全球創新政策，中國有待加強
——《2012全球創新政策指數報告》解讀

文/魏喜武 楊耀武

全球創新政策，中國有待加強
——《2012全球創新政策指數報告》解讀

文/魏喜武 楊耀武

最近，美國信息技術與創新基金會、美國考夫曼基金會聯合發布了《2012全球創新政策指數報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》基于全球創新生態系統，首次提出了包括7大核心政策領域22個細分領域共計84個指標的創新政策評價體系，并對全球55個國家的創新政策情況進行了分類評價,其中中國全球創新政策評價綜合排名處于第三等級即中低級水平。《報告》提出恰當的創新政策要立足于積極尋找本國利益最大化與全球整體創新能力提升的平衡點，以及26條具體評價結論及政策建議，對于建設具有世界級影響的創新型國家和城市，建構全球化時代的國家和上海自主創新政策體系，具有一定借鑒價值。

中國創新政策指數排名滯后

2006年成立的美國信息技術與創新基金會（The Information Technology and Innovation Foundation），簡稱ITIF，是一個活躍于華盛頓的非盈利非黨派的技術政策方面的智庫。《報告》于2012年3月公開發表，目的在于幫助世界各國政府重新審視和優化本國的創新政策，提升全球整體創新能力。

《報告》共計選擇了55個國家作為評價對象，包括OECD的所有成員國、歐盟的所有成員國、APEC中的19個成員國以及阿根廷、巴西、印度和南非等發展中國家，對55個國家的創新政策能力進行了綜合評價。結果顯示，18個國家處于高級，15個國家處于中高級，13個國家處于中低級，9個國家處于低級。中國創新政策綜合評價為中低級，總體排名相對滯后。7個核心政策領域單項評價詳情見表1。

7個核心政策領域 等級排名貿易 低級科學研發 中高級國內競爭 中低知識產權 中低ICT/數字化政策 中低政府采購 低級高技術移民 中低

創新政策制定應重點關注7個核心政策領域

《報告》指出，各國創新政策制定應重點關注7個核心政策領域，保證創新政策的公平透明，以市場原則為基礎，有效促進人才、資本、信息、產品、服務和技術在全球范圍自由流動，提升本國以及全球整體創新能力。7個核心政策領域的評價結論與政策建議，共計26條，見表2。

以國際標準推進我國創新政策體系建設

全球創新，政策影響。中國以及上海的科技創新進程已到了需要充分利用全球創新資源、盡快融入全球創新生態系統并力爭在這一系統中發揮重要影響的關鍵階段，需要以更廣闊的國際視野、國際標準、國際規則等來思考和推進我們的創新政策體系建設。解讀《報告》，筆者得到以下幾點初步啟示：

第一，創新政策的國際對話與內外協調應是我國國際科技交流與合作特別是科技外交工作的重要內容。《報告》對中國在貿易和政府采購領域的創新政策評價均為低級，一定程度上反映了國外學術界、產業界對我國自主創新政策的誤解或歪曲，也說明了同步加強我國科技創新國際化進程中相關政策體系建設的重要性和緊迫性。

第二，先進科學清晰的政策理性應是研究制定創新政策的思想基礎。《報告》提出了一些政策新理念、新主張、新方法，特別是關于7大核心政策領域的具體評價意見和建議，體現了積極的政策理性精神，值得我們學習和借鑒，以完善并提高我們的創新政策質量和效果。

第三，從供應側向需求側和環境側的政策重心轉移應成為創新政策發展取向。《報告》中關于我國創新的市場環境和制度環境評價相對較低，一定程度上說明我們仍存在重創新供應推力、輕市場需求拉力和環境影響張力的現象。新的發展階段，我們的政策著力點要重視從發展科技的政策向科技發展的政策轉變，要強調市場基礎作用發揮，要重視科技政策向創新政策轉變的發展趨勢。

第四，結構優化應成為創新政策體系建設的重要內容。《報告》中關于我國創新政策的具體指標評價，排名較為落后的有關稅率、WTO規則協調、國有企業比重過大、商業審批程序繁雜、信用體系建設不健全、軟件盜版率、市場準入、高技術移民占全部人口的比例等方面。盡管只是一家之言，也一定程度上提示了我們的政策短板。創新政策需要體系建設，需要縱橫協同。從重視創新要素政策到重視創新系統政策，促進政策鏈對接創新鏈，至關重要。

第五，政策評價應成為創新政策體系建設的形勢要求。目前我國及上海都制定和實施了許多創新政策，也開展了一些政策評估研究，但總體上對政策的跟蹤、監測、評估仍較滯后。借鑒《報告》的評價方法，開展國內省市創新政策指數研究，提出增強區域政策前瞻性、有效性、協調性、操作性意見建議，對于全國創新政策體系建設，具有積極意義。政策需要評價，評價有利發展。

核心政策領域 評價結論與政策建議貿易自由貿易可以使各國專注于發展本國有比較優勢和競爭優勢的產品和服務，這對各國都有好處各國不應該試圖發展所有的技術和行業；貿易活動會使他們專注于發展自己擅長的技術和行業自由貿易的一個重要組成部分是外國直接投資的雙向開放性自由貿易的另一個組成部分是自愿性、市場導向、全球標準的使用原則科學與研發發達國家應該重點關注如何通過實施科學研發政策來增加創意、知識和技術的供給，并對這些要素的商業化進行獎勵發展中國家應該重點關注如何通過實施科學研發政策來應用更新更好的技術各國應針對戰略性的、范圍廣泛的技術和行業的不同發展階段，使用不同的科學研發政策工具組合技術與研發政策應該由一個國家級的創新基金組織來協調，這樣可以充分利用不同政策之間內在的協同性科學與研發政策不應該歧視在本國運營的外國公司國內競爭競爭性市場是創新和生產力增長的最強驅動力各國應該解除那些不利于競爭的各種限制，包括繁重的監管限制、內部保護、跨國貿易限制以及勞動力市場剛性各主要國家應確保監管系統的通明和無歧視，提供正當的程序，并為簽訂契約的各利益相關者提供機會各國應該營造一個促進創業的環境知識產權有效的知識產權保護可以鼓勵創新者對技術研發和商業化過程進行投資，有利于技術擴散知識產權保護不力，會導致外國直接投資和技術轉移減少知識產權保護不力，會導致綜合創新能力降低，對所有國家均不利雖然各國發展水平不同，但知識產權制度的改進往往會導致好的經濟結果數字化政策有效的數字化政策應該首先聚焦于鼓勵信息與通信技術在經濟中的應用信息與通信技術最大的好處在于它的廣泛應用而非它的研發本身各主要國家認識到，促進經濟發展的最大機會在于提升本國的生產力，特別是通過應用信息與通信技術這一手段政府采購政府應該合理定位采購政策，使之成為創新的強驅動力政府采購應該基于政府的價值最大化，而非國家偏好政府采購政策應該是透明的、無歧視的、開放性競爭的以及以績效為基礎的各國應避免采取具有本地化傾向的采購政策高技術移民高技術移民有利于為社會引進新的技能、才智和知識，在促進新企業發展、滿足企業用人需求，促進經濟增長方面發揮了關鍵作用移民政策在促進國家知識庫的建設和提升創造能力方面發揮關鍵作用

（本研究受上海市科技發展基金軟科學研究項目資助，項目名稱為《關于科技創新創業政策及人才隊伍建設研究》，項目編號為11692108800）

（作者就職于上海科學技術政策研究所）