務實是通往理想圖景的最有效方式——鐘祥市推進義務教育均衡發展紀實

◎/本刊記者 侯辛鋒 特約通訊員 薛興山 王 松 王君君

2012 年9 月中旬，湖北省縣域義務教育均衡發展督導評估組對鐘祥市義務教育均衡發展進行了現場督導評估。在評估報告里，評估組組長、湖北省政府教育督導室副主任督學鄧道玉用“學在鐘祥，成就夢想；教在鐘祥，無尚榮光”16 個字表達了他對鐘祥推進教育均衡發展工作的感受。

義務教育均衡發展需要因地制宜，每個地方都應該探索適合本地實情的均衡發展模式。鐘祥市根據教育發展的歷史和現狀，總結出了“典型帶動、扶持拉動、區域聯動”的均衡發展模式。

發展教育的“圍墻理論”

在縣域社會經濟體系中，教育是需要政府配置資源規模最大、人員最多的系統，是最需要政府支持的系統。鐘祥市文化底蘊深厚，素有尊師重教的優良傳統。現任市委、市政府主要領導進一步將發展教育放在突出的地位，多次強調：教育圍墻內的事歸教育部門，教育圍墻外的事歸市委、市政府——這被鐘祥市教育局局長杜傳家稱為發展教育的“圍墻理論”。

圍繞“圍墻理論”，鐘祥市成立了全市義務教育均衡發展工作領導小組，建立了目標責任制、市長辦公會定期議事決策制度、工作問責制、各級政府向同級黨委人大報告制度等四項工作制度，把“堅持教育優先發展”的口號變成了具體行動。

市政府與各鄉鎮政府、市直相關部門分別簽訂《鐘祥市義務教育均衡發展目標責任書》，明確各自責任，將落實義務教育學校發展規劃、控流防輟、跨區域擇校、校園安全管理、周邊環境治理、辦學條件改善、教育經費投入、教師定編定員等工作，納入鄉鎮和政府部門工作目標考評范疇，年底組織考評結賬，對校園安全、控流防輟、環境治理考評不達標等實行“一票否決”，形成齊抓共管的工作格局。

近三年，鐘祥市義務教育事業費支出7.74 億元、公用經費1.98 億元，年均分別增長12.94%和20.34%。政府為教育做了六件實實在在的好事：一是籌資8600 萬元，實施薄弱學校改造工程，推進了學校標準化建設；二是投資3065 萬元，實施校安工程項目48 個，全面消除了D 級危房；三是投資5000 多萬元，配備和充實了義務教育學校理化生、體音美等教學器材和圖書；四是籌資3273 萬元，在全市義務教育學校全部開通互聯網，興建了136 個遠程教育室、134 個計算機教室、119 個多媒體教室、103 個教師電子備課室；五是籌資1370 萬元，實現了全市義務教育學校“班班通”；六是足額安排義務教育學校教職工各項政策性經費預算。同時，為6745 名農村義務教育學校教職工辦理了醫療保險和住房公積金，有效解決了農村教師“看病難”“住房難”問題。今年，鐘祥市又為義務教育學校教師每人每月增加了100 元的生活補貼，明年這一標準還將提高到400 元。

在教育人事編制上重點傾斜。連續五年公開招聘教師499 名，全部辦理進編手續，充實到農村義務教育學校任教，優化了農村學校教師年齡和學科結構，確保了教師隊伍穩健發展。將農村教師住房一同納入保障性安居工程建設，先后投資1.03 億元，新建教師安居房970 套，新建和改建教師周轉宿舍400 套，改善了教師居住條件。同時，開辟綠色通道，減免各項政策性收費，為教師住房建設提供便利。

鐘祥市委、市政府堅持一條：讓專業的教育人專心地做教育的事，所以，最近幾屆教育局局長全部從教育內部產生。政府解決好了外圍問題，剩下的是教育部門如何將鐘祥教育引向優質發展、高位均衡之路。

推動均衡的“三動模式”

讓各地區、各學校相互帶動、整體提升、共同前進，是義務教育均衡發展最終要達到的目標。圍繞這一目標，鐘祥市教育局采取“典型帶動、扶持拉動、區域聯動”的方式，推動義務教育學校硬件裝備達標升級、教師隊伍素質提檔升位、教學質量晉級升檔、教育內部管理水平進位升華、校園文化建設進檔升格，促進義務教育均衡發展。

投放一處、改變一處、合格一處、均衡一處

在杜傳家辦公室的墻上，掛著一張特殊的地圖——《鐘祥市中小學項目分布圖》，上面清楚地標出了各學校需要新建或改造的教學樓、宿舍樓、食堂、廁所、幼兒園等項目，每完成一處，杜傳家就在上面畫一面小紅旗。這幅地圖是根據教育局編制的全市義務教育學校發展規劃和硬件裝備達標整體規劃制作的，它是鐘祥市推進學校硬件均衡的路線圖。

按照這一路線圖，今年暑假，鐘祥市鄉鎮學校第一個塑膠跑道落戶張集中學。作為最偏遠的鄉鎮學校之一，張集中學近年來陸續新配了微機室、新課桌凳、廁所、塑膠跑道，正在招標的建設項目是教育局投資100 萬元、建筑面積900 平方米的男生公寓。張集中學的快速發展，印證了杜傳家“哪里最偏遠、哪里最薄弱，就從哪里開始改造”的承諾。

為了落實好規劃，教育局先后在石牌鎮、柴湖鎮召開義務教育均衡發展現場推進會。學習典型，推廣先進經驗，督促重點鄉鎮分年度按規劃調整學校布局，統籌實施學校標準化建設。對經濟條件較差的鄉鎮，實施薄弱學校改造計劃，先后在張集、客店、九里、南湖等地投入扶持資金960 萬元，改善了農村薄弱學校校園環境和配套設施。對硬件裝備配置不均衡的鄉鎮，采取區域聯動升級的辦法，資金集中投放，確保投放一處、改變一處、合格一處、均衡一處。洋梓、胡集、冷水等地將全鎮學校裝備資金整合使用，統一調配，各學校教育裝備普遍升級。

新理念促進教師隊伍素質大提升

今年暑假，承天路小學副校長羅云主動申請，成為鐘祥市首批兩個“啟明星團隊”里的分隊長，帶領鐘祥市實驗小學徐光英等三位教師進駐柴湖希望小學，他們將在這里支教三年。“啟明星團隊”的到來很快改變了學校的面貌，羅云幫助學校進一步完善了各項管理制度，各位支教教師通過講公開課、集體備課和說課等方式，引導當地教師轉變觀念、更新方法。校長陳家金興奮地感慨“不出遠門也能學到先進的理論和方法了”。

下派“啟明星團隊”是省教育廳今年的新舉措，也成為鐘祥市扶持拉動提升教師隊伍素質的重要措施之一。杜傳家表示，今后鐘祥市將在教育廳的要求之外，每年再組建三至五個團隊下鄉，帶動更多優質資源流向農村。此前，鐘祥市城區9 所義務教育學校已分別與1 所農村薄弱學校結對，建立對口幫扶關系，在教學管理、隊伍建設、學科教學等方面進行強弱幫扶、優勢互補。

在典型帶動上，鐘祥市借鑒東橋中學通過開展骨干教師“一帶一”引領、青年教師“一拜一”學藝、“教困”教師“一包一”幫扶等活動，打造出一支農村優秀教師群體的經驗，在各學校設立名師工作室、名師講師團，開展青藍工程、師帶徒等活動，有效提升了教師隊伍整體素質。在區域聯動上，針對農村學校特別是部分村級小學師資不足的實際，雙河、文集、胡集等10 多個鄉鎮安排鎮直中小學優秀教師到村級小學走教，促進了區域內教育均衡發展。同時，各鄉鎮還在區域內建立學科周聯席集體備課制度，由鎮直中小學牽頭，每周組織本鎮所有同學科教師在固定時間集體備課，提高了教師整體教學水平。近年來，全市先后組織153 名省級特級教師、骨干教師、市級專家型教師和學科帶頭人送教下鄉，講示范課、觀摩課393 節次，作學術報告8 場次。選派1520 名骨干教師參加了湖北省、荊門市組織的中小學各學科崗前培訓及新教材培訓，選派1538 名農村教師參加了省“農村教師素質提高工程”，教師素質普遍提升。

城鄉同步實現教育質量全面提升

質量的均衡是教育均衡發展的核心。作為鐘祥市傳統優質學校，蘭臺中學在提升教育教學質量上有許多獨到的做法，這些做法成為帶動其他學校質量發展的引擎。教育局先后在東橋中學、蘭臺中學等學校召開教學工作現場會，推廣東橋中學校長聽課看課制度、蘭臺中學三級交叉督查制度等經驗。同時，統一制定中小學教學進度，實行教學統一檢測，統一分析督查，統一評價教學質量，每學期召開兩次教學質量檢測現場會，全面加強中小學教學質量監測，有效促進了全市中小學教學質量均衡發展。

市教研室每年對全市所有中小學進行教學視導，并與優質課比武和“送教下鄉、迎教進城”活動相結合，推動城鄉教師相互交流，促進薄弱學校提升教學質量。豐樂中學、張集小學經過市教研室的重點扶持，在今年上半年的教學質量監測中，兩校的優秀率、合格率均同比提高十多個百分點，低分率降低十多個百分點。

在區域聯動上，根據相對集中、便于管理的原則，將義務教育階段學校劃分為6 個區域協作體，各協作體由一個辦事處或市直學校牽頭，統一教學進度，統一調配師資，統一評估質量。城南區域協作體通過優勢互補、強弱幫扶、資源共享，在2011 年教學質量監測中獨占鰲頭。

“培訓+流動”機制推動教育管理精細化

在鐘祥，有兩所培養教育管理干部的“黃埔軍校”——東橋中學和鐘祥二中，教育局每年分批組織義務教育學校校長及部分副校長進駐兩校，進行實地封閉考察培訓，現場學習學校教學管理、后勤管理、民主決策、校務公開等內部管理經驗。長壽一中校長曹玉華2008 年被教育局安排到“黃埔軍校”封閉集訓，“感受很深，了解到了學校管理很多細節”，他坦言這為他從副校長提升為校長做好了業務上的準備。

>>鐘祥市長壽小學骨干教師上示范課

教育局每年從教育系統抽調一批中層干部到鄉鎮中小學任職，對在同一職位任職達6 年的班子成員實行交流。同時，制定《鐘祥市中小學校長年度考核評價方案》，每年年底從七個方面對校長進行綜合考評，考評結果與校長績效、任用等掛鉤，有效促進了義務教育學校精細化管理。同時，實行鄉鎮學校干部鎮內輪崗交流任職，定期考核評估，納入其年度考核和績效分配，有效促進了各學校管理水平和教育質量的整體提升。近年來，全市有22所學校被評為荊門市示范學校，42 所學校被表彰為省、荊門市“綠色生態校園”，64 所學校食堂被表彰為荊門市“放心食堂”，38 所學校宿舍被表彰為荊門市“文明宿舍”。

把每一所學校都辦出文化氣息

鐘祥市柴湖鎮被稱為“中國第一移民大鎮”。四十多年前，國家修建丹江口水利樞紐一期工程時，河南淅川縣的4.9 萬人被集中搬遷到了這里，他們從此在這里繁衍生息，至今已經發展到了10.5 萬人。“舍家為國，團結奮進”的大柴湖移民精神，成為柴湖鎮各學校大力挖掘的寶貴資源，豫鄂文化的交融形成了柴湖鎮獨特的校園文化。九里回族鄉各學校則廣泛開展民俗知識學習、民族體育鍛煉、民族藝術教育，校園文化氛圍濃郁。這兩所學校打造校園文化的經驗成為引領各地充分挖掘本地文化特色，走個性化、特色化的校園文化建設之路的旗幟。

教育局組建校園文化建設專家團隊，充分挖掘長壽文化、楚文化、明文化等本地域文化，幫助部分鄉鎮學校打造校園文化特色。胡集一中、磷礦鎮聯合小學等學校，在專家團隊的扶持幫助下，打造獨具特色的校園文化，形成了濃郁的校園文化氛圍。

讓人文資源相近的鄉鎮互動交流，共同打造學校校園文化特色。張集、客店兩鎮同處大洪山南麓，他們共同確定以旅游文化作為兩地校園文化特色，培養學生愛校、愛家鄉的情感。長灘、冷水兩鎮是革命老區，南山、北山革命根據地曾在鐘祥革命史上寫下了濃墨重彩的一筆。兩地在校園文化建設中充分利用歷史資源，大力弘揚紅色文化，積極開展革命傳統教育。目前，全市“一校一品，一校一景”的校園文化特色基本形成。

杜傳家是一個實干家，他說務實是鐘祥教育的特色，追求效率是鐘祥教育人的做事風格。每次會議，他都直奔主題，嚴格控制會議時間。所以我們不難理解，鐘祥市會推出如此簡潔而高效的“三動模式”。鐘祥義務教育均衡發展的實踐再次表明，務實是通往理想圖景的最有效方式。