地方培育發展戰略性新興產業路徑與策略研究

王小明

(重慶社會科學院 產業經濟與企業發展研究所，重慶 400020)

培育發展戰略性新興產業已成為世界各地搶占經濟和科技制高點的重大戰略。我國已進入“產業立國”發展新階段，國家先后出臺了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》，即將出臺系列配套措施扶持戰略性新興產業發展。加快培育發展戰略性新興產業是黨中央、國務院面向未來，為推動我國經濟發展方式轉變和產業結構優化升級作出的重大戰略決策。地方如何根據本地資源稟賦和比較優勢，選擇、規劃和支持戰略性新興產業發展，加快轉變經濟發展方式、提升產業層次、高起點建設現代產業體系，是地方發展面臨的重大課題。

一、理論綜述

國際金融危機以來，世界各地都把發展新興產業作為推動經濟增長和實現經濟復興的突破口，我國提出發展“戰略性新興產業”新構想，并將其作為提升產業結構優化升級的新方向。研究戰略性新興產業成果豐富，涉及領域主要有概念及基本內涵、發展機理和策略措施。一是概念及基本內涵。綜觀國內文獻，目前對于戰略性新興產業概念和內涵的研究，主要集中于“創新性”、“戰略性”和“導向性”。二是發展機理。吳傳清和周勇認為，戰略性新興產業應在最有基礎、最有條件的產業領域率先突破、并在較短時間內實現規模化發展[1];來亞紅認為，培育戰略性新興產業應具備發展基礎條件、科技創新條件、保障支撐條件[2];于新東等認為，培育發展戰略性新興產業是一項系統工程，需要市場、政府、科技以及國際合作的綜合協調[3]。三是策略措施。主要包括制定發展規劃、明確政府定位、科技創新、體制機制創新。馮赫認為應制定完整的戰略性新興產業規劃體系[4];萬軍認為政府應定位于提供鼓勵創新的制度安排[5];朱迎春將政府在戰略性新興產業發展中應發揮的作用歸納為引導、激勵、服務和規范四個方面[6];高援朝和余文俊認為科技創新關鍵在于高新技術、核心技術的突破[7];趙剛等認為科技創新應在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術[8];周民良強調要積極推動體制創新[9];朱瑞博主張健全投融資和風險規避機制、整合創新激勵機制、強化中介服務與技術轉移機制、形成交互學習的氛圍和環境、探索構建創新資源協同創新的機制[10];張明火和王富川提出建立完善項目帶動機制、穩定的財政投入增長機制、稅收激勵機制、社會資本引導機制[11]。

綜上所述，圍繞戰略性新興產業培育與發展，不少學者進行了若干具有理論價值和實踐意義的研究，為戰略性新興產業的發展做出了開拓性工作。但綜觀國內學者的研究，在地方培育發展戰略性新興產業路徑與策略的理論研究還存在不足。

二、戰略性新興產業的基本特征和風險分析

戰略性新興產業是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產業發展新方向，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業。戰略性新興產業首先必須是新興產業，只有具有戰略性的新興產業，才能成為戰略性新興產業，其產生來自科技的創新、相對成本關系的轉變、新的消費者需求的產生或者其它經濟或社會因素的改變，通常具有戰略性、新興性、不確定性、正外部性(某行為主體的活動使他人或社會受益)、復雜性等基本特征[12]。自國家提出大力培育發展戰略性新興產業以來，全國各地掀起了發展戰略性新興產業的熱潮，地方發展戰略性新興產業沒有可以模仿的成功路徑，其發展過程必然面臨諸多風險，主要有市場風險、技術風險、金融風險、政策風險等四大風險[13]。

三、驅動戰略性新興產業產生的條件及因素

1．基礎條件

戰略性新興產業的產生離不開基礎條件，條件具備了才有可能產生。地方培育發展戰略性新興產業需要具備的條件很多，主要需要具備四個基礎條件:經濟基礎、產業基礎、資源基礎、科技基礎[14]。經濟基礎是發展戰略性新興產業的基本前提，戰略性新興產業的發展與地方經濟發展階段、經濟發展的現有基礎和經濟規模的積累密切相關，不能太超越地方的經濟基礎。較為完備的工業體系、完善而高效的生產服務體系、較強的產業配套能力等產業基礎，是地方發展戰略性新興產業的重要條件。人力資源、能源資源、原材料資源和市場資源等資源基礎，是地方戰略性新興產業不可或缺的發展要素。地方在特定產業領域的研發水平能否躋身世界先進水平，并在科技創新和產業發展的深度融合上具有較強競爭力是發展戰略性新興產業的根本關鍵。地方培育發展戰略性新興產業，應統籌考量經濟基礎、產業基礎、資源基礎和科技基礎等基礎條件。

2．驅動因素

世界各地培育發展戰略性新興產業的實踐表明，驅動戰略性新興產業發展的因素很多，綜合歸納主要有鏈式創新、基礎研究投入、技術儲備、地方政府、資金投入體系、人才儲備體系、科技創新體系[15]。鏈式創新是戰略性新興產業的核心驅動因素，其主要由科研院所、高校、企業研發機構和新興技術轉讓中介等單位構成，開展原始創新基礎研究的科研院所、高校等是鏈式創新的核心主體，以其科技創新的重大突破驅動戰略性新興產業發展。基礎研究投入是戰略性新興產業的基礎驅動因素，地方應高度重視并加大投入。技術儲備是戰略性新興產業的關鍵驅動因素，它有助于產業主體解決可持續發展面臨的技術約束問題，為經濟社會發展提供科技引領。地方政府是戰略性新興產業的主體驅動因素，發揮著不可或缺的重要作用，主要體現在三方面:形成期實行培育政策、成長期實行保護政策、成熟期實行扶持政策。完善的資金投入體系是戰略性新興產業必備驅動因素，地方應通過政府財政支持設立專項發展基金，積極引導和鼓勵社會資本投入。戰略性新興產業是知識密集型產業，良好的人才儲備體系是戰略性新興產業必要驅動因素。強大的科技創新體系是戰略性新興產業必須驅動因素，充分利用國內外創新資源吸納世界新興產業的創新成果，加強知識產權保護，有效防范仿制風險，激勵和推動二次科技創新，不斷完善專利法律保護制度，見圖1所示。

圖1 地方戰略性新興產業驅動因素模型示意圖

四、地方發展戰略性新興產業的具體路徑

1．選擇原則

地方選擇戰略性新興產業應緊跟世界科技前沿，選擇那些市場前景廣闊、能源資源消耗低、帶動系數大和綜合效益好的新興產業領域，使科技前沿性與兼容性相統一，增強地方產業間的關聯度，拓展國內外市場，不斷延伸產業鏈，實現戰略性新興產業集群化發展。綜合基礎條件與驅動因素，地方選擇戰略性新興產業應遵循六項基本原則[16]。一是立足地方長期發展戰略和全局。選擇戰略性新興產業，應立足地方的可持續發展、對經濟社會發展起到重要的支撐作用。二是與國家確定的重點領域相呼應。地方選擇戰略性新興產業應突出本地特色與優勢，并與國家確定的節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大領域相呼應。三是科技創新性。地方戰略性新興產業涉及的核心技術，應代表科技未來發展方向。四是廣闊的潛在市場。對產業潛在市場應進行科學預測，以保證產業發展具有長期穩定而又廣闊的國內外市場。五是對地方產業結構優化升級具有支撐作用。戰略性新興產業應能及時發展壯大，具有良好的經濟技術效益，促進地方產業結構的優化升級。六是帶動地方相關產業發展。選擇與本地產業關聯度強的新興產業重點發展，使其帶動相關的配套產業發展，形成創新活躍的產業集群。

2．發展模式

地方根據擁有的基礎條件和驅動因素，可以通過嫁接、裂變、融合三種模式培育發展戰略性新興產業[17]。一是裂變模式。從地方傳統產業中篩選出優勢產業，積極創新科技，著力突破關鍵技術，進行更專業、更精細的產品分工、市場分工，從而裂變出新興產業，進而發展成為戰略性新興產業。二是嫁接模式。抓住對經濟社會影響面廣、作用重大的高新技術，與本地優勢要素有機結合，嫁接出新興產業，不斷發展壯大成為地方戰略性新興產業。三是融合模式。地方發展戰略性新興產業，也可以采取既嫁接又分裂的模式(即融合模式)，將高新技術與優勢傳統產業有機融合，在設計、制造、原材料和銷售等各個方面，全面提升地方的優勢傳統產業，著力發展壯大，成為地方的戰略性新興產業，見圖2所示。

五、加快地方戰略性新興產業發展的策略措施

戰略性新興產業是地方推進產業結構優化升級、加快經濟發展方式轉變、實現可持續發展的需要，應廣泛借鑒國內外先進經驗，科學把握戰略性新興產業成長規律，統籌協調、錯位發展，積極做好戰略性新興產業的規劃與發展。

1．科學確立地方戰略性新興產業

地方戰略性新興產業的確立，不僅要考慮地方的基礎條件、生產要素，同時要綜合考慮縱向國家與橫向地方發展戰略。在縱向國家上，要考慮國家與地方之間在產業、領域、項目(企業)的統籌協調;在橫向地方上，要考慮地方之間的產業、領域、項目(企業)的統籌協調、優選、鏈接。目前，在地方戰略性新興產業培育發展中，地方產業、領域、項目選擇趨同、雷同現象比較明顯，這需要國家和地方運用行政、法規、規劃等手段進行優化[18]。一是制定國家和地方戰略性新興產業發展規劃。注重從國家與地方、地方與地方之間的合理分工、統籌協調，解決地方產業、領域、項目選擇不成熟、過度趨同問題，從規劃指導層面進行調控。二是建立和完善重大產業項目選擇評價的專家評審論證機制。三是建立健全戰略性新興產業地方間溝通協調組織和信息交流平臺。

圖2 地方戰略性新興產業發展模式示意圖

2．改善地方發展戰略性新興產業的政策環境

戰略性新興產業的發展離不開政策支持，地方應充分發揮政府職能，積極完善財稅、金融等支持政策，不斷創新發展政策，建立科學、合理、有效的政策保障體系，為發展戰略性新興產業創造良好的政策環境。重慶市改善戰略性新興產業政策環境的先進經驗，值得學習借鑒、廣泛推廣。為促進信息產業的培育發展，重慶市先后出臺了系列鼓勵性政策和促進性法規[19]。如，《重慶市發展軟件產業和集成電路產業若干政策》、《重慶市人民政府關于加快我市軟件及信息服務外包產業發展的暫行規定》、《關于加快推進互聯網產業發展的指導意見》、《重慶市軟件產品增值稅即征即退管理暫行辦法(修訂稿)》、《重慶市軟件和信息服務公共平臺認定管理辦法(暫行)》、《重慶市人民政府辦公廳關于切實做好信息產業人力資源保障工作的通知》，極大地促進了重慶市信息產業的發展及產業集群的形成。

3．強化地方科技創新體系建設

地方發展戰略性新興產業必須聚焦科技創新，不斷完善以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。一是加快科技體制創新。組建產業科技創新戰略聯盟，強化合作創新、集成創新和自主創新，形成“創新組織共建、創新課題共研、創新人才共育、創新企業共組、創新成果共享”的產學研良性互促新格局。二是廣泛開展科技創新合作。引進吸納集成國內外前沿科技創新資源，多層次、多渠道、多方式推進科技創新合作與交流，鼓勵境外企業和科研機構設立研發機構，支持企業兼并、收購境外科技研發機構，購買專利、專有技術和其他知識產權。三是規劃建設一批重大科技創新平臺。支持企業建設國家工程(研究)中心、工程實驗室、重點實驗室、企業技術中心等研發機構，重點建設和完善一批產業公共技術創新平臺和檢驗檢測及認證服務機構，積極爭取國家戰略性新興產業重大科技基礎設施和創新平臺規劃布局。四是大力推動科技創新成果轉化。加快科技企業孵化器和技術交易市場建設，高度重視包括引進、消化、吸收再創新在內的開放式創新。大力實施地方戰略性新興產業關鍵技術突破重大專項工程與重大產業創新發展工程，發揮重大專項的核心引領作用，推動要素整合和科技集成，在開放集成中推動戰略性新興產業加快發展。

4．建立地方戰略性新興產業發展基金

戰略性新興產業的培育與發展風險較大，沒有強大的資金保障很難發展，地方應建立戰略性新興產業發展基金給予支持。一是爭取國家資金支持。認真研究國家相關政策，加強與國務院及各部委辦溝通交流，圍繞戰略性新興產業強化項目的策劃、申報和運作管理，積極爭取國家財政、專項發展資金等的支持。二是設立地方戰略性新興產業發展專項資金。地方以財政資金設立專項資金，并逐年增加。專項資金采取無償資助、貸款貼息、以獎代補和放大銀行貸款等方式對戰略性新興產業重大項目給予扶持。三是設立地方戰略性新興產業風險補償資金。地方各級科技主管部門設立風險補償資金，并協助銀行擴大企業貸款授信額度。四是設立地方戰略性新興產業投資資金。面向社會募集資金，以設立投資資金，對戰略性新興產業發展所需的核心技術和關鍵設備等提供融資支持。

5．完善地方戰略性新興產業動態跟蹤機制

戰略性新興產業是一個高成長性、高回報性產業，也是具有不確定性、高風險性的產業，為了促進地方戰略性新興產業健康發展，地方應建立動態跟蹤機制。一是建立風險動態跟蹤機制。為了有效規避戰略性新興產業的高風險，地方應建立健全宏觀與微觀相結合的風險預測預警機制、社會和企業的風險預防與救助機制、產業發展風險的保險機制，以避免風險在不知情或準備不足的情況下發生，從而最大限度地減低風險所造成的損失。二是建立產業發展動態預測分析機制。加強地方戰略性新興產業的動態預測分析，既要考慮地方戰略性新興產業的發展需要，又要跟蹤世界產業未來發展新趨勢，同時準確把握全國各地戰略性新興產業發展布局與產業競爭態勢，合理配置產業發展要素資源，提高產業的整體競爭力。

6．統籌地方基地建設與戰略性新興產業集群培育

由地方政府主導，統籌規劃建設工業園區、經濟開發區、高新技術產業開發區等產業載體，聚集科技、人才、資本、管理等高級生產要素，以領軍企業為主體，以載體建設為抓手，以大項目為支撐，實現戰略性新興產業在空間布局的有效集中、以及產業銜接、優勢互補和要素資源有機融合，著力建設一批創新能力強、創業環境好、特色鮮明、集聚發展的戰略性新興產業基地。加強基地科技創新條件和平臺建設，搭建共性技術和公共服務平臺，不斷提升基地的創新能力。加強基地服務環境建設，增強專業性服務功能，通過地方政府的筑巢引鳳，為吸引跨國公司來基地開展FDI(Foreign Direct Investment:外商直接投資)創造具有國際竟爭力的發展平臺。加大招商選資和招商引智力度，圍繞戰略性新興產業實行“垂直整合”式招商，以世界500強、中國500強企業為招商引資引智的重點對象，不斷推動產業鏈延伸、技術升級，壯大產業規模，促進產業集聚，培育發展具有國際競爭力的地方戰略性新興產業集群。

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