促進科技中介機構發展的互動模式

陳天榮 嘉興學院

國內外科技創新推動經濟發展的實踐證明，一個區域或許可以沒有大院名校，但絕對不能沒有科技中介機構。尤其對以塊狀經濟為主導的傳統產業，由于研發人員比重低、產業結構層次低和企業規模較小等關鍵因素，決定了技術研發強度偏低，以“外源型”技術作為產業發展、技術創新成為主要力量。科技中介機構健康發展就顯得極為迫切，不僅是增強區域創新能力的關鍵手段，而且是加速科技成果向現實生產力轉化，促進科技與經濟有效結合的重要途徑。如何促進科技中介機構健康發展，國內外專家學者有很多研究成果，實踐中也有較多的成功經驗。但本文認為，構建促進科技中介機構發展的互動模式是一種系統整合的有效方法。

構建三維互動的發展模式

科技中介服務機構，作為區域創新系統“官產學研金”的中間節點，在促進企業技術創新以及區域創新網絡的形成，發揮著重要的粘合作用，能對區域創新系統的薄弱環節或技術“空洞”提供補償作用。科技中介機構發展受制于多種因素，涉及到技術成果可行性、企業創新需求性、中介人才充足性和科技中介服務體系的完善性等，尤其是中小企業技術創新的需求與愿望，直接影響科技中介服務體系的健康發育。因此，地方政府、科技中介機構、中小企業在創新活動中角色的準確定位及其相應機制的形成，知識創新、技術創新、制度創新以及互動界面的科技中介服務提升，就成為構成科技中介機構發展的系統要素。所以，基于區域創新系統的科技中介機構發展的動力要素，構成一個“三螺旋”互動模式，其運行機制體現在區域創新系統主要創新主體互動發展與螺旋上升之中，如圖1所示。

圖1 創新主體的“三螺旋”互動模式

激起企業技術創新的愿望

世界各國實踐證實，沒有活躍的企業技術創新，就不會有對科技中介服務的旺盛需求，活躍企業技術創新活動是科技中介服務業持續發展的基本前提。因此，將直接扶持科技中介發展的政策轉向激起中小企業技術創新的愿望與需求，重視市場對科技中介服務需求的拉動作用顯得更為重要。發達國家政府政策鼓勵企業創新、支持“官產學研金”的密切合作就是很好的經驗。如英國貿工部1997年發起實施的“法拉第合作伙伴”計劃。該計劃的獨特之處在于，明確要求產、學、研有關機構要參與共建的“法拉第合作伙伴”組織，并要求通過科技中介機構與企業界以及與大學和科研機構的良好關系，促進產學研合作的有效進展。

當然，科技創新活動應當主要由市場來決定，企業作為技術創新的需求者與受益者，科技創新的動力來自于企業的利益驅動和市場競爭的壓力。企業外部的激勵因素只有在作用于創新主體，并與其內在創新需求結合時，才能成為影響創新行為的現實力量。企業技術創新內在動力與需要愿望來源于三個方面。

⒈企業對創新活動的收益預期

一是企業追求短期利益還是長遠利益。在短期利潤最大化目標情況下，維持現有生產技術和產品格局，挖掘現有技術、管理及其他生產要素的潛力，努力降低成本、使用各種促銷手段成為企業可能采用的有效手段，此時企業就不可能以技術創新來追求效益。而在追求中長期利潤最大化情況下，企業著眼于未來，以技術改造最大限度地降低產品成本、提高產品質量，并努力開發新產品，以新技術為基礎，在市場上確立價格優勢、產品優勢和規模優勢。二是企業利益群體的博弈程度。企業利益群體主要有職工、經營者和所有者，三者的效用目標各不相同。職工直接參與生產過程，其效用目標是工資、福利與閑暇時間，由于職工的流動性、環境的不確定性等因素，其目標具有明顯的短期性；所有者憑借對生產資料的所有權而獲得利潤，其利益在于資本的增殖和利潤最大化，目標具有一定的長期性；經營者的經營決策既取決于自身利益，又取決于企業利益結構中誰的利益處于優勢地位。可見，企業三個利益群體利益目標的沖突性，直接影響到技術創新的內在需求與愿望。

⒉企業對創新成功概率的預期

即使企業對創新活動有極高的收益預期，但若創新成功可能性極小，企業仍不會具有創新動力。企業對創新成功概率的預期會對其創新動力產生重要影響。從創新活動的決策角度分析，企業在進行創新活動之前，會對所擁有的進行技術創新所必需的資源進行估價，對創新決策能力和創新組織能力進行評估，并將自己擁有的創新資源與能力同競爭對手相比較，判斷創新成功的可能性和可能獲得的競爭優勢,以決定是否進行創新活動。從創新風險的角度來看，企業對創新風險的認識程度會影響到創新成功概率的預期，進而影響其創新動機。創新的市場風險一方面取決于創新產品符合市場需求的程度，還取決于上市新產品的數量與差別化程度。

⒊市場對企業技術創新的激勵

企業技術創新動力與愿望是創新內在要求在外界環境刺激之下激發的，這種外在環境因素所產生的技術創新動力，可以歸結為三個影響因素：技術推力、市場激勵和政府激勵。

市場是一種實施費用低、效率高的激勵制度。市場對企業技術創新的激勵，是通過市場體系要素、市場競爭與市場結構三組變量進行的。一個完整的市場體系包括生產要素市場與產品市場，二者以不同的方式對技術創新產生影響。從生產要素市場角度，改進生產技術、實施技術創新、從外延擴大再生產轉變為以新技術成果運用為標志的內涵擴大再生產，就成為企業降低成本的一個有效的選擇。從產品市場來看，產品市場上存在的社會需求就成為拉動技術創新的重要力量。

競爭是市場機制激勵技術創新行為的最重要的因素。為了保證競爭有效激發技術創新行為、引導技術創新，必須強調競爭的適度性和規范性。一方面，只有強度適度才能有效地推動技術創新，強度過弱不足以激發創新行為；而強度過烈，又勢必降低企業的合理經濟收益，削弱企業創新投入能力，而且競爭強度過高會導致企業間展開激烈的價格戰、廣告戰，削弱企業盈利能力，使企業無力技術創新。

經濟學家M·卡曼、N·施瓦茨等人在研究技術創新與市場結構關系時發現，壟斷競爭型市場結構最有利于技術創新活動的開展。因為在完全競爭市場條件下，企業規模一般較小，缺少足以保障技術創新的持久收益所需的推動力量，難以籌集技術創新所需的資金、物資條件，同時也難以開拓技術創新所需的廣闊市場，因而難以引起較大的技術創新動機。但在壟斷統治下，由于缺乏競爭對手的威脅，難以激發出企業重大創新的活力。而介于壟斷和完全競爭之間的壟斷競爭市場結構，既避免了上述兩種極端市場結構的缺陷，又兼有二者之優點，是最能推動企業技術創新的市場結構方式。

運用政府推動與政策引導

發揮市場主導作用與加強政府扶持力度，是發達國家科技中介機構發展的兩個車輪。因為市場對于推動企業技術創新具有基礎性作用，然而市場不是萬能的，市場本身并不能保證造就一個最有利于創新的市場結構，也不能自我創造有利于創新的外部環境。在這種情況下，市場對技術創新的配置和激勵作用顯得乏力，而政府推動與政策引導就顯得重要。

⒈發揮政府應有作用

陳水群(2010)認為，中小企業科技創新中最需要政府做五件事：一是加強教育引導，增強企業科技創新意識；二是建立和完善中小企業科技創新的財政、金融政策體系；三是整合中小科技資源共享；四是深入進行經濟、科技、教育體制的綜合配套改革等；五是完善知識產權保護制度。因此，充分發揮政府引導、協調、監管和服務的功能，為科技中介機構健康發展營造良好環境，做到規劃整體化、服務規范化、監管法制化和營造環境統一化，發揮政府應有的規劃協調、培育市場、打造平臺、政策扶持等功能與作用。

在純粹的自由市場條件下，科技中介服務的供給達不到與國家經濟戰略相匹配的水平，政府需要從國家科技經濟戰略高度和創新型國家的長遠目標出發，有力支持與扶持科技中介機構的發展。具體來說，更好地發揮政府的宏觀調控職能，加強政策面的導向和支持，借助政府行為促進市場體系發育，尤其需要政府對企業技術創新的積極性調動與刺激，從而間接推動科技中介服務體系的完善及科技中介機構的發展。

⒉重視政策體系完善

促進科技中介機構發展的政策體系分為三類：一是促進科技中介機構發展的政策。實施加快政府職能轉變的政策，實施完善自主創新體系政策，實施加快高新技術產業化政策，實施科技中介組織專業化發展的政策，實施加強自主創新基地建設的政策，實施為科技中介機構創造市場需求政策，實施培育技術市場政策，實施加快科技中介機構共享平臺建設政策，實施協助科技中介機構開展國際合作政策等。二是扶持科技中介機構發展的政策。建立健全科技中介機構的扶持政策，實施科技推廣體系改革政策，扶持民營科技中介機構發展的政策，實施扶持科技中介機構參與政府科技管理的政策，扶持培育品牌技術中介機構政策，實施營利性與非營利性分類管理政策，實施扶持綜合性非營利科技中介機構發展的政策等。三是引導科技中介機構發展的政策。實施建立科技中介行業協會或監管會的政策，引導科技中介機構實行策略聯盟和服務創新的政策，引導科技中介行業建立自律制度的政策，引導科技中介機構建立良好的信譽體系的政策，建立鼓勵創新創業的經濟社會文化環境的政策，實施創新引導工程的政策，鼓勵民營科技企業成為技術創新主體的政策等。

除此之外，結合西方發達國家技術創新政策實踐的成功經驗，可以得出，政府對企業技術創新的激勵政策對科技中介機構發展同樣有促進作用。如財政刺激政策、公共采購政策、風險投資政策、中小企業促進政策、專利政策和放松政府管制的政策等等，對企業創新行為進行支持，提高企業進行技術創新的積極性，拉動企業科技中介服務的需要與愿望。所以說，在政府政策直接扶持科技中介同時，支持中小企業使用科技中介服務，即重視市場對科技中介服務的需求，也不失為促進中介機構發展的最佳路徑。

當然，在市場經濟環境下，政府行為必須遵循“有所為有所不為”的原則，在區域創新系統這個舞臺上演好自己的“動態”多重角色，既不“越位”，也不“缺位”，更不“錯位”，是至關重要的。政府創新政策的出發點，應建立在滿足經濟社會發展的戰略需要及彌補市場失靈、消除創新系統障礙等方面，更好地啟動和發揮市場機制的作用上，做市場不能做或做得不夠充分的事情，提供市場匱乏的公共物品，使政府的創新政策在區域創新系統的效力最大化，以系統化優勢避免政府直接刺激單一創新主體的弊端。如政府在促進科技中介機構發展時，必須由第一推動力的定位轉變為發揮市場的調節作用，激起中小企業創新需求及科技中介機構規范運作的政策機制，行使目標引導、創造環境、掃除障礙、配置資源的職能，完成規范、協調、公正機制構建與監督運行，才有利于創新主體的互促互進、協同發展。

科技中介機構的自身建設

雖然中小企業是最有生機的群體，但他們一般不設有R&D部門或相關創新機構，當它們有創新需求與愿望時，最理想的路徑是通過科技中介機構獲得科技中介的服務。從科技中介服務機構與技術擴散相互關系的發展趨勢來看，科學技術的高速發展對科技中介服務提出了越來越多的挑戰。需要科技中介機構不斷提高服務水平和質量，需要從浩瀚的研究成果中快速準確地識別那些真正具有潛在市場價值的技術，提高其技術鑒賞能力；同時，科技進步加快，技術周期大大縮短，使技術轉讓的風險及不確定因素大大增加，迫使科技中介機構將研究成果推向市場的速度必須加快。因此，科技中介機構增強服務能力、提高服務效能，在全方位的服務中加強自身建設就顯得極為重要。

⒈在競爭合作中發展

科技中介機構在政府和金融機構的支持下，構建起知識、技能、人才、信息等專業性交流平臺，及時發布科技資源信息、創新成果及需求，不僅為技術供求雙方之間增進了解，為企業培育新產品、引進專業人才，也為企業提供基本的知識和技術、以及必要的公共技術服務，創造良好的經濟生態環境，形成科技資源流動的“洼地”，促使企業間的分工合作、互動學習和合作創新，形成創新溢出效應；同時，科技中介機構促進企業和政府的互動，建設特色產業的公共技術平臺，促成營造社會誠信環境和公平市場競爭環境，推動傳統產業的創新與發展，推動以產業發展為導向的區域創新系統建設，使科技中介機構在行動主體互動服務中發展。

從本質上講，科技中介服務也是一項競爭性的知識服務，應依靠提供科技服務取得經濟效益。因此，公共科技中介機構與民營科技中介機構要均衡發展，從而形成揚長避短、優勢互補的發展格局；同時，在提高科技中介整體素質基礎上，激勵科技中介機構通過自身努力和政府支持不斷拓展服務領域，使服務功能前向延伸或后向延伸，從而以雄厚的服務能力保障科技中介自身發展。

⒉在優質服務時壯大

在區域創新系統的構建中，一直強調企業是技術創新主體，而面對眾多中小企業，創新主體的作用如何發揮，除企業家創新愿望外，還必須有科技中介服務強有力的支撐。因為技術創新能力實際體現的是市場機會與技術機會的結合能力。企業把握市場機會的能力較強，而科技中介機構把握技術機會的能力較強，將兩種能力有機結合，才能形成強大的技術創新能力。所以，在激起企業創新需求與愿望的同時，科技中介機構及時提供技術創新的優質服務是一種“雙贏”格局。若把技術創新比喻為一只大鳥，那么企業家和科技中介機構猶如鳥的兩只翅膀，共同發揮作用、缺一不可。從這個意義上說，科技中介同樣也是技術創新的主體。每年有大量的科研成果沉淀在高校和科研機構中，主要原因依然是缺乏聯系企業、科研機構和高校的有效渠道，科技中介機構的優質服務水平沒有提升上來。

所以說，科技中介機構發展需要構建三維互動的系統模式，通過企業技術創新需求的拉動，政府營造環境與扶持政策的推動，以及科技中介機構自身服務水平提高的驅動，從直接和間接兩個層面才能綜合促進科技中介機構的建立健全與健康發展。