職位和人員，具體方案由縣委組織部制定。從而減少了干部調整的隨意性，從制度設計上有利于防止縣委書記個人說了算及違規用干部問題的發生。二是抓住核心，規范提名權。試點伊始。屯昌縣委即提出采取“4+1”的模式，即大會民主推薦、縣級領導推薦、單位黨委（黨組）推薦、個人自薦為主，群眾推薦為輔的方式，大范圍組織提名，力求做到“由多數人在多數人中提名”。三是推行票決，規范決策權。同步出臺常委會、全委會任用干部票決辦法，使縣委書記與其他常委、委員“同票同權”。這樣即擴大了黨內民主，又促成了黨委集體決策，使民主集中制在選人用人上得到較好體現。

二、實施“五個差額”，擴大選人民主，提高干部選拔任用工作的透明度和公信度。切實將競爭機制全程進入干部選拔任用工作中，著力通過差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決和差額選舉等“五個差額”方式，競爭擇優選拔優秀干部。如通過差額提名，向縣委推薦一大批優秀干部，有利于從多數人中選人；在差額票決中，在全面介紹人選的基礎上，實行縣委書記“末位表態”，讓常委或委員對人選進行充分醞釀，真正實現了多數人選人，努力選出組織需要、群眾公認的人。全程差額選拔干部的推行，使原來的等額選拔變為差額遴選，不但讓更多干部進入了縣委的視野，發現和儲備了一大批優秀干部；又為廣大干部提供了均等的競爭機會，獲得了干部群眾的支持和認可。

三、實行“兩個退出”，科學運用干部考評和民意測評結果，讓“下”者服氣。在堅持競爭擇優“上”的同時，屯昌縣委努力暢通干部“下”的渠道，著力構建能上能下、充滿活力的選人用人機制。一是出臺了領導干部任期暫行辦法，明確領導干部的任期為5年，任期屆滿后不再推薦提名擔任同一職務，視期滿專項考核結果予以重新安排。二是積極試行淘汰制，對在全縣干部民主測評中連續三年排名靠后，經過誡勉談話沒有改進的政府工作部門主要領導，堅決予以“下課”。但對“下”的干部，做到不放棄、不拋棄，而是配套制定了《屯昌縣“退出”干部日常管理和考核辦法（試行）》等制度，加強對被調整出領導崗位干部的思想引導和教育培訓，讓他們有重新“上”的機會。實踐證明，這些主動為“下”的干部搭平臺創機會的舉措，不僅達到了暖人心、減阻力的目的，更在干部隊伍中營造起包容競爭的和諧氛圍，為進一步深化改革創造了有利條件。

四、探索“兩個延伸”，擴大任期制實用范圍，推進副職領導干部競爭性交流常態化。

將任期制和競爭機制引入副職領導干部的交流工作，建立“任期+競爭+差額+交流”的干部常態輪崗交流機制。一是將黨政領導干部任期制向副職領導干部延伸，出臺了《屯昌縣黨政副職領導干部職務任期競爭性交流試行辦法》，明確副職干部的任期為5年，任期屆滿后不再推薦提名擔任同一職務。同時，加大任期屆滿副職干部的考核力度，由考核結果決定干部去向。二是將競爭性交流適用范圍向科級以下干部延伸。打破干部交流范圍僅限同級的慣常做法，讓符合任職要求的副科級非領導干部、黨政機關科員干部和企事業具有中級職稱以上干部與現任副職領導干部進行同臺競爭，有利于實現好中選優。“兩延伸”的實施，為治懶治庸提供了制度保障，在廣大干部中形成了“到期要起立，實績定去向，競爭再任職”的導向，不僅增強了現任副職領導干部的學習熱情和干事創業的主動性，同時也為優秀科員干部脫穎而出提供了機會。

五、試行“一選兩推”，引入競爭機制，確保好中選優、人崗相宜。一是試行從科員干部公開遴選副職領導擬提名人選。明確凡符合任職條件的科員干部都可通過提名考試參與競爭性交流。這就將干部交流工作由原來的領導干部之間交流任職的“單軌”模式轉變為領導干部之間交流任職和優秀科員（股級）干部提拔使用相結合的“雙軌”運行機制。二是試行從現職副科級干部公開推薦擬提名人選。縣委組織部將符合任職條件的干部名單及信息向各單位和社會公開。各單位黨組織根據發布的名單和信息在全縣范圍內進行等額推薦，同時鼓勵干部積極自薦參與競爭。在根據公開推薦或自薦結果，確定初步差額擬提名人選。三是試行領導干部實名推薦。經公開遴選和公開推薦確定初步擬提名人選后，召開縣委全委（擴大）會議，由縣委委員、候補委員及不是縣委委員的縣領導進行實名推薦提名。從推薦的結果看，這樣所推薦人選具有較強的代表性，既有試點職位原任副職干部，也有通過提名考試脫穎而出的科員干部；既有機關事業單位副科級干部，也有長期在基層一線工作的同志，有效拓寬了選人用人的視野。

創新思維和方法，建立激活干部潛能機制

干部隊伍建設是黨的建設的重要保障。抓好班子、帶好隊伍是市縣委書記義不容辭的職責，也是一個地方穩定、改革、發展的根本所在。如何加強干部隊伍建設，屯昌縣委大膽解放思想，創新思維和方法，不斷探索建立把個人的追求目標和集體的發展目標有機統一，充分調動干部熱情，激活干部潛能的工作機制。

一、明確職責，賞罰分明。建立健全工作目標責任制，把每一項工作指標和工作任務進行細化、量化，分解落實到各級各部門，落實到每位領導干部，在做到書記抓、抓書記的同時，也要做好人人有任務、人人有責任、人人有壓力。如在征地拆遷工作中，均派出若干個征地拆遷小組，將任務分派到各組的同時，責令限期完成任務，并依據任務落實情況堅決兌現獎罰。又如在林權制度改革中，將林權工作的丈量、繪圖和發證的任務分解給各鎮和相關部門，并定期派出督查組了解任務進展情況，及時予以相應的獎懲等。

二、強化考核，注重公認。首先是建立常態測評制度，每年組織2次各單位正職的民意測評，對排名靠后的予以誡勉談話，連續3年靠后的堅決調整；二是完善年度考核制度，比如出臺屯昌縣鎮黨政領導班子實績考核辦法，按年度組織考核，對考核靠前的鎮進行獎勵，對靠后的限期整改；三是健全專項考核機制，在啟動每一項重點工作時，均從紀委、組織部、縣委辦等單位抽調力量組成督查或考核組，對重點工作跟蹤督查的同時對參與干部進行深入考察，對表現優秀的干部及時予以使用。年度考核、重點項目跟蹤考核以及每半年一次的民意測評有機融合在一起，為縣委選用群眾公認的干部提供了重要依據，也進一步加大了治庸治懶力度。

三、加強監管，廉潔高效。一是支持人大、政協監督。建立重大事項決策人大、政協主要負責人列席監督制度。如在干部任免時，主動邀請縣人大、政協干部全程參與、全程監督干部選任工作。二是活用審計監督。堅持項目審計和干部經濟責任審計相結合，每年組織審計部門對50萬元以上的項目和各單位“一把手”進行全面審計。三是效能監察和程序監察。堅持專家評估和比較擇優制度，堅持“質量和效益兼顧、科學和依法并舉”的原則，對相關項目的效能、招投標、建設實施等進行全程監察，確保各項決策和項目依法、高效推進。四是完善信訪排查機制。通過信訪情況分析，掌握一個鎮、一個部門社會管理水平和干部作風狀況。五是社會輿論監督。成立網絡信訪辦公室，主動應對網絡輿情；設立黨風政風熱線，定期組織相關領導干部與群眾面對面答疑解難；堅持政務黨務實時公開，主動接受社會監督。

四、激勵學習，提升水平。一是舉辦農村黨員大中專學歷教育班。與省農業學校、農廣校聯合創辦農村黨員干部中專學歷班，招收學員達1700多人，與海南電大聯合舉辦大專學歷班，招收學員230多名；二是出臺《屯昌縣鼓勵干部報考在職碩士學位研究生的有關規定（試行）》，采取全額補助學費的方式鼓勵干部攻讀在職研究生，目前已有31名干部考取在職研究生。三是選派干部脫產培訓。先后選派68名優秀干部赴清華大學進行為期一個月的脫產培訓。四是選派到發達地區掛職鍛煉。先后選派47名各類優秀人才到浙江縉云、廣東珠海和海口、三亞等省內外先進地區進行掛職鍛煉，幫助他們拓寬視野，轉變觀念，提升能力。

五、文明健身，培養才藝。結合學習型機關、學習型黨組織工作，在大力推進農村合唱團、農村文藝隊等文化品牌建設的同時，引導各級領導干部參與創建油畫協會、攝影協會、太極拳協會和女子舞蹈協會等，通過有組織的文明健身，提高廣大干部的文化藝術水平和修養。比如屯昌縣機關干部合唱團共有100多名干部參加；縣女子舞蹈協會多次深入各村委會，與農村文藝隊共同排練、同臺演出，讓干群在娛樂中交流感情，融洽關系。

六、包容競爭，創先爭優。切實將干部人事制度改革和創先爭優活動結合起來，在通過競爭擇優選拔優秀干部基礎上，注重構建包容競爭的組織文化，對從領導崗位上退了出來，及時安排他們進入待崗培訓狀態，想方設法選派他們參加各類培訓，提升才干，并主動為他們提供再次上的平臺。同時，縣委專門設立了創新獎，每年安排200多萬元對創造性推進工作，取得較好成效的單位予以獎勵，在全縣形成了濃厚的比學趕超的干事創業氛圍和爭先創優、競爭包容的組織文化。◎

（作者系中共屯昌縣委書記）