破解均衡優質發展的密碼——松滋市推進義務教育均衡發展紀實

◎/本刊記者 肖昌斌 安 子

松滋市地處巫山山系和武陵山系向江漢平原延伸的過渡地帶，平原、丘崗、山地兼有的梯級地貌孕育了豐富的自然資源，也促成了教育發展水平的梯級結構，推進義務教育均衡發展面臨因區域差異而帶來的政策制定、資金投入、資源分配等一系列難題。松滋市用“規劃保均衡，規則保發展，規律保優質”的模式，用生動的實踐破解了全市義務教育均衡優質發展的密碼。

規劃篇

“均衡是已經實現的規劃，規劃是科學預見的均衡”

老城鎮曾經是松滋市老縣城所在地，地處平原，帶狀地形，一條公路貫穿全鎮。全鎮原有2 所初中，4 所小學，根據未來五至十年全鎮人口增長趨勢和當前學校規模，教育局將朱家埠初中合入老城鎮中學，將朱家埠小學遷入。位于穿鎮公路兩旁的八一小學、朱家埠小學和老城鎮小三所小學定點保留，每所小學服務區的半徑相近。老城鎮中心學校校長張奎先告訴記者，因為定點合理，交通方便，每所學校師資、條件相當，以前都向鎮小擠的現象沒有了，全鎮沒有一個學生擇校。布局調整只是松滋市推進義務教育均衡發展的起點，以此為出發點，從全市學校布局到學校發展特色等一系列宏觀和微觀的教育和學校發展規劃，不僅在紙上繪制出了松滋義務教育均衡發展的地圖，而且在觀念中形成并固化了以均衡為核心價值的發展理念。

規劃的起點是科學的中小學布局

老城鎮的中小學布局調整，松滋市教育局給了一個專用名詞——“帶狀布局”。他們因地制宜還創出了“點狀布局”“網狀布局”等多種調整方案。緊臨老城鎮的陳店鎮地形是塊狀，學校布局則為網狀，有別于老城鎮，除了確定長期保留的定點學校外，還確定了過渡學校——教學點。調整學校布局，松滋市既注重當前的可行性，更注重經得起歷史檢驗的前瞻性。他們追求的義務教育均衡不僅僅是現在暫時的均衡，而且考慮到將來長久的均衡。農村學校的學生逐年減少，撤校并點；城區學校的學生逐年增加，怎么辦？市委、市政府經過嚴密論證，決定在城區新建黃杰小學。2011 年2 月28 日，市委常委議教會議上，市委書記蔣鴻的講話擲地有聲：“建，用最好的土地建，高質量高標準地建。”新建的黃杰小學占地150 畝，投資5000 萬元，黃杰小學的建成從根本上防止了松滋市城區大校、大班現象的出現。

體現這些符合松滋實際的創新思路都寫進了《松滋市義務教育階段學校布局調整規劃（2010～2020 年）》。這一規劃明確了每年調整撤并的學校、布局調整期的過渡學校、中長期定點學校三類學校的調整路線圖，然后按照路線圖，分步實施。

松滋市政協副主席、教育局局長易文慧說：“規劃是可以預見的均衡，均衡是已經實現的規劃。沿著規劃行進，均衡是水到渠成的事情；讓規劃守候均衡，就會避免教育資源的浪費。”布局調整科學了，教育資源的分配與投入才會落實在刀刃上，因此，布局調整是一切規劃的基礎，建立在這一基礎上的《松滋市義務教育均衡發展方案》等都顯得科學務實。

攙扶著每一所學校找到個性

提及三年前的八寶中學，給人們的印象就是升學率高，學校特色卻無從談起。八寶中學及時組織廣大教師開展教育教學質量觀大討論，更新質量意識，樹立正確的育人觀，提出了“陽光教育”的構想。市教育局專門組建了專家組，從學校硬件建設到學校內涵發展，為學校的特色建設把脈問診，形成了陽光教育特色體系。目前學校升學率沒降，但學生變陽光了，負擔變輕了，校園生活變豐富了。

布局調整解決了建好哪些學校——教育資源流向哪里的問題；而幫助每一所學校規劃屬于自己的學校——把每一所學校都辦出特色，則回答了如何建好學校的問題。

老城鎮原來有兩所初中，在布局調整中，兩所初中合而為一，保留了老城中學。老城中心學校居安思危，組織召開全鎮中小學管理人員會議，為老城中學出謀劃策。這次會議給老城中學很大的啟示，于是他們確立了辦學特色——合作教育。合作教育內容涉及學校管理、教育教學、家校合作等各個方面；合作形式不斷創新，合作課堂、小組合作、師生合作、師師合作等等。調整后，該鎮集中資金建設老城中學，共投入資金270 萬元，改善辦學條件，興建了博藝館，為學生提供了娛樂的場所，博藝館也成為留守學生節假日的樂園。

中心學校將老城中學的合作教育延伸到全鎮，全鎮四校實行一校制，共享優質教育資源，老城鎮中小學因合作而煥發新的活力。市教育局幫助每一所定點學校規劃定位，尋找特色。松滋市教育局副局長李祖勝說：“每一所學校都辦出了特色，義務教育就真正實現了均衡發展。”

規劃是均衡發展的生命

易文慧自始至終參加了市委、市政府關于教育的調研活動，并多次參與《松滋市人民政府關于推進全市義務教育均衡發展的意見》的起草和修改完善工作。她很欣慰，欣慰的是市委、市政府為松滋教育設計的藍圖，更欣慰的是她親身感受到了市委、市政府科學的教育政績觀和教育發展觀引發的松滋教育發展環境的優化。

易文慧說：“‘普九’的成果有目共睹，但‘普九’過程中存在的缺少長遠規劃、投入錦上添花等政策有值得反思的地方。《松滋市人民政府關于推進全市義務教育均衡發展的意見》形成的過程，就是黨委政府凝神聚氣，謀均衡、求優質的過程。”市政府對教育的投入近五年是前十年的總和，近三年內用于標準化學校建設工程、教師隊伍建設工程、關愛工程等的資金達22463 萬元，本級財政達到4560 萬元。電子白板“班班通”等教學設備現代化在不到兩年時間內全部實現。

2012 年3 月14 日下午，市長李恒專題調研了教育工作，重點解決了義務教育均衡發展工作中的經費問題，一是將全市義務教育階段教師住房公積金、醫療保險資金全額納入財政預算；二是城市教育費附加總額的3%、地方教育費附加總額的2%、土地出讓收益教育資金計提率為10%，實行足額征收用于教育。李恒認為，政府對教育的投入再多都不為過，更何況這早就是市委、市政府“計劃內的”。而這些經費該用在哪里，早在這些政策出臺前，教育局就已明明白白。

規則篇

均衡優質發展的引擎是規則

規則是辦學行為規范的引擎

老城鎮有一所初中和三所小學。該鎮推進義務教育均衡發展實行一校制，四所學校捆綁式發展。他們堅信“沒有教不好的學生”，抓學科教學質量，步調一致，從最后一名學生抓起，不放棄一個學生。老城中學打破傳統中小學生運動會的模式，舉辦達標運動會，學生人人都是運動員，個個參與運動會。其他3 所學校觀摩了老城中學的達標運動會后，也改變了傳統運動會的模式，舉行達標運動會。李祖勝非常欣賞老城鎮的達標運動會，他說：“在松滋，體育既是責任田，又是質量的元素，還是質量的保障。”

全省開展的“大家唱、大家跳”活動，在松滋落地開花結果，他們將“兩個大家”發展到“五個大家”，即“大家唱、大家跳、大家畫、大家讀、大家練”。

在教育督導的推動下，規范的辦學行為已成為松滋的常態。動態的、個性的、全面的松滋教育督導機制，是松滋教育提速發展、良性發展的引擎。動態的督導，就是根據當前的不足和工作重點，調整督導細則，不斷抬高工作底線，促進辦學水平螺旋式上升；個性的督導，就是根據省定的方案，結合松滋實際制訂指標和督導方式；全面的督導，就是督導內容涵蓋義務教育均衡發展的各個方面，既督學，又督政。與機制配套的《松滋市義務教育學校質量工作綜合評估方案》，將辦學行為、德育工作、教學研究、體育衛生工作、藝術教育、教育技術水平、學科質量等七大指標作為評估的A 級指標。采取專項督導評估和綜合督導評估相結合的形式，面對面督導評估，做到“三公開”，公開評估方法，公開評估過程，公開評估結果。督導結果向全社會公布，一評三用：用于對學校教育質量的評價，用于對義務教育均衡發展的評價，用于對鄉鎮基礎教育的評價。

易文慧認為，教育督導的細則就是學校辦學的規則，當督導結果與督導對象建立高度的利害關聯時，規則就有了力量，就變成了指揮棒。

規則是均衡發展提速的引擎

南海鎮東湖小學電壓不足，導致學校“班班通”及相關電教設備不能正常使用，來之不易的現代化教學設備不能服務教學，服務師生，只能躺在教室里睡覺，師生一片嘆息。鎮委書記鄭奎得知這個情況后，親自出馬，多次和市電力公司協商，要求電力公司對該校進行電力改造增容。電力公司不叫苦不叫難，不推脫不敷衍，積極籌劃改造增容工作。八寶中學因為歷史原因，一直承擔著校外30 余戶村民用電的責任，造成學校負荷過重，影響學校綜合樓的建設，鎮委副書記胡景鄂、副鎮長樊曼曼一面與供電部門聯系，一面深入農戶做工作，迅速解決了困擾學校多年的老大難問題。

松滋的校長們普遍有一種感覺，在“以縣為主”的管理體制下，已經弱化了教育管理責任的鎮級政府，反而比以前更關心支持教育了。一位校長說，這既有松滋歷來尊師重教的傳統的原因，也因為市委、市政府對教育像經濟工作一樣重視，一樣納入考核體系。市委、市政府設立了“金松教育獎”，對每年教育督導評估排名前五的鄉鎮黨委書記或鄉鎮長給予物質和精神獎勵。易文慧說：“把規劃變為現實，在松滋靠的不是命令，而是規則。”這些規則包括教育投入保障機制、教師流動和補充機制、黨委政府定期議教制度、黨委政府聯席教育制度等等。

松滋市的督導引擎為義務教育均衡發展提速，產生了蝴蝶效應。

影響最大的是各級政府部門。2011 年12 月27 日，松滋市召開了全市義務教育均衡發展推進會，市長李恒與各鄉鎮長簽訂了“松滋市義務教育均衡發展工作責任目標書”。第二天，即12 月28 日，老城鎮由市委常委、宣傳部長、老城鎮黨委書記李靜芹主持召開了“全鎮義務教育均衡發展推進會”，其他鄉鎮也相繼召開了義務教育均衡發展推進會，分別出臺了推進鄉鎮義務教育均衡發展的意見，并成立了以鄉鎮長為組長的工作專班。各鄉鎮在推進義務教育均衡發展中，有力出力，有錢出錢，更多的鄉鎮既出力，又出錢。

許多校長興奮地告訴記者，如今當校長很輕松，可以心無旁騖地抓管理。校長不再為“柴米油鹽”操心了，要錢，要物，要人，當地政府會在第一時間“送貨上門”，滿足學校需求。

推進義務教育均衡發展，農村教師的結構性缺編是一大共性難題。然而，教師是義務教育均衡發展的關鍵因素，甚至決定著均衡發展的節奏。如何破解農村教師結構性缺編難題？松滋市建立了“走崗、回崗、補崗”的教師管理和補充機制，并用督導手段確保落實，保證了每個學科或每個崗位“有人——有專門人——有專業人”。

老城鎮教師張華是一位“自由人”，是公認的“集體人”，他負責全鎮各學校的網絡管理，另外負責八一小學的信息技術指導，他沒有固定的辦公地點，每天穿梭于各學校之間，是全市20 多位“走崗”教師的代表。“回崗”就是原來從事體育、美術、音樂等學科教學工作的教師，因種種原因改教其他學科，現在，體育、美術、音樂等學科教師緊缺，有的學校動員這些教師“重操舊業”，以保證每個學科有“專業人”。僅2011 年老城鎮便有12 名教師回崗。解決師資緊張問題，除了走崗、回崗外，還通過補崗的方式，解決師資的不均衡現象。去今兩年，全市公開招錄及接受省派資教生近400 人，這些年輕教師全部充實到農村學校、薄弱學校。

政府的行為感動著廣大教職工，許多學校主動出擊，為政府分擔。2011 年，王家橋鎮麻水小學等八所學校先后成功爭取到中國香港燭光教育基金援建項目，卸甲坪鄉曲尺河小學成功爭取到“希望工程”援建項目，九所學校共爭取援建資金345.6 萬元。“同在藍天下，共享好資源”的美好愿景，在松滋成為現實。松滋市的關愛工程有溫度，有力度，有廣度。他們高度關注留守孩子、進城務工子女、貧困家庭孩子、身體殘疾的孩子這四類對象讀好書、上好學的問題，成立了“資助貧困學生聯合會”，近年來，共資助貧困學生15814 人次，資助金額達到1451 萬元，全市沒有一個孩子因貧困而失學。

規律篇

優質的全部秘密都藏在教育規律之中

不遵循規律，就沒有優質學校

過去，升學率高的學校便是優質學校，令家長熱捧，令學生向往。如今，怎樣的學校才是優質學校？

松滋市教育局引導教育和社會逐步從誤區中走出來。八寶中學以前是一所社會公認的升學優質學校，但教育局仍然把這所學校納入了薄弱學校的改造計劃——要將學校改造為一所素質教育的優質學校。改造的依據是什么？就是按規律辦學。像八寶中學一樣，松滋市教育局將數所表面看來升學率高的學校進行了內涵的改造。易文慧說：“要把學校辦得像學校，要讓學生像學生。松滋要的是綠色的升學率、低碳的升學率。”

走進松滋市實驗初中，可以找到“把學校辦得像學校，讓學生像學生”的生動詮釋。

實驗初中，吸引記者的是生態環境、生態文化，更是墻壁上許許多多“明星”多姿多彩的照片。這些明星陽光、青春、生機勃勃，他們不是單純的學習成績優異者，而是各方面能力突出的佼佼者。學校取消各類考試排名，從考試成績排名中走出來，不以分數評優劣，而是大力開展特長學生和特色班級評價活動，以此激勵所有學生“大星小星星星閃爍，今天明天天天向上”。學校堅信，分數、成績、成功都是學生成長的副產品，真正的主打產品是學生生命質量的提升和人格的完善。學校調整了作息時間，從時間戰術中走出來，取消了早自習，改革了晚自習，采用了“1（文字課）+X（綜合課程）”的模式。文字課，教師不講授新課，不布置書面作業，不要求學生做試卷，由學生自由安排，自主學習；綜合課程，可以練書法，可以欣賞美文經典，也可以看電視。班班通，通向世界的窗口，通過這個窗口收看新聞綜述、人物訪談、世界博覽、德育講壇……學生一個個看得目瞪口呆，生命質量得以提升，社會責任感得到提高，科技素養和人文素質全面提升。

教育規律成就合格公民

過去，評價學生的形式單一，學生成績好，則一好百好，“優秀學生”“文明少年”等榮譽稱號非他們莫屬。如今在松滋，學習成績好的學生未必是“優秀學生”。

松滋市實施“三五德育工程”，確立了愛國主義教育、習慣養成教育、勵志勤學教育、心理健康教育、生命安全教育等五大德育教育內容；拓寬了文化建設、學科教學、校本課程開發、教育科研、家長學校等五條德育途徑；建立了班主任、校長、校外輔導員、共青團、少先隊等五支德育隊伍。為了落實“三五德育工程”，該市建立了12 個愛國主義教育基地。

“三五德育工程”是規定項目，在落實的過程中，各學校因校制宜提出自選動作。實驗初中針對90 后學生的特點，確定心理健康教育是近階段學校德育工作的重點，成立了心理健康教育中心，提出“學生心理健康第一”的理念，心理健康教育全覆蓋。統一開設心理健康教育課，聘請具有碩士學歷的教師為專職心理健康教育教師，學校行政人員、班主任為兼職心理健康輔導老師。全面推行德育導師制，建立雙向選擇機制，學校公布具有德育導師資格的老師，學生自由選擇自己崇拜的老師為德育導師，德育導師也可以主動向學生伸出“橄欖枝”，實行包保責任制，德育導師和學生一對一輔導，既關注學生在學校的心理活動，也關注學生在家里和社會上的心理活動。學生心理健康了，臉上就會洋溢著快樂和幸福。沙道觀鎮中小學在著力提高學生道德素質的前提下，側重于習慣養成教育，重點熏陶學生的氣質，幫助學生形成君子風度和淑女風范。

“小眼瞪大眼，小手牽大手”，是松滋市教育局組織開展的德育實踐活動。學生回到家中，提醒爸爸媽媽自覺遵紀守法；學生走上街頭走進村子，糾正叔叔阿姨爺爺奶奶的不文明行為。學生未走入社會，提前體驗公民的角色意識。

松滋市中考成績連續九年進入荊州市前三名。李祖勝說：“現在的前三和過去的前三有著本質的區別。如今的分數是綠色的，是低碳的。”

好風憑借力，送我上青云。破解了均衡優質發展的密碼，有了“松滋模式”的鑰匙，松滋市實現義務教育發展的高位均衡指日可待。