農村勞動力轉移就業(yè)的表現(xiàn)及其特征剖析

李亞慧 李瑞峰

研究表明，我國改革開放以來的經濟增長中，勞動力流動和勞動力的配置導致的生產率的提高做出了16%到20%的貢獻。但是隨著經濟形勢的變化，農村勞動力轉移就業(yè)時間的延長、轉移數(shù)量的增加、轉移后就業(yè)質量面臨的新的轉折點，表明我國的勞動力市場的供求關系也在發(fā)生著決定性的變化，這種變化的影響將是長期的。解決好農村勞動力轉移就業(yè)所面臨的關鍵問題，有利于實現(xiàn)轉移就業(yè)戰(zhàn)略的真正目的，否則將南轅北轍。全面分析農村勞動力轉移就業(yè)的現(xiàn)階段特征表現(xiàn)，對于轉移就業(yè)工程、農業(yè)發(fā)展甚至國民經濟發(fā)展都至關重要。

目前我國農村勞動力轉移就業(yè)的基本特征表現(xiàn)可以概括為轉移規(guī)模擴大、轉移速度減緩、轉移后就業(yè)質量不高、轉移流向漸趨多元幾個方面。

一、農村勞動力轉移規(guī)模較大

從20世紀80年代到現(xiàn)在，數(shù)以億計的農村勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)二三產業(yè)就業(yè)，近幾年更是達到了2億多人。據(jù)國務院研究室的研究資料顯示，2004年轉移城市二三產業(yè)就業(yè)的勞動力和本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動力已經累計達到2億，占農村勞動力總量的40%。正如對農村剩余勞動力的估計一樣，對轉移就業(yè)的農村勞動力數(shù)量的估計也因為口徑和數(shù)據(jù)來源不同而有所不同，比較權威的數(shù)據(jù)應該是國家統(tǒng)計局住戶調查資料數(shù)據(jù)、歷年統(tǒng)計年鑒、農村經濟統(tǒng)計年鑒、農業(yè)部農村經濟研究中心、國務院發(fā)展研究中心等部門。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，我國2007年的農業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總人數(shù)的比重已經由1978年的70.5%降到了40.8%，在1978-2007年間約有2.28億農村勞動力轉移到二三產業(yè)就業(yè)，占農村勞動力的一半左右。而根據(jù)抽樣調查的結果，實際的轉移就業(yè)人數(shù)還要大得多。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心17個省區(qū)的就業(yè)調查結果顯示，在2005年農村勞動力中，有21.06%從事本地非農就業(yè)，26.51%外出就業(yè)，只有52.43%從事傳統(tǒng)農業(yè)，從事傳統(tǒng)農業(yè)的農村勞動力比重比國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)低了17.61個百分點。按照這一比例推算全國的情況，在2005年4.85億農村勞動力中，農業(yè)就業(yè)人數(shù)為2.54億，轉移就業(yè)人數(shù)2.31億（本地非農就業(yè)1.02億，異地轉移就業(yè)1.29億），同期國家統(tǒng)計局住戶調查資料顯示轉移就業(yè)的農村勞動力數(shù)量為2.0412億。出自國家統(tǒng)計局住戶調查的資料，2006年新增農村勞動力轉移就業(yè)的人數(shù)為1042萬人，其中到城市二三產業(yè)就業(yè)新增634萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)新增408萬人，即便是考慮就業(yè)人口的自然增減因素，2006年累計的轉移就業(yè)勞動力也超過了2.1億人。所以農村勞動力轉移就業(yè)的規(guī)模還是比較大的，不但占到農村勞動力總數(shù)的近一半，也占到城鎮(zhèn)就業(yè)總量的近30%。

隨著農業(yè)生產效率的提高，農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)化的逐步推進，還將有大量的農村勞動力從純粹的農業(yè)生產中分離出來；隨著工業(yè)化和產業(yè)結構的調整，也將產生更多的勞動力需求；隨著城鄉(xiāng)戶籍制度和社會保障制度的完善、城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一，還將有較多的農村勞動力轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者城市二三產業(yè)就業(yè)。

圖1.近幾年農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模

二、農村勞動力轉移增速減緩

盡管近幾年農村勞動力轉移就業(yè)的數(shù)量龐大，規(guī)模可觀，但是和前幾年相比轉移速度明顯減緩，2005-2007年新增的轉移就業(yè)的農村勞動力年均900多萬，相比前些年每年幾千萬的新增轉移勞動力，增長速度已經明顯趨向于平緩。按照這樣的轉移速度，1億多的農村剩余勞動力在現(xiàn)有的農業(yè)發(fā)展狀態(tài)下需要十多年的轉移就業(yè)歷程。

農村勞動力轉移就業(yè)的增長減緩主要原因在于勞動力市場的變化，從供給看，20世紀70、80年代生育高峰已經過去，農村適齡勞動人口增長減緩，據(jù)農業(yè)部農村經濟研究中心的研究資料顯示，在2013年以后我國農村勞動力供給將下降，而以前快速的勞動力轉移速度造成現(xiàn)有的勞動力供給結構出現(xiàn)一些不適合轉移的因素，如年齡較大、人力資本水平較低、家庭負擔沉重的女性更多等特征，造成農村勞動力作為就業(yè)蓄水池的功能減弱，還有就是農村生活以及社會保障逐步改善，影響了一些農村勞動力的轉移意愿。轉移就業(yè)的規(guī)模大但是增長速度趨于平緩；另外一個原因是勞動力需求方面，產業(yè)結構的調整和升級，企業(yè)管理國際化接軌都提高了用工單位對轉移的農村勞動的技能和素質要求，與農村的勞動力供給產生差距，這種需求與供給結構的不匹配也使得農村勞動力的轉移就業(yè)增長速度放慢了步伐。

國家統(tǒng)計局資料顯示農村勞動力的就業(yè)與轉移能力有限，雖然國家不斷拓寬就業(yè)渠道，增加對農民的職業(yè)培訓，但是農村勞動力外出務工已經出現(xiàn)增勢減緩的勢頭。中央近年來一系列的惠農政策初見成效，農民務農的收入有所增加，農民投入農業(yè)生產的積極性提高，減緩了農村勞動力轉移就業(yè)的快速增長勢頭。另外由于計劃生育政策的實施減少了農村勞動力的基數(shù)，尤其是25歲以下青年勞動力的數(shù)量，對于某一特定年齡結構的勞動力已經出現(xiàn)供給不足的狀況。所以盡管還會有較大規(guī)模的農村勞動力轉移就業(yè)，但是增長的速度沒有前幾年那樣迅猛，諸多因素的影響減緩了農村勞動力轉移就業(yè)的步伐。

三、農村勞動力轉移就業(yè)的流向漸趨理性和動態(tài)

轉移就業(yè)之初的80年代，大部分轉移農村勞動力集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，以“離土不離鄉(xiāng)”的形式開始了大規(guī)模農村勞動力轉移就業(yè)之路。之后隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力減弱，城鄉(xiāng)收入差距的拉大以及對高質量城市生活的向往，農村勞動力開始了“離土又離鄉(xiāng)”的轉移就業(yè)之路。但是勞動力市場分割和歧視的制約，勞動力市場需求的變化，轉移后城市生活的無奈和無情，出現(xiàn)了“鐘擺現(xiàn)象”，出現(xiàn)游離于城市與農村之間的季節(jié)性很強的“兩棲人”。

從農村勞動力轉移就業(yè)的產業(yè)流向上看，據(jù)2000年全國第五次人口普查數(shù)據(jù)，二三產業(yè)的轉移農村勞動力分別為58%和52%；根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)，轉移就業(yè)農村勞動力轉為農村勞動力總數(shù)的50.5%，據(jù)此推算2008年轉移就業(yè)農村勞動力數(shù)量為2.38億，二三產業(yè)就業(yè)的農村勞動力分別占各產業(yè)勞動力總數(shù)的65%和39%，可見轉移的農村勞動力就業(yè)流向是變化的。

從農村勞動力轉移后的行業(yè)就業(yè)流向看，2004年轉移的農村勞動力中，從事制造業(yè)的農民工所占比重最大，占30.3%，其次是建筑業(yè)，占22.9%，社會服務業(yè)占10.4%、住宿餐飲業(yè)占6.7%、批發(fā)零售業(yè)占4.6%。2008年轉移的農村勞動力從事比例最多的行業(yè)為制造業(yè)，約有9980萬人，占到轉移農村勞動力的41.8%；其次是批發(fā)和零售業(yè)約有4016萬人，占轉移就業(yè)總量的16.83%；建筑業(yè)、交通運輸倉儲郵政、住宿餐飲、居民服務和其他服務、采礦業(yè)分別有轉移的農村勞動力為2807萬人、1846萬人、1373萬人、1333萬人和638萬人，分別占比11.77%、7.74%、5.76%、5.59%和2.686%。

從轉移就業(yè)的地區(qū)流向看，根據(jù)國家統(tǒng)計局農村司的農村勞動力外出務工情況調查顯示，2009年第三季度在東部地區(qū)務工的農村勞動力比上季度減少0.2%，占全部外出務工勞動力的66.2%，這是部分沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的重要原因；在中部地區(qū)務工的勞動力減少0.4%，占全部外出務工勞動力的比重為14.5%；在西部地區(qū)務工的勞動力站全部外出勞動力的18.9%，增長4.7%。西部地區(qū)成為農村勞動力轉移就業(yè)增長最快的地區(qū)。如果我國的產業(yè)結構采取東部沿海地區(qū)產業(yè)升級和轉移、中西部地區(qū)產業(yè)承接的雁陣模型，中西部將重蓄勞動力豐富優(yōu)勢，也能保持勞動密集型產業(yè)在我國的延續(xù)，同時我國農村勞動力的轉移流向也會有理性的回歸。

在起起落落的農村勞動力轉移就業(yè)道路上，已經轉移和有轉移意愿的農村勞動力越來越理性，同時國務院和各級政府也越來越重視農村勞動力的轉移就業(yè)問題，有組織、有目的的轉移就業(yè)形勢逐漸顯現(xiàn)，轉移就業(yè)活動不再僅僅集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)達的沿海城市和地區(qū)，發(fā)達地區(qū)的農村勞動力向欠發(fā)達地區(qū)城市流動的現(xiàn)象逐漸增加。在未來一段時間，就地轉移就業(yè)、跨地區(qū)有序轉移就業(yè)將同時存在，農村勞動力的轉移就業(yè)將會變得更加理性和動態(tài)。

四、農村勞動力轉移后就業(yè)質量不高

我國的二元經濟社會導致了多種二元結果，如教育的二元狀態(tài)、健康的二元狀態(tài)、勞動力報酬的二元狀態(tài)、就業(yè)質量的二元狀態(tài)。

從農村轉移出來的勞動力由于其人力資本水平和社會資本狀況，多數(shù)進入到當?shù)刂行∑髽I(yè)，或者從事利潤率較低的個體經營，只有少數(shù)能進入事業(yè)單位從事較低人力資本要求的工作。盡管城市正規(guī)部門所提供的工資待遇比較高，但農村轉移勞動力多為彈性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。何英華（2004）根據(jù)2000年人口普查抽樣數(shù)據(jù)資料研究，發(fā)現(xiàn)農村轉移的勞動力從事的工作主要為：商業(yè)、服務業(yè)，生產、運輸設備的操作及相關工作，建筑材料生產、加工等工作，三類職業(yè)就業(yè)的總人數(shù)超過75%。轉移就業(yè)的農村勞動力之所以能接受非正規(guī)部門較低的工資，主要是因為其農村有家里人的收入保證，而且其消費習慣比較節(jié)省，而且許多消費在農村，其保留工資明顯低于城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力，更沒有意識去關注最低工資標準。城市勞動力市場普遍存在人才高消費的現(xiàn)象，加之這幾年的大學生就業(yè)難和“知識失業(yè)”程度的加劇，農村勞動力轉移后就業(yè)的環(huán)境會更加嚴峻。

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圖2.2008 年轉移農村勞動力行業(yè)分配比重

就業(yè)質量通過工資、工作環(huán)境、工作的穩(wěn)定性、合同簽訂狀況、從事工作受尊重程度等方面反應就業(yè)情況的指標，包括從事個體經營的從業(yè)者，轉移的農村勞動力在這些具體的就業(yè)質量指標方面都不是很理想。從2000年、2004年、2008年的統(tǒng)計資料來看，制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、住宿餐飲、居民服務和其他服務業(yè)是吸納農村轉移勞動力最多的行業(yè)，在這幾個行業(yè)從業(yè)的農村勞動力占到轉移勞動力的90%以上。農村轉移勞動力集中的行業(yè)對從業(yè)者的素質、學歷、技能、經驗要求都比較低，農村轉移勞動力比較容易進入，但是同時就業(yè)條件也不是很好，工資相比于其他行業(yè)較低，而且流動性大、工作不穩(wěn)定，受尊重程度不高。

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轉移的農村勞動力就業(yè)工資狀況更是充分說明其就業(yè)質量。根據(jù)2008年國家統(tǒng)計局資料顯示，2003年到2007年，城鎮(zhèn)從業(yè)者月工資由1164元漲到2060元，增長80%，與上年相比的年均增幅分別為2004年14.0%、2005年14.3%、2006年14.6%和2007年18.5%；而同期轉移的農村勞動力從業(yè)工資由781元增加到953元，增長38.3%，與上年相比的年均增長分別為2.8%、6.5%、11.5%和13.3%。很明顯，農村轉移勞動力的工資絕對數(shù)額、增長幅度都比較低。

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