對創新基金資助效應的評價

文/王茜 尉佳

對創新基金資助效應的評價

文/王茜 尉佳

科技型中小企業技術創新基金為扶持科技型中小企業的創新活動，促進高技術產業發展，引導各方面資金支持科技型中小企業等方面發揮了積極的作用。為了更好地發揮創新基金的作用，服務科技型中小企業的創新活動，本文對創新基金資助效果進行了分析與評價。

政府對科技企業的直接資助

科技型中小企業在推動自主創新創業、促進經濟增長和解決就業等方面起著重要作用；然而，由于創新活動的回報常常是非線性且極不確定的，科技創新會涉及到持續不斷的開發新的產品，使用新的工藝，而這些產品和工藝尚未經受市場考驗，因此金融機構和投資者難以評估其風險特征，創新型中小企業在尋求貸款和權益投資時就會非常局限，難以獲得各種融資支持。為了支持科技型中小企業的發展，政府通過設立科技型中小企業創新基金等形式，對科技型中小企業進行了直接資助。

國務院于1999年5月批準建立的科技型中小企業技術創新基金（以下簡稱“創新基金”），是目前國內主要面向民營科技型中小企業的中央財政專項資金。基金建立十幾年以來，在扶持科技型中小企業的創新活動，促進高技術產業發展，引導各方面資金支持科技型中小企業等方面發揮了積極的作用。通過創新基金的扶持，推動了科技型中小企業進行高新技術成果轉化及開展技術創新活動，引導和拉動了各級政府及各類金融機構對科技型中小企業的資金投入，使企業的持續創新能力、自主創新能力、原始創新能力得到顯著提高，促進了區域經濟的快速發展。

從政府資助的情況看，當前最突出的矛盾在于創新基金的的資助金額、范圍與科技型中小企業資金需求之間的缺口，為了更好地發揮創新基金的作用，服務科技型中小企業，本文通過對2011年電子信息領域創新基金項目驗收的數據整理分析，對創新基金資助效果進行了分析與評價。

選取電子信息領域，主要是信息領域是最適合科技型中小企業發展和技術創新的領域，也是科技型中小企業技術創新基金的重點支持領域，科技型中小企業在電子信息領域中發揮了巨大的作用，促進了信息產業和產品的整體優化與健康發展。據《2011中國火炬統計年鑒》中2010年全國高新區數據顯示，國家高新區企業電子與信息領域產品個數21611個，工業總產值168984千萬元，銷售收入164022千萬元，分別占全國國家級高新區總數的37.36%、28.63%、28.74%，相比其他包括生物技術領域、新材料領域、光機電一體化、新能源及高效節能技術、環境保護技術、航空航天技術、地球空間海洋工程和核應用技術八個領域，電子與信息領域的數值要高出很大一部分；其次，2011年科技型中小企業創新基金共驗收項目1963個，其中518項為電子信息領域。

助企業度過“死亡峽谷”

如表1所示，電子信息領域2011年項目驗收的項目共518項，表中所示數據為518項項目的財務數據總額，分別對基金資助之前項目立項時公司主要財務數據與項目驗收時公司主要財務數據進行了比較，圖一是項目立項后到項目驗收時對前兩年、前一年和最近一個月的財務數據進行了比較，由于有的項目未能提供詳細數據，所以該圖表采用平均值得方式進行比較，可見，隨著扶持資金的注入，科技型中小企業的實力不斷加強，在企業總收入、總資產、凈利潤、企業繳稅總額各方面得到了顯著提升。

表1. 項目立項前后企業主要財務數據比較表（單位：萬元）

但是在表2中可以看出，項目驗收時在累積繳稅總額和凈利潤方面還與項目合同約定值有一定差距，這主要是因為項目得到資助到驗收時一般只有2至3年的時間，產品的市場效應還未完全實現，所以在直接利潤方面還沒有完全達到約定值。

表2 項目合同約定數據與項目驗收數據比較表（單位：萬元）

總的來說，很多電子信息領域的科技型中小企業在創新基金的扶持下，增強了企業實力，直接或間接受益于創新基金“路線圖計劃”，度過了企業發展“死亡峽谷”，在新產品開發、市場競爭能力和創新能力得到顯著提高。

改善企業創新環境

隨著創新基金對企業項目的支持，受扶持項目科技成果的產出也不斷提高，表3反映了創新基金扶持項目的研發投入情況，從中可以看出研發投入量與扶持基金的注入有著直接關系；其次，在專利產出方面也有不錯的進步，由于各企業對此數據未進行完全統計所以未能列出相關數據。此外，創新基金通過對科技型中小企業的支持，提高了它們的納稅額，增加了政府的財政收入，真正的促進了經濟的發展和社會的進步。

表3 項目新增數值

所以，創新基金的設立，很大程度上提高了企業的創新意識和創新能力，科技成果的產出也相應有顯著的提高，同時還在新增就業人數、對地方區域經濟、優勢產業及新興產業的發展的促進方面成績顯著。

總體來說，創新基金項目的確立和資金的投入，有效地緩解了科技型中小企業在發展初期面臨的資金壓力與困難，在促進技術創新、促進科技成果轉化、推動科技型中小企業發展方面起到了雪中送炭的作用；同時增強了社會網絡關系，有利一于商業信貸、外來資本的吸收以及高素質人才的引進，從而大大改善了企業創新環境，對地方區域經濟、優勢產業及新興產業的發展有很大的促進作用。

（作者就職于科學技術部火炬高技術產業開發中心）