縣域經濟發展的差異及模式選擇※
——以遼寧省為例分析

課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

縣域經濟發展的差異及模式選擇※
——以遼寧省為例分析

課題組

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

縣域地區要擺脫困境，發展經濟，必須結合本地實際，依據國家方針政策，充分考慮區域內資源、環境、產業、區位等優勢，利用地方政府的優惠政策，挖掘自身潛力，探索縣域經濟發展的模式。

縣域經濟差異；模式選擇；跨越式發展

一、遼寧省縣域經濟發展現狀

1.經濟規模。“十一五”時期，遼寧縣域經濟總量呈增長態勢，特別是2009年以來增長速度加快，縣域GDP占全省GDP比重接近一半，縣域經濟從全省經濟的“短板”，一躍成為全省經濟提升的爆發點，2011年遼寧省進入全國百強縣的縣（市）達10個。從量上看，根據遼寧省統計局的統計數字，2010年，全省44個縣（市）地區生產總值完成8483.2億元，比上年增長23%；地方財政一般預算收入實現492.5億元，比上年增長44.4%；全社會固定資產投資完成6130億元，比上年增長42%；規模以上工業企業主營業務收入實現12638億元，比上年增長47.9%；農民人均純收入6908元，比上年增長11.5%。“十一五”期間，全省縣域地區生產總值年均增長20.7%，高于全省6.8個百分點。地方財政一般預算收入年均增長37%，高于全省12.7個百分點。從質上看，空間放大、產業布局進一步優化、基礎設施更加完備、農村生態環境建設得到恢復、農民收入水平明顯提高、縣級財政狀況明顯好轉、收支矛盾有所緩解。［1］

2.工業化進程。工業化是推動縣域經濟快速發展的主要力量，縣域經濟發展是“無工不富、無工不強、無工不發達”。從2009年起，遼寧省縣域工業發展步伐加快。一是抓農產品加工龍頭企業和重大項目建設成效顯著。2010年，全省規模以上農業產業化龍頭企業實現銷售收入3596.2億元，規模以上農產品加工企業實現增加值1903.7億元。國家級農業產業化龍頭企業39個，省級農業產業化龍頭企業370個。全年農產品出口額34億美元，增長10.7%，農業利用外資實現7.6億美元，增長10.1%。省委、省政府把農產品加工重大項目建設作為全省的重點工作之一，對投資10億元以上農產品加工重大項目給予10%的財政補貼。2011年，全省已開工和即將開工的10億元以上項目33個，洽談推薦項目18個，預計投資總額達到802億元。二是抓縣域工業產業集群建設實現重大突破。遼寧省44個縣（市）的工業產業集群粗具規模，“十一五”期間，省財政連續四年對44個縣域重點工業園區給予8.8億元定額補助，支持園區基礎設施建設；“十一五”后3年，每年安排2億元貼息資金支持縣域產業項目，法庫陶瓷、瓦房店軸承等14個產業集群已經實現年銷售收入超百億元，其中，大石橋鎂質材料及其深加工產業集群已經實現銷售收入580億元。［2］

表1 遼寧省縣域GDP情況 （單位：億元）

表2 遼寧省縣域經濟三次產業產值占縣域GDP比重（%）

表3 遼寧省縣域地區農民和城鎮在崗職工工資水平

3.產業結構。“十一五”期間，遼寧44個縣地區經濟中第一產業比重持續下降，第二產業比重呈上升趨勢，第三產業比重趨于平穩。從總體上看，發達縣域地區產業結構居全國中等以上水平，欠發達縣域地區產業結構層次低，沒有擺脫“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的狀況。2010年遼寧省44個縣域地區經濟中三次產業結構的配置格局依次為 16.4∶52∶29.6，與2006年的三次產業結構23.24∶44.85∶31.91相比，縣域經濟產業結構不斷優化，工業和服務業持續上升，且第二產業比重首次突破了50%。［3］但是，遼寧縣域經濟產業結構發展中的 “小而全”現象仍然存在，一些縣域缺乏具有地域優勢的支撐性特色產業。

4.生活消費水平。2006年遼寧省縣域農民人均純收入均值為4090.4元，城鎮在崗職工工資均值為19624元；到2010年，遼寧省縣域農民人均純收入均值為6907.93元，城鎮在崗職工工資均值為35057元；從2006年到2010年，遼寧省縣域農民人均純收入均值、城鎮在崗職工工資均值5年間分別增長了2817.53元和15433元，年均增長率分別為11.75和30.87。這表明，遼寧縣域農民收入水平和城鎮在崗職工工資水平不斷提高，生活質量不斷改善。

二、遼寧省縣域經濟差異分析

（一）外部差異

2009年以來，遼寧縣域經濟出現大發展的態勢，但與東部沿海發達省份相比差距仍然很大。

1.全國百強縣數量上的差距。根據2011年8月發布的 《第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價報告》，全國縣域經濟百強縣（市）中遼寧省有10個，占遼寧省縣域總數的22.73%；全國百強縣中江蘇、山東、浙江三省占的比例較大，依次為江蘇省29個，占江蘇省縣域總數的58%；山東省26個，占山東省縣域總數的28.57%。浙江省24個，占浙江省縣域總數的41.38%。［4］

2.縣域經濟總量和比例上的差距。2010年縣域GDP與省域GDP的比值，遼寧省為45.96%，縣域經濟強省江蘇、浙江、山東分別為54.56%、52.41%、60.41%，與三省相差分別為10.06、7.91、15.91個百分點（表4）［5］

（二）內部差異

長期以來，人們都是以人均GDP為依據，對區域經濟發展的差異進行劃分和評價。隨著經濟形勢的變化，這種方法已不能準確反映縣域經濟發展的差異。［6］由于遼寧各縣（市）的地理環境、自然資源、產業結構、勞動力素質等因素不同，各縣（市）經濟發展速度也不同，造成省內縣域經濟的發展存在較大差異。

1.總體經濟實力的差異。遼寧省經濟發展的總體格局是以省會沈陽為中心，全省的經濟發達地區、較發達地區位于東南部，中等水平地區從西北部呈環帶狀包圍發達地區，欠發達地區又分布在中等水平地區的外圍，從西南環包發達地區。全省經濟發展水平的總趨勢是中部及環渤海經濟圈高，西北部低。而遼寧省縣域經濟的地區差異是：發達地區以大連下轄縣為中心，較發達地區分布在大連、丹東、沈陽幾個縣，中等發達地區分布在遼寧東南部，初等發達地區分布在遼寧中部、南部和東部地區，欠發達地區分布在西北部地區（見表5）。

2.GDP的差異。從總量上看，2010年GDP最高的縣（市）達660億元，而最低的僅為53億元，最高縣（市）是最低縣的12.5倍；地方財政一般預算收入最高的縣（市）為35.6億元，為最低縣（市）的14倍。從發展速度上看，2010年有10個縣 （市）GDP增速在28%以上，最高的達到33.1%；但還有10個縣（市）增幅在20%以下；各縣（市）之間的財政收入增速差距更大，最高的縣增速達90.7%，最低的縣（市）僅為20.7%，增幅差距很大。

3.人均水平的差異。在主要人均指標中，縣（市）之間懸殊較大的是人均GDP和人均財政收入。2010年，人均GDP最高的達到73200元，比縣域平均水平高29800元，是最低縣的7.6倍；人均財政一般預算收入最高的縣（市）達5604元，比縣域平均水平高3090元，是最低縣的8.8倍。

4.產業結構的差異。目前，多數縣（市）存在第一產業比重過重、第二產業發展脆弱、第三產業發展滯后的局面，三產業之間關聯度小。從三產業結構看，2010年，縣域三產業結構為16.4∶52∶29.6，而全省三產業結構為8.8∶54.1∶37.1，縣域經濟二產比重低于全省比重，且縣域二產中占主導地位的仍是農產品、礦產品的初加工工業，產品技術含量和附加值比較低，特別是第三產業比重低于全省平均水平7.5個百分點，嚴重阻礙了縣域經濟的協調發展。

三、縣域經濟發展的模式選擇

所謂縣域經濟的發展模式，是指縣域地區由于自然稟賦、地理位置、經濟狀況、人文背景、市場環境等因素不同而選擇不同的經濟發展方式所形成的特有發展道路。

1.企業集群帶動模式。該模式是指在一些縣域地區，由于專業化分工和協作，將大量生產同類產品或相關產品的中小企業聚集在縣城或鄉鎮范圍內，形成企業集群，實現規模效應，帶動整個縣域經濟發展。這種模式具有如下特點：企業規模普遍較小；企業集聚形成規模；集群內部分工協作。

表4 2010年遼寧與發達省份百強縣（市）的對比

表5 遼寧省縣域經濟水平層次劃分［7］

2.產業主導帶動模式。該模式是指縣域地區集中發展某一個產業或某幾個產業，通過其橫向發展、縱向拉動帶動整個縣域地區經濟發展。一是批發產業。圍繞商品流通批發產業，大力發展小商品生產及流通業，發揮自身優勢，形成全省、全國乃至全球范圍內的批發市場，由批發市場帶動當地相關產業的發展，進而引領縣域經濟全國發展。如浙江義烏。二是農副產品加工業。其特點有以下幾點：一依托龍頭企業帶動農產品種養、加工、銷售、流通等系列環節，形成大型農業企業集團，發揮農業規模優勢，形成規模經營。二是利用特殊農副新產品，實施農業產業化、標準化、國際化，因地制宜，促進傳統農業向現代農業轉變，增強農業競爭力，以此帶動縣域經濟發展。如茶葉、水產品等

3.資源開發帶動模式。該模式是指利用特有的資源優勢集約開發，培育潛力巨大、特色顯著、優勢明顯、市場廣闊的產業體系。主要包括：以礦產資源開發的金屬加工工業；以電力資源開發的能源工業；以旅游資源開發的旅游產業。旅游業作為服務業，與其相關的行業有數十種，可以帶動眾多行業發展，一些經濟基礎薄弱但旅游資源豐富的縣區，發展旅游業具有投資周期短、見效快、污染小的特點，能夠促使縣域經濟超常發展。

四、結論

從以上縣域經濟發展模式看，其特點：一是經濟效益顯著。二是一縣可以選擇一個或多個模式來帶動地區發展。三是農產品加工業基本屬于勞動密集型產業，吸收大量剩余勞動力，解決農村就業問題。因此，遼寧省44個縣（市）要因地制宜，根據實際情況，選擇適合本地區的發展模式，從而促進縣域地區經濟發展。

［1］［2］劉長江.大力發展遼寧縣域經濟［N］.遼寧黨校報，2012－1－15.

［3］周腰華.遼寧縣域經濟發展現狀及差異分析［J］.遼寧經濟，2010，（12）.

［4］［5］第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與縣域科學發展評價報告［R］.人民網，2011－08－20.

［6］［7］馬占東.遼寧省縣域經濟發展的地域差異及成因［J］.國土與自然資源研究，2008，（1）.

（執筆人：宮秀芬）

責任編輯 魏亞男

F207

A

1672－2426（2012）07－0070－03

※本文系遼寧省2012年度經濟社會發展立項課題“產業集群化與欠發達縣域經濟跨越式發展”（2012lslktzijjx－68）階段性成果。