四輪驅動助推區域義務教育均衡發展

◎/鐘祥市教育局局長 杜傳家

近年來，鐘祥市教育局緊緊圍繞“義務教育均衡發展試點縣市評估驗收”工作目標，不斷強化工作責任，加大資金投入，改善辦學條件，優化師資隊伍，實施精細化管理，提升教育質量，創建教育特色，為全市義務教育均衡發展奠定了堅實基礎。

強化工作責任，推進義務教育均衡發展

改善民生從教育突破，發展教育從均衡抓起。鐘祥市教育局積極爭取市委、市政府對教育高看一眼，厚愛一分，推行政府“四定”管理，落實教育優先發展理念。一是制定目標規劃。鐘祥市政府始終把教育放在重要的議事日程，與經濟工作同規劃，同研究，先后制定了《鐘祥市進一步推進義務教育均衡發展的意見》《鐘祥市教育事業“十二五”發展規劃》等綱領性文件，指導全市加快教育均衡發展研究和安排部署。二是劃定責任界限。鐘祥市政府與各地鄉鎮政府、市直相關部門分別簽訂《鐘祥市義務教育均衡發展目標責任書》，明確地方政府和相關部門工作責任。鐘祥市教育局與各辦事處、義務教育學校分層簽訂《鐘祥市義務教育均衡發展備忘錄》，督促各地各學校狠抓落實。鐘祥市政府還把義務教育均衡發展督導評估工作納入地方政府和教育局辦事處考核內容，進行督政督學。三是定期研究問題。建立了教育重要工作定期研究制度，鐘祥市委書記馬朝暉多次主持召開會議專門研究教育工作，對教育發展中的重要事項，親自參與調研；鐘祥市市長林長洲對教育上的重點、難點問題，及時召開會議，現場研究解決。僅今年就優化城區義務教育學校資源、解決城區學校“入學難”和“大班額”問題，已先后召開三次市長辦公會和現場調研會。四是定期考核結賬。鐘祥市把鄉鎮中小學落實教育發展規劃、教育教學質量、辦學條件改善、教育經費投入、教育環境治理等工作納入鄉鎮政府績效管理范疇，每年組織一次教育工作考核結賬，評選表彰一批“教育教學質量先進鄉鎮（單位）”“教育特色發展鄉鎮（學校）”，激勵各地各學校創先爭優。“教育為先”的責任意識，讓全市教育發生了顯著的變化。近三年，用于義務教育事業費支出77507 萬元、公用經費13207 萬元，年均增長分別為12.94%、19.35%,全面落實了教育經費“三個增長”，足額保證了公用經費，提高了教師工資待遇，實現了城鄉義務教育的和諧共進，推動了農村學校與城區學校的均衡發展。

加大資金投入，改善薄弱學校辦學條件

加快改善農村中小學和薄弱學校辦學條件是推進義務均衡發展的基礎。近幾年，鐘祥市著力實施“六大工程”，改善全市中小學辦學條件。一是實施學校標準化建設工程。多渠道籌措資金8600 萬元推進學校標準化建設，實施薄弱學校改造計劃，堅持資金集中投放和向農村薄弱學校、山區學校傾斜原則。投放一處，改變一處，合格一處，使農村中小學校園環境和配套設施發生了巨大變化。二是實施學校布局調整工程。科學規劃全市中小學布局，穩步推進調整步伐，義務教育學校由原來172 所調整為148 所，實現了“初中鄉鎮化、小學中心化”的目標。三是實施中小學校舍安全工程。投入4600 多萬元，實施校安工程48 個，新建和加固改造校舍37500 平方米，消除了D 級危房。四是實施學校配套建設工程。投入5000 多萬元用于學校配套建設，為全市中小學配備體音美器材114 種、6270 件，教學儀器567 種、3.2 萬余件，圖書180 多萬冊，全市中小學教育裝備條件得到有效改善。五是實施信息化建設工程。抓住義務教育均衡發展試點縣市契機，爭取各級專項資金3273 萬元，實施“班班通”建設工程，新建中小學校園網站，推進城鄉教育信息化建設，實現教育信息資源共享，提高了課堂教學效率，以教育信息化促進教育均衡發展。六是實施教師安居工程。近年來，爭取政策扶持和以獎代補資金，大力開展教師周轉房建設，同時投資近7500 萬元，興建教師周轉房300 多套，興建教師產權房970 套，使1000 多名教師住上了寬敞、安全、舒適的單元房，讓教師安居樂業。

創新培訓機制，提升教師校長綜合素質

提高隊伍素質是義務教育均衡發展的核心。一是建立教師全員培訓長效機制。結合“農村教師素質提高工程”，每年選派600 多名農村中小學教師參加省級“農村教師素質提高工程”培訓和荊門市級培訓，在本市分類分層舉行中小學教師全員培訓，全面提高教師素質。二是建立城鄉干部教師交流機制。2011 年，全市城鄉中小學教師交流560 多人，促進了城鄉教師共同發展。今年又啟動了“農村學校啟明星計劃”，遴選城區學校校長、教師到農村學校擔任啟明星校長和教師。三是建立城鄉學校結對幫扶制度。把城區義務教育學校與農村薄弱學校結成幫扶對子，定期開展教育教學結對幫扶活動，帶領薄弱學校“脫貧致富”。同時在全市成立了六個教育協作體，通過“送教下鄉”、協作體教研、片區教研等形式，促進農村學校教育質量不斷提高。四是實行中小學校長分層考核評價機制。制定《鐘祥市中小學校長分層考核評價方案》和《鐘祥市中小學校長分層考核評價細則》，組織專兼職督學實地考核、局機關科室過程評價和局黨組綜合考核評定等方式，考核結果與校長績效工資掛鉤，激勵全市中小學校長分層創先爭優，讓每一名教職工都有成就感和幸福感，激發他們在各自崗位上建功立業。五是實行干部任用末位淘汰制。凡年度工作考核在末位者，實行“一年誡勉談話，兩年輪崗，三年讓賢”的管理制度。六是暢通教師配備補充機制。堅持面向社會公開招聘大學畢業生，充實到教師隊伍，近三年新招聘的240 多名教師全部充實到農村學校，更新了農村教師結構。

注重內涵發展，創建區域教育特色品牌

教育質量是義務教育均衡發展的內在要求。鐘祥市教育局堅持內涵發展，實施精細化學校管理，穩步推進鐘祥教育均衡協調發展。一是強化學校管理，開展“校校行”活動。組織專班，開展中小學“校校行”活動，制成集錦片和曝光片，在暑期校長集訓和教師集訓期間播放，促進學校加強常規管理，規范辦學行為。二是突出質量立校，開展教學視導活動。突出教學中心地位，狠抓教育教學常規管理和教育教學研究，每年對各地各學校開展30多次檢查視導，統一分析城鄉之間、區域之間、校際之間的教育管理和教學質量差距，引導各地各學校向管理要質量，靠管理樹品牌，不斷提升教育教學質量。近幾年，鐘祥市有53 人被錄取北大、清華，6 人被錄取香港名校，3人獲全額獎學金，錄取北大、清華人數連續五年位居湖北省縣市高中第一。今年，全市7471 人參加高考，上本科線3210 人，其中上重點本科線667 人，有9 名考生錄取北大、清華。三是倡導有效課堂，推行校長聽課、看課活動。在全市中小學廣泛開展集體備課研究，推進有效課堂研究。同時構建校長參與課堂管理的雙軌機制，要求校長每天深入班級推門聽課、看課不少于1 節，加強有效課堂實地指導和研究，規范課堂教學行為，提升課堂教學效率。四是實行崗位練兵，開展“課內比教學”工作。各學校采取“新教師比入門課，青年教師比匯報課，中老年教師比研究課，骨干教師比優質課，學科帶頭人比示范課”的做法，廣泛開展“崗位大練兵”“課內比教學”工作，實現教學比武教師、學科全覆蓋，促進教師專業成長，提升教師的課堂教學水平和教學質量。五是弘揚傳統經典，開展特色品牌創建活動。在讀經典書籍、唱經典歌曲、跳經典舞蹈、講經典故事、看經典影視的基礎上，廣泛開展德育、體育、藝術、科技、課程改革、校園文化等特色發展項目創建工作，創建學校特色和教育品牌。在鐘祥市實驗小學開展“陽光體育運動”和“每天鍛煉一小時，校園飛歌三十分”特色創建推進會，引導各地各學校唱出學校特色，跳出學生特點，動出各地亮點，創建一批體藝品牌學校，讓學生快樂學習，快樂成長。六是關愛特殊學生，開展“課外訪萬家”工作。加強家校聯系，搭建愛心橋梁，廣泛開展教師“課外訪萬家”工作，取得家長對學校工作的支持與理解，促進家庭教育與學校教育的有效銜接，形成教育合力，讓學生在寬松、和諧的環境中健康、自主發展。針對經濟困難學生、留守兒童、殘疾兒童、單親學生等分別采取不同措施進行幫扶，讓特殊群體學生享受學校的關心和溫暖，促進全體學生全面發展。