改革只能前進(jìn)

| 文·國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心研究員 邢國(guó)均

今年是鄧小平南巡講話20年周年。中國(guó)改革走到今天，大家對(duì)改革的評(píng)價(jià)、認(rèn)識(shí)，甚至改革的方向又有了較大分歧，下一步改革如何進(jìn)行，已是觸及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)何去何從的大問題。然而，正像溫家寶總理所說：“改革只能前進(jìn)，停滯和倒退都沒有出路?！?/p>

今年是鄧小平南巡講話發(fā)表20周年。在此之際，大家對(duì)改革的對(duì)與錯(cuò)、得與失做了充分地討論，提出了一些新的改革思想。我感覺，對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)，重要的不在于我們做錯(cuò)了什么，而在于沒做什么。

確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位

當(dāng)年鄧小平南巡講話之時(shí)，正是中國(guó)在經(jīng)過了上世紀(jì)70年代末和80年代初的改革之后，陷于一個(gè)低糜、彷徨、或者說找不到出口的關(guān)鍵階段。在這種情況下，他老人家借著在南方視察的機(jī)會(huì)，拋出了一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革綱領(lǐng)性的東西，即建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。有人說，鄧小平南巡提出的一系列思想，掀起了中國(guó)第二次思想解放運(yùn)動(dòng)。

回想起來(lái)，這些年我們都是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條路走過來(lái)的，利用市場(chǎng)來(lái)配置資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，激發(fā)了社會(huì)的極大熱情。這些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)取向的改革取得的巨大成果是有目共睹的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)已位居世界第二。我感覺，我們的軟實(shí)力也不落后，這無(wú)疑是改革的成果。

鄧小平南巡講話為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革定了總基調(diào)，但通往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路如何走，還要不斷探索。當(dāng)年，經(jīng)濟(jì)學(xué)界一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了他們的智慧。

第一位是吳敬璉。吳老師自改革開放以來(lái)，始終堅(jiān)持在我國(guó)要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)界、在學(xué)界對(duì)他有一個(gè)稱呼，管他叫做“吳市場(chǎng)”。其實(shí)，在當(dāng)時(shí)，吳敬璉關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想也受到了很多非議，直到鄧小平南巡講話發(fā)表，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提法才得以確立。今天看來(lái)，這個(gè)提法既是吳老師對(duì)改革的敏銳認(rèn)識(shí)，也是一個(gè)學(xué)者追求真理的勇氣的體現(xiàn)。這一點(diǎn)非常值得后輩學(xué)習(xí)。吳敬璉關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想對(duì)中國(guó)的改革產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

吳敬璉

第二位是蔣一葦。蔣一葦是我的老師，我在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院讀書的時(shí)候，學(xué)生都稱老師為“先生”。蔣先生從改革初期一直到他去世，對(duì)中國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)的研究始終是非常深入的。在改革開放初期，他提出了政企分開的改革思想，提倡企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等等，為中國(guó)企業(yè)的改革和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都做出了巨大的貢獻(xiàn)。我感覺，他的這些思想也對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)改革起到了很大的推動(dòng)作用。隨后，基于對(duì)企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為，只有股份制才能打造企業(yè)的民主決策機(jī)制。他這些思想今天看來(lái)也是極具閃光點(diǎn)的。

再一位就是厲以寧老師。厲老師是北大的教授，我在研究生院讀書的時(shí)候，院里請(qǐng)他給我們上過“西方經(jīng)濟(jì)學(xué)”課。厲以寧老師在那個(gè)階段就提出了企業(yè)股份制改革的思想，對(duì)社會(huì)收入分配的公平問題也提出了一些非常有改革意識(shí)的思想。

厲以寧

我認(rèn)為，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)大家，當(dāng)時(shí)提出的有關(guān)改革的理論，不僅推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，而且也奠定了我們今天繼續(xù)進(jìn)行改革的思想基礎(chǔ)。

對(duì)改革實(shí)踐的反思

改革30多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)方面我們有很多得與失。很顯然，我們今天積累下來(lái)的雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就與改革分不開，正是改革推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革的成果有目共睹，今天我不想多說了。我想探討一下，我們的改革有沒有什么失誤，走沒走什么彎路，這對(duì)深化改革會(huì)有借鑒意義。我想過去的改革，還是有需要改進(jìn)之處，比如說在改革當(dāng)中，我們?cè)欢葘⒔逃a(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療商品化，把國(guó)有企業(yè)過度地私有化。我感覺這些做法都是有待于進(jìn)一步思考的。好在我們能夠及時(shí)糾偏，今天我們又把這些東西掰回到正確的道路上來(lái)。

改革之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，我們有一個(gè)雖然不能說全覆蓋、社會(huì)共享的醫(yī)療保險(xiǎn)體制，但當(dāng)時(shí)的工人都有一個(gè)相應(yīng)的醫(yī)療體系，我們這代人是記憶深刻的。雖然那種醫(yī)療體系也有弊端，當(dāng)時(shí)改革把這些東西全部推翻了，但今天回想起來(lái)，推翻這些東西也有它的不當(dāng)之處。我們今天提倡的建立全覆蓋和新型的社保體系，如果能在舊有的體制上建立起來(lái)，會(huì)節(jié)省大量的資源和資金。再比如說醫(yī)療市場(chǎng)化的問題，如果當(dāng)時(shí)把醫(yī)療作為公共物品來(lái)看待，由政府來(lái)提供這些東西，我們也不至于犯那些錯(cuò)誤。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在上世紀(jì)七八十年代就提出了公共物品的概念。公共物品要由政府來(lái)提供，因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)它是失靈的。回想起這些事情，雖然當(dāng)時(shí)我們的做法也叫改革，但確實(shí)有些偏了。人家早就提出來(lái)的公共物品，我們?yōu)槭裁催€要把它當(dāng)成商品放在市場(chǎng)上去呢？

還有對(duì)一些國(guó)有企業(yè)，尤其是一些地方國(guó)企的改革，我感覺在當(dāng)時(shí)做得確實(shí)有些急了，比如說，當(dāng)時(shí)認(rèn)為，工人買斷工齡、企業(yè)推上市場(chǎng)，就標(biāo)志著進(jìn)行了改革，或者完成了效率的提高。我感覺這方面的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在回想起來(lái)，仍然有待于商榷。但這些國(guó)有企業(yè)存在到今天，是不是還正確？也是一個(gè)值得思考的問題。

改革經(jīng)過了30多年，鄧小平南巡講話經(jīng)過了20年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革又處在一個(gè)大家對(duì)認(rèn)識(shí)、對(duì)方向、對(duì)改革的評(píng)價(jià)比較有分歧的階段。今天，我不想對(duì)這些分歧做是非評(píng)價(jià)，我還是那句話，重要的不在于我們做錯(cuò)了什么，而在于我們沒做什么。

我們沒做什么

改革改到現(xiàn)在，再改就涉及到了政府，觸及了行政利益和權(quán)益。大家都提出要加大政府改革的力度。此外，我覺得，還有一些方面需要深化改革，有待改革的突破。

第一個(gè)是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)改革走了這么多年了，產(chǎn)權(quán)改革方面，大家提了很多，但產(chǎn)權(quán)明晰的問題，始終沒有得到很好的解決。

比如現(xiàn)在的住房，賣給你是70年，70年后如何解決？即使是70年的使用權(quán)，在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈(zèng)、交易等方面也都是有障礙的。

再如國(guó)企和央企。國(guó)企和央企最后真正的所有者，應(yīng)該是很清楚的，是全國(guó)人民的，是中央政府或者地方政府代表全國(guó)人民行使這部分權(quán)利的。但它的盈利是不是交給全國(guó)人民了？是不是分給全國(guó)人民了？全國(guó)人民通過央企和國(guó)企的收益獲得哪些利益了呢？今天問起這些問題來(lái)，我感覺都無(wú)從回答。

所以，我們應(yīng)進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將城市居民居住的房產(chǎn)、農(nóng)民的土地使用權(quán)，以及國(guó)有資產(chǎn)盈利的一些利益，都均衡地分配給我們社會(huì)的每一個(gè)公民，讓每一個(gè)公民享受到改革的成果。像央企的收益，一部分可以在市場(chǎng)上進(jìn)行分紅，另一部分可以面向社會(huì)大眾分紅。如果覺得很難操作、很麻煩的話，我們可以把這部分盈利交作社?；?，使全體人民受益。

以上例子說明，我們現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系還有待于進(jìn)一步改革。按照這個(gè)目標(biāo)把我們的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步確定下來(lái)，哪怕很少，也讓我們達(dá)到一個(gè)“藏富于民、寓富于民”的境界。這樣就可以讓老百姓享受到改革的實(shí)惠和改革的成果。這是改革的第一個(gè)目標(biāo)。

第二個(gè)是要進(jìn)一步加強(qiáng)人民幣的改革，一定要盡快使人民幣成為可自由兌換貨幣。這樣有幾個(gè)好處：一是人民幣現(xiàn)在處于升值階段，壓力越來(lái)越大。在這種情況下，若把人民幣作為可自由兌換貨幣，不僅可以在貿(mào)易上帶來(lái)便利，也可以給老百姓的購(gòu)匯帶來(lái)巨大的便利，這是一方面。另一方面就是我們?cè)谡紊嫌泻艽髢?yōu)勢(shì)。人民幣的升值階段是放開的最好時(shí)機(jī)，因?yàn)樵谶@個(gè)階段放開人民幣，使人民幣變成可自由兌換貨幣是最安全的，風(fēng)險(xiǎn)最小。只有人民幣成為可自由兌換貨幣，才能成為世界貨幣，這是它成為世界貨幣的必經(jīng)之路；不放開就成為不了世界貨幣，成不了世界貨幣，你的話語(yǔ)權(quán)就會(huì)受限，你就不會(huì)是一個(gè)制定國(guó)際規(guī)則的國(guó)家，你就只能跟著人家制定的規(guī)則走。在這個(gè)方面，我們的改革總是縮手縮腳，以至遇到人民幣升值的巨大壓力，遇到了外匯儲(chǔ)備量快速增加、國(guó)內(nèi)改革資金短缺的矛盾。所以，我認(rèn)為，應(yīng)該加快人民幣的改革。

第三個(gè)是一定要破除壟斷。我們要形成一種共識(shí)，對(duì)國(guó)企、對(duì)央企的改革，現(xiàn)在仍然很重要。如果不解決這種國(guó)家壟斷，好多事情做起來(lái)就會(huì)束手束腳，不利于刺激社會(huì)的積極性和社會(huì)資源的配置，比如說央企在某一行業(yè)形成壟斷，就會(huì)嚴(yán)重制約中小企業(yè)和社會(huì)制度的創(chuàng)新。以金融為例，現(xiàn)在的金融危機(jī)，改變了中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀，使中國(guó)的許多企業(yè)，尤其是東南沿海的中小企業(yè)陷入困境。大家也時(shí)常見到某某企業(yè)家跑路、某某企業(yè)家跳樓這類報(bào)道。這些情況的出現(xiàn)，大多是因?yàn)橘Y金鏈的斷裂，而資金斷鏈，說明融資沒有放開。我感覺，民間融資應(yīng)盡快放開。中央銀行可以給它一個(gè)最高限價(jià)，即利息不能超過多少，因?yàn)槔⑻呔统筛呃J了，在這個(gè)限度之內(nèi)，你可以進(jìn)行社會(huì)融資?，F(xiàn)在由于金融壟斷的存在，小企業(yè)遇到困難時(shí)就融不到資，即使融到資了，也是高成本的資金，反過來(lái)又給他的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)壓力，這樣下去我們的中小企業(yè)就很難搞活。

但我認(rèn)為，壟斷也不都一無(wú)是處。咱們國(guó)家改革發(fā)展到現(xiàn)在，有些不該壟斷的東西被壟斷起來(lái)了，有些該壟斷的東西，又無(wú)限制地放亂。比如說對(duì)自然資源的采掘，這恰恰是國(guó)家應(yīng)該壟斷的資源，沒壟斷，放開了，什么人都可以亂采亂挖，結(jié)果造成了資源的巨大浪費(fèi)。反之，像金融、通訊、電力等，不該壟斷的東西反而都?jí)艛嗔?，造成了很多的社?huì)問題。

現(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，在礦產(chǎn)資源的采掘方面，應(yīng)該形成國(guó)家壟斷。但在其他一些需要市場(chǎng)配置資源的方面，一定要放開，要形成全民競(jìng)爭(zhēng)。金融就是需要市場(chǎng)配置資源的行業(yè)，金融是服務(wù)行業(yè)，沒必要看得那么緊。只要我們管理好，就沒問題，所以要敢于破除壟斷。

第四個(gè)是加強(qiáng)社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平。提供公共服務(wù)、公共物品是政府的職責(zé)，而社會(huì)保障是公共物品中最重要的一項(xiàng)。現(xiàn)在，雖然社會(huì)保障全覆蓋取得了巨大進(jìn)步，但我們?cè)撟龅氖虑槿匀贿€有很多。

比如地區(qū)差異。發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、東部地區(qū)和西部地區(qū)，仍然存在著很大差異。這些差異的存在，在現(xiàn)階段也無(wú)可厚非，因?yàn)榈胤接械胤降睦?，地方有地方的不同?shí)力，財(cái)力達(dá)不到，想解決這些問題也很困難，但應(yīng)該逐步縮小這些差距。在城鄉(xiāng)之間、在不同人群之間也有差異，比如說高收入人群就高一些，低收入的要低一些。我認(rèn)為，在改革當(dāng)中要注意這些差異，逐漸消除這些差異。

再比如有些專家說我國(guó)是未富先老。我們對(duì)中國(guó)社會(huì)老齡化的問題一定要未雨綢繆，等真正出現(xiàn)問題時(shí)，等到出現(xiàn)兩個(gè)小孩養(yǎng)八個(gè)老人時(shí)，那時(shí)我們的社會(huì)壓力會(huì)非常巨大。

還有一個(gè)問題，就是從1992年起，我國(guó)實(shí)行了公務(wù)員制度。公務(wù)員制度的建立為推動(dòng)社會(huì)行政體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)，但這個(gè)制度也使公務(wù)員成為一個(gè)獨(dú)立于社會(huì)普通人群的特殊群體。這群人享受了“政府保險(xiǎn)”，工作穩(wěn)定，說他們是金飯碗也好，鐵飯碗也罷，總之是離社會(huì)普通人群越來(lái)越遠(yuǎn)，越來(lái)越脫離群眾。所以，要對(duì)公務(wù)員的社會(huì)保障進(jìn)行改革。我認(rèn)為，公務(wù)員聘任制、統(tǒng)一社保制度，這兩項(xiàng)改革勢(shì)在必行。