科技中介機構在區域創新體系建設中的作用、問題和建議

姜慧霞 杭州科暢科技咨詢有限公司

區域創新體系國內外研究綜述

國家創新體系，是從國家的角度來研究創新是如何影響一個國家的經濟增長，以及如何構建一個國家的創新系統的理論框架。國家創新系統的功能主要是從宏觀上高效整合、配置創新資源，為國家提供良好的制度環境和良好的創新基礎設施，從宏觀上控制創新系統的內部運行機制，實現國家范圍內科技與經濟的緊密結合，從而提高國家的國際競爭力。隨著全球化發展，經濟意義上的“國家狀態”日益讓位于“區域狀態”，區域成了真正意義上的經濟利益體，關鍵的商業聯系集中于區域范圍內（Ohmae,1993;Cookeetal,1998）。進一步的研究發現創新網絡的成效似乎跟創新主體的空間分布有很大關系，地方化的創新網絡似乎比跨國技術聯盟更能持久。原因是地理鄰近帶來了可以維持并強化創新網絡的支撐因素，如文化認同和相互信任（Baptista and Swann,1998）。

以Debresson和Amesse為代表的創新網絡學者認為：創新網絡可以降低創新活動中技術和市場的不確定性，克服單個企業在從事復雜技術創新時的能力局限，從而使其成員贏得正和游戲帶來的收益增長（Debresson，Amesse，1991）。而費爾德曼（Feldman，1994）等創新地理學者認為創新過程涉及到大量的隱性知識輸入，而這類知識必須通過面對面人際交流才能被有效地獲取，因此為了提高創新收益，創新主體需要在地理位置上與相關知識源臨近，從而能夠與之進行頻繁互動來獲得所需的隱性知識。

英國的庫克（Cooke）較早對區域創新體系(Reginal Innovation System，簡稱RIS)進行了闡述,認為區域創新體系主要是由在地理上相互分工與關聯的生產企業、研究機構和高等教育機構等構成的區域性組織系統，而這種系統支持并產生創新。

我國學者陳柳欽和楊冬梅對區域創新網絡進行了較詳細的闡述,認為區域創新網絡包括的基本構成要素有：

主體要素:創新活動有五大行為主體，包括企業、大學、科研機構、各類中介組織和地方政府。其中，企業是技術創新的主體，也是創新投入、產出以及收益的主體，是創新體系的核心。五大行動主體構成了一個區域創新網絡,在這個網絡中企業運用所掌握的創新資源開發新的產品和技術,形成區域創新體系的產出。

功能要素:即行為主體之間的聯系與運行機制，包括制度創新、技術創新、管理創新的機制和能力。首先是各主體的內部運營機制健全，其次是主體之間的聯系合理，運行高效。企業、科研機構與學校、政府以及中介機構之間構建的信息高效流動、資源分配合理、發揮各自優勢的機制。

環境要素:即創新環境，包括體制、基礎設施、社會文化心理和保障條件等，市場環境是企業創新活動的基本背景，創新環境是維系和促進創新的保障因素。其中，功能要素和環境要素可以通過主體要素,特別是企業的行為、發展特征和經濟效果反映出來。如果一個地區企業發展生機盎然，則能說明該區域的創新體系運轉良好。因此，處理好要素與要素、要素與系統的結合關系，對于發揮區域創新系統的功能、提高區域創新體系的效率至關重要。

由上述文獻可以看出區域創新體系的重點是培育技術開發、轉移、應用、擴散能力和相應的區域社會支撐體系。

科技中介機構在區域創新系統中的作用

對于區域創新應具備的條件，歐洲創新環境研究小組（GREMI）最初的研究（Adylot,1985）強調企業之間形成的“創新網絡”的作用，Camagini（1991）認為面對不確定的市場和技術環境，區域內網絡連接是創新過程中最主要的戰略行為，也是區域內各個行為主體發展的必要條件。這種區域的網絡不僅包括同一產業或相關鏈條上的企業之間正式的產業和經濟網絡，而且還包括企業在創新與發展過程中，與當地大學、研究機構、技術中介服務組織以及地方政府等公共組織機構之間合作基礎上而結成的研究和開發合作網、社會關系網、企業家間的個人關系網絡等。

現有文獻對區域創新系統的研究，較多的研究都提到了技術轉移中介機構對于區域的創新環境的重要作用：

庫克Cook Schiemstock(2000)認為區域創新系統由具有明確地理界限和行政安排的創新網絡與機構組成，這些創新網絡和機構以正式和非正式的方式相互作用，從而不斷提高內部企業的創新產出。該創新系統內部的機構包括研究機構、大學、技術轉移機構、商會或行業協會、銀行、投資者、政府部門、個體企業以及企業網絡和企業集群等。庫克的區域創新系統強調了非企業的機構或組織（技術轉移中介機構等）在提高區域創新能力方面的作用，比企業間的相互作用的強度和結網更為重要。并提出了區域創新系統的“二系統模型”，該系統認為區域創新系統由兩個子系統構成：知識應用和開發子系統，以及知識產生和擴散子系統。其中，技術轉移中介機構、公共研究機構和教育機構構成了知識產生和擴散子系統。

與Cook相類似的觀點有我國學者王緝慈、魏江等提出的區域創新系統的行動主體是從事同一或相關產業的企業及其他地方機構，它們在特定的各種正式、非正式制度的協同作用下，通過正式、非正式的方式，促進知識在區域產業內部創造、儲存、轉移和應用的各種活動和相互關系的總和。

區域產業內由于主體之間建立正式或非正式的合作（交易）關系，在區域內部由于地理位置上靠近，交易行為大量發生在相互熟悉的企業之間、企業和知識生產機構之間，企業與政府、大學、公共研究機構和中介組織等之間存在著知識、技術、信息、人力資源等方面的交換，它們之間相互信任、相互作用和相互依賴，形成互補性的協調發展機制。區域中的技術轉移中介組織在區域中成員之間的多重關系促進了創新。

一方面，產學研密切合作，形成了異質性網絡，可以獲得一些新的、異質性信息。另一方面，技術轉移中介機構通過舉行各種活動，特別有利于隱含知識的傳播和擴散。在中介活動中溝通了不同社會關系網絡之間的聯系與合作，實現了跨界社會團體的交流與聯系，能夠溝通兩邊不同的信息而提供了更多、更新的信息，也就是形成了“結構洞”，企業獲得了更多的社會資本，促進了創新。

浙江省科技轉移中介機構的現狀及存在問題

浙江省已經形成了具有特色的浙江區域塊狀經濟，加強科技中介機構建設，是構建區域科技創新體系的重要內容，是全面提升科技創新能力的重要方面。浙江省地方政府非常注重技術轉移服務平臺的建設，如中國浙江網上技術市場是一個全天候、永不落幕的技術中介大平臺，集聚了一大批科技中介機構，提供行業性的技術服務、技術成果交易服務和企業難題招標代理服務，有效地促進了企業技術難題與高校、科研院所的對接，已有上萬家中介機構加盟中國浙江網上技術市場，受到企業、高校、科研院所和科技人員的歡迎，促進了技術成果的交易、擴散、轉化和產業化。

另外，在世界經濟進入全球化、網絡化和知識經濟背景下，實現區域內的中小企業可持續發展，很重要的是要提升中小企業的技術創新能力。浙江省納入現有省級區域科技創新服務體系管理的區域創新中心已經超過了50多家，這些創新中心很大一部分與科研院所/大學建立了合作關系，為區域內大多數從事傳統產業的民營中小企業提供服務，而這些中小企業擁有的資金、專業人才有限，本身缺乏自主創新意識和能力。面向區域產業中的中小企業，提供一些公共及準公共產品，如關鍵的共性技術、企業需要的通用型技術、共性技術轉移服務，行業知識庫、資源庫信息服務，這些服務不僅促進了區域內的技術和知識的流動和傳播，降低企業創新的成本，也起到了一個內部創新源知識生產機構的作用，企業與公共技術服務和研究機構之間相互信任、相互作用和相互依賴，形成互補性的協調發展機制，促進了區域中小企業的技術創新。

另外，浙江省還出現了一批優秀的高校科研院所技術轉移中心、地方生產力促進中心、民營技術轉移中介機構等組織，通過提供技術、信息服務，傳遞解決塊狀經濟具有共性的技術問題，提高了區域中小企業競爭力，促進了區域經濟良好發展。這些機構憑借自身積累的企業家、科研院所、創投機構、社會中介的資源，迅速發展成為浙江省技術轉移服務機構的主要力量，為提升區域創新能力起到了很大的作用。

然而區域技術轉移機構主要是政府和事業單位為背景的機構，但民營技術轉移中介機構的成功案例并不是很多。技術轉移中介機構作為技術市場交易的參與一方，最終要實現市場化經營，要按照市場經濟規律來運作，就必須擁有獨到的競爭優勢，建立競爭戰略。目前存在的問題是：體制機制不夠靈活。

地方政府投資和經營的技術轉移機構雖然對區域技術創新發揮了重要作用，但是也出現了“政府失靈”，產生了一些問題，場地、資金、設備、人員安排都由當地政府提供和決定，現有的激勵機制不夠完善。同時它們由于依附于地方政府的一個職能部門，就會造成責權利不夠明確，激勵機制不完善，在運作過程中缺乏足夠的主動性。

⒈服務定位、贏利模式不清

有些機構定位不夠清晰，還承擔了一些如區域營銷等功能，功能泛化造成資源分散，制約了自身的發展。同時對當地企業技術需求缺乏很好地把握，為企業提供的服務出現需求脫節。真正市場化運作的技術轉移中介機構要有自己的核心競爭力，區域內的技術和知識的流動，更多的是以隱性的知識流動為主，也就是所提供的服務更多的是經驗性的技術服務，或者是具有自主知識產權的發明技術為主，因此在信用相對缺失的大環境中，如何創建有競爭優勢的贏利模式是中介機構所面臨的嚴峻問題。

⒉技術資源缺乏

中介機構普遍存在技術資源缺乏的現狀，技術資源是和機構的核心競爭力建立息息相關的，需要在行業內的積累基礎、區域網絡的聯結和協同，另外，機構也只有擁有了自主知識產權專利技術、軟件、產品、成果，那么機構的作用才不可替代，正因為這些專利技術和成果，使機構具備了核心競爭優勢，在行業內脫穎而出，然而這些都是目前這些機構所缺乏的。

⒊人才資源短缺

作為技術支持和服務工作是一種需要高度智力和知識水平的活動，最大特點是對專業人才的渴求，專業人才缺乏，會影響中介機構發展后勁，現有中介機構普遍面臨高素質的員工的和專業科技人員的人才短缺問題。

浙江省技術轉移中介機構發展建議

⒈堅持專業化的服務定位和贏利模式，以企業內生技術需求為導向，建立服務資源和網絡

面向區域內的企業提供專業性技術或者自主知識產權技術銷售為主的產品和服務為贏利模式，了解企業的發展現狀、及時發現企業的技術短板及技術需求，提供針對性的專業服務。通過與高校科研院所建立長期合作關系，構建專家庫和成果庫，及時了解技術成果信息，給予匹配和對接，把企業真正需要的技術及時和科研院所對接，不僅提高了對接的準確性，而且也提高了成果轉化的效率。

⒉加強人才開發，推進與外部大專院校、科研機構的緊密合作

科技中介機構與外部科研院所/大學等知識源的聯系可以克服本身資源的有限性，特別是在科技發展日新月異的今天，建立長期、穩定的產學研聯合體，充分取得外部智力支持，以擴大創新來源，優化科技資源組合，增強區域創新能力。注重自主知識產權專利技術、軟件的科技資源。注重人才隊伍，包括高素質員工和專業技術人才隊伍的培養，建立獨立、高效的運作和激勵機制。

⒊注重信息技術，利用信息化的手段為技術轉移服務提供技術保障

在網絡經濟的今天，計算機信息技術的應用變成了重要的支撐手段，行業數據庫、知識庫和資源庫的建立，特別是對于區域內提供公用技術轉移服務的科技中介機構，聯結的是區域創新網絡的五大行動主體，包括企業、大學、科研機構、各類中介組織和地方政府，需要迅速將數字信息通過網絡進行有效傳遞。

⒋政府在有關技術轉移機構發展和市場化運營方面出臺更多的扶持政策

建議政府在保證該類機構獨立運行的前提下，加大對政策支持，比如技術交易中介費稅收優惠政策、信用評價和監管體系、技術經紀人行業資質準入、建立人才培養體系、大力扶持發展市場化運作的民營科技中介機構等一系列相關政策盡快出臺。