民辦本科院校內部質量監控體系構建及運行

雷 振 黃要知

（湖南涉外經濟學院 教務處，湖南 長沙 410205）

民辦本科院校內部質量監控體系構建及運行

雷 振 黃要知

（湖南涉外經濟學院 教務處，湖南 長沙 410205）

新一輪本科教學工作合格評估方案對民辦本科院校內部教學質量監控體系提出了新的要求。文章根據其要求，借鑒美國著名的質量管理學家戴明的PDCA的循環管理模式，對民辦本科院校的質量監控體系構建和運行進行了探索。

民辦本科院校；質量監控體系；PDCA循環模式

教育部辦公廳為落實《關于普通高等學校本科教學工作評估的意見》（教高[2011]9號）精神，頒發了《教育部辦公廳關于開展普通高等學校本科教學工作合格評估的通知》（教高廳[2011]2號）。該通知包括：《普通高等學校本科教學工作合格評估實施辦法》、《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》，其中《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》包括《普通高等學校本科教學工作合格評估指標和基本要求》和《對民辦、醫學類、藝術類高校部分評 估指標的調整說明》。根據該通知，民辦本科院校教學工作合格評估的指標有：7個一級指標，20個二級指標，40個（一般是39個，民辦本科院校增加了“領導體制”）觀察點。該指標體系涉及質量監控的二級指標1項即“質量監控”，觀測點2項，分別是“規章制度”和“質量控制”。“規章制度”要求教學管理制度規范、教學環節質量標準完備，教學運行平穩有序。“質量控制”要求受評學校建立自評制度，發揮教學狀態數據庫的作用，監控教學質量[1]。

認真研讀《教育部辦公廳關于開展普通高等學校本科教學工作合格評估的通知》不難發現，教育部高等教育教學評估中心的一個重要的目的就是引導參評學校構建并逐步完善內部質量監控體系。通過內部質量監控體系加強教學工作目標和標準、資源配置、組織實施、評價反饋、改進提高等全環節和全過程的質量監控。作為參評的民辦高校學校應如何構建內部質量監控體系與運行？根據教育部高等教育教學評估中心其要求，借鑒美國著名的質量管理學家戴明的PDCA的循環管理模式對民辦高校內部教學質量監控體系的構建和運行進行了探討。

一 內部質量監控體系構建

內部質量監控體系涉及到學校各個部門，各個教學環節，其組成體系主要包括：觀念系統、制度系統、組織系統、技術系統、評價系統、反饋系統、改進系統（具體如圖1）。觀念系統，即學校教師、學生、教學管理人員對內部質量監控持有的理念。例如，以學生為本質量監控觀；以關注每一個過程是如何改進的，并及時提出完善的目標、標準和評價方法的發展質量監控觀；以“全成員參與”、“全方面工作”、“全過程活動”的全面質量監控觀；以“計劃、實施、指導、檢查、控制”的系統質量觀。制度系統，即學校制定的管理手冊、程序文件、作業指導書、相關記錄等。例如，教學管理文件、教學過程中的質量標準、教學基本文件等。組織系統，即學校貫徹質量監控理念，執行質量監控制度的保障，可分為領導層、中間層、實施層。領導層是決策指揮系統，主要由學校質量監控委員會來完成；中間層是執行檢查評估系統，主要是由教務處（評估中心）、督導團、二級學院等來完成；實施層是質量監控信息的收集和反饋系統，主要由各部門的信息來完成。技術系統，即學校教學管信息平臺和教學網絡信息系統。評價系統，即學校評估中心開展的各類評估。例如，專業評估、課程評估、畢業設計（論文）評估等。反饋系統，即學校將收集的監控信息通過一定渠道反饋給相關部門或個人。例如，教務處定期編寫的《教學簡報》、《教學質量年報》、《評估簡報》，督導團定期編寫的《督導簡報》等。改進系統，即學校建立一個持續改進的機制。

民辦高校內部質量監控的宗旨是支持學校實現發展目標，幫助各項工作得到持續改進，不斷提升教育教學質量。具體做法是調研質量現狀，確定質量目標，明確質量標準，對教學活動進行全員性、全面性、全過程的評估與監控，促使教育教學質量不斷提高。

圖1. 內部質量監控體系

二 PDCA循環模式下的內部質量監控體系的運行

美國著名的質量管理學家戴明提出的 PDCA循環管理模式，也稱“戴明環”。該模式是科學的工作程序和運行理論，被應用于各類組織的各個方面、各個環節的工作。PDCA管理模式的特點是把質量改進看成是按照計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）順序的循環往復[2]。這一循環包括4個階段：（1）計劃階段：現狀診斷，目標、制度、標準的制定，以及確定達到這些目標、制度、標準的具體措施和方法。（2）執行階段：按預定計劃進行實施。（3）檢查階段：對照計劃要求，檢查、驗證執行的效果，查找執行過程中的問題。（4）處理階段：該階段包括兩個部分，一是總結執行計劃過程中成功的經驗，并轉化為標準加以鞏固；二是將執行計劃過程中不成功的部分和遺留問題轉入下一個 PDCA循環解決[3]。根據這一循環模式的四個階段，可以把我校教學質量內部監控體系的運行分成九個環節，具體如下圖2。

圖2. 基于PDCA循環的高校內部教學質量監控體系

（一）質量現狀調查

質量現狀調查，即學校質量監控部門對學校質量現狀進行摸底，了解質量現狀，查找質量問題，分析質量問題原因，為下階段質量目標和質量標準以及質量監控實施計劃的制定奠定基礎。質量現狀調查主要包括：德育教學質量調查，專業知識教學質量調查，專業能力教學質量調查，外語、計算機教學質量調查，體育和美育教學質量調查，師生滿意度調查，社會對畢業生滿意度調查、畢業生就業情況調查等。質量監控部門在從事質量調查時要客觀反映學校教學質量，查找其問題。這是基礎，此步的好與不好關系到整過PDCA循環。

（二）質量目標建立

質量目標是在質量現狀調查的基礎制定。對民辦高校來說，質量目標一般分為三層。第一層為學校辦學定位和戰略目標，第二層為專業人才培養目標，第三層為課程教學目標、實驗教學目標、實習實訓目標、畢業設計（論文）目標等，第四層為課堂教學目標。第一層決定第二層，第二層決定第三層，第三層決定第四層。這些目標一層一層分解貫穿，一層比一層具體。

在學校目標確定以后，各學院要根據學校的目標，確定各專業的人才培養目標，各專業的教師根據專業人才培養目標確定課程教學目標，又要根據課程教學目標來設計每一堂課的教學目標。同時各職能部門還要圍繞學校的目標，制定各自的工作目標，以確保學校目標的實現。

（三）質量標準

質量標準是構建教學質量保障與監控體系中的質量標準系統的一個重要環節。它是根據學校質量現狀，質量目標制定，具有相對穩定性的制度文件，主要包括：教學基本文件、教學管理制度、教學環節質量標準。

教學環節質量標準，即教務處根據學校定位和人才培養目標的要求，組織專家在現代教育思想和觀念指導下，廣泛征求師生員工意見的基礎上制訂出來的，最后以教學管理文件的形式確定下來，作為全體師生員工共同遵循的準則。其中包括：教案課件講義撰寫規范、課堂教學工作規范、實踐教學工作規范（包含實驗教學、實習、畢業設計）、輔導答疑作業批改工作規范、課程考核工作規范、課程教學研究工作規范、畢業論文工作規范等。

（四）質量計劃實施

質量計劃實施，即學校根據質量目標、質量標準、質量監控計劃進行教學運行。主要包括：開課計劃、課程教學計劃落實、教材選用、課程教學日歷、課程教案或講議、課堂教學、作業批改、課外輔導、實踐教學、課程考試與成績、教學資源調度、學生學籍管理等。在此環節關鍵是嚴格按照計劃執行，并根據實際運行情況進行適當的調控。

（五）質量計劃實施情況檢查

計劃實施情況檢查，即質量監控部門即教務處、督導團等對質量計劃實施情況進行檢查，記錄質量實施情況，總結計劃實施取得成績和存在的問題。它主要包括：教務處檢查、督導團檢查、二級學院檢查。教務處檢查包括：期初檢查、期中檢查、期末檢查、日常檢查；督導團檢查：教學環節檢查、教學管理檢檢查、教學基本文件檢查；二級學院檢查：日常教學檢查和配合學校自查。

（六）質量信息收集

質量信息收集，即學校質量監控部門（教務處、督導團等）對教學工作過程中產生的各種信息、資料與數據進行搜集、整理與分析。這是內部教學質量監控工作的基礎。為確保信息的獲得，質量監控部門應建立符合學校實際情況的質量信息收集渠道。這些信息收集渠道主要包括：領導信箱、約談、QQ、博客等信息，教務處日常檢查信息，督導團檢查信息，教師評學、評管信息，學生評教、座談等信息，實習單位信息，用人單位信息，人才市場信息等。

全校教學信息的具體搜集、整理與分析工作由教務處教學研究與質量監控科負責。教學質量監控體系的組織系統中的各單位、各部門所搜集到的信息及整理分析結果，除直接向有關部門反饋和進行調控外，均應報教務處教學研究與質量監控科。教務處每學年以二級學院為單位對教學信息進行統計分析，編寫《教學質量年報》。

（七）質量評估

質量評估，即學校教務處評估中心根據質量目標、質量標準、評估方案、收集統計的質量信息對學校教學質量進行系統的評估。它是學校實施質量監控的重要手段，主要包括：兩年一次的學院評估，四年一輪的專業評估，一年一次的畢業設計（論文）評估、教學條件評估、學生學習評估，一個周期的專項建設評估，一學期一次的課程評估等。我校應根據教學工作的實際情況，組織一個由教務處牽頭，督導團、二級學院等參加的高水平的校級評估專家小組。該小組制定評估方案（包括評估指標體系和評估實施方案），重點抓好院級教學工作評估、專業評估、課程評估等內部評估工作。

學校通過二級學院教學工作評估引導學院落實教學基本建設、教學改革、教學管理的各項措施，確保教學工作中心地位。學校可以通過課程評估推動課程建設，建立一批校級省級國級的特色精品課程，提高課程教學水平和教學質量。

評估是民辦本科高校質量監控工作的中心工作。質量監控部門通過評估判斷教學質量監控體系是否實現了其目標；通過評估把質量監控體系的其它環節聯系起來，構成一個完整的體系。

（八）質量信息反饋

質量信息反饋，即學校根據檢查、評估、學生評教、教師評學等收集統計的信息進行分析，通過一定的渠道定期或不定期反饋給個人（教師、學生、管理人員）或單位。通過質量反饋環節才能使 PDCA模式變成一個閉環，才有可能進行有效的調控，搞好改進工作。質量信息反饋的作用主要有三方面：一是幫助教師了解自己的教學情況，改進教學工作；二是幫助教學管理人員了解教學管理的問題，改進教學管理；三是幫助學生了解自己的學習情況，改進學習[4]。

質量信息反饋主要包括：教務處日常檢查信息、督導團巡視聽課信息、評估中心評估信息、學生評教信息、教師評學信息等。反饋方法：一是通過會議反饋。例如，召開期末總結會、專項檢查總結會、評估總結會等；二是通過定期編寫內部簡報。例如，教務處編撰的《教學簡報學》、評估中心編寫的《評估簡報》、督導團編寫的《督導簡報》、教務處年底編寫的《教學質量年報》等；三是質量監控部門通過座談會、QQ、網上論壇、博客、郵箱等反饋信息。根據學校實際情況，學校應完善正式的反饋渠道。例如，教務處辦好《教學簡報》、《評估簡報》等，督導團辦好《督導簡報》，學校每年定時發布《教學質量年報》，完善學生評教和教師評學機制等；另一方面，學校應建立非正式的反饋渠道。例如，開通領導人信箱、網上論壇、博客，建立教師QQ群，定期召開師生座談會等。

（九）質量改進

質量改進，即學校教學管理人員、教師、學生或單位根據反饋的信息進行有針對性調控或改進。主要內容包括：質量目標改進，質量標準的改進、專業人才培養方案的改進、課程教學改進、實踐教學課程的改進、教學資源配置的改進等。學校應把部門質量改進的措施、效果等與績效考核掛鉤，建立與質量監控評價結果或改進措施掛鉤的績效考核制度。

學校只有對教學工作進行有效的改進，才能優化教學目標，改進教學工作，真正實現教學質量監控的目的。

前面我們介紹PDCA循環模式的4個階段，9個環節。對于民辦本科高校的內部質量監控而言，整個監控系統是一個大的PDCA循環，各子系統又有自己這一級的PDCA循環，每個監控環節又有更小的 PDCA循環。最終的局面是大環套小環，環環相扣，形成一個嚴密的工作體系[3]。PDCA循環的目標是質量的螺旋上升，即每循環一次，質量便提高一步，不斷循環則質量不斷提高。民辦本科高校的內部質量監控是一個需要持續改進的過程，隨著監控工作的循環開展會呈螺旋上升的態勢，不斷得到改進。因此從理論上講，民辦高校的 PDCA內部質量監控模式是提高質量監控工作和教學質量的有效途徑。

[1]教育部高等教育司.普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)[Z].2011.

[2]安文鑄.現代教育管理學引論[M].北京:北京師范大學出版社,1995.

[3]俞繼鳳.PDCA模式在高校教學質量監控中的應用:一個案例研究[J].旅游學刊,2006,(12).

[4]高海生,胡桃元,許茂組,等.高等教育教學質量保障監控體系的構建與實踐[J].教學研究,2006,(10).

（責任編校：周欣）

F832

A

1673-2219（2012）07-0164-04

2012―03―10

湖南省教育廳教改項目（項目編號2011-355）資助。

雷振（1979－），男，湖南涉外經濟學院教務處講師，研究方向為高等教育。黃要知（1962－），湖南涉外經濟學院教務處副處長，副教授，研究方向為高等教育。