基于GIS的社區公共服務設施區域配置差異化研究

姚志強，陳曉華

（池州學院 資源環境與旅游系，安徽 池州 247000）

基于GIS的社區公共服務設施區域配置差異化研究

姚志強，陳曉華

（池州學院 資源環境與旅游系，安徽 池州 247000）

根據社區公共服務設施的擁有量、擁有率、城鄉比、職工數等指標統計，運用GIS專題分析方法，從我國三大區域間、區域內分析社區公共服務設施配置差異化特征，結果表明：社區公共服務設施在我國三大區域上配置的均等化程度不高，整體和分類配置不均衡，東部地區遠高于其他地區，西部與中部差異不大；在區域內各省（市、區）配置差異顯著，東部地區沿海經濟發達的省（市、區）整體和分類配置均遠高于其他省（市、區），中部地區差異不大，西部地區差異明顯。

社區；公共服務設施；配置差異化；GIS

社區公共服務設施是居民生活不可缺少的重要物質保障，是滿足居民日常生活需要的設施。我國國民經濟快速發展，滿足居民需要的公共產品供需分配不均衡已經成為當前我國社會發展的突出矛盾，社區公共服務設施區域配置存在很大區域差異。在我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃中，明確提出改善民生、建立健全基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化[1]。本文以社區公共服務設施為研究對象，運用GIS查詢統計與專題分析方法，分析我國當前社區公共服務設施在區域間、區域內配置差異化特征，為社區公共服務設施均等化配置提供參考。

1 社區公共服務設施的涵義及界定

國家建設部在 《城市居住區規劃設計規范》[GB50180-93(2002年版)]中將居住區服務設施按使用功能分為教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用、行政管理等八類[2]。根據社區居民需求調研，社區公共服務設施主要劃分為生活服務設施和社會福利設施[3]。生活服務設施是指在社區中通過市場機制提供的商業性、便民利民性日常生活用的服務設施，如超市、商店、飯店、美容美發店、菜市場、洗衣店等；社會福利設施是指為居民提供基本福利服務功能的設施，包括社區服務中心、社區服務站、再就業培訓中心、醫療衛生服務站、養老院、老人護理照料室、幼兒園、文體活動設施、公共圖書室、公共活動場所等。

2 研究區、數據來源及研究方法

本文研究區域是中國大陸31個省（直轄市、自治區）以及按照傳統區域分類方法劃分的三大區域：東部地區12省（市、區），包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省；中部地區9省（區），包括山西省、內蒙古自治區、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省；西部地區10省（市、區），包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區。服務設施數據來源于《中國民政統計年鑒2011》，共選取了各省（市、區）的社區服務設施數量、社區服務中心數量、社區服務站數量、職工數量、社區數量、便民利民服務網點數量、收養性社會服務機構數量等統計數據。

在數據處理上，本文利用MapInfo桌面地理信息系統軟件，首先以中國行政區劃圖為底圖矢量數字化，然后分別錄入2010年各省（市、區）社區服務設施統計數據，采用自然分級法對各省（市、區）社區公共服務設施的擁有量、擁有率、城鄉比等指標劃分等級區，利用重新分區功能分析中國三大區域間、區域內各省（市、區）社區公共服務設施配置的差異特性[4]。

3 社區公共服務設施區域配置差異分析

3.1 社區公共服務設施區域整體配置差異

在MapInfo中通過查詢統計功能，2010年末，全國共有社區公共服務設施152941個，共有社區87057個[5]，每個社區擁有社區公共服務設施的平均數量即社區公共服務設施全國平均擁有量為1.76個。按照各省 （市、區）對應所在區域利用MapInfo重新分區功能，東部地區共有社區公共服務設施92918個，共有社區41676個，社區公共服務設施東部平均擁有量為2.23個；中部地區共有社區公共服務設施38557個，共有社區27547個，社區公共服務設施中部平均擁有量為1.40個；西部地區共有社區公共服務設施21466個，共有社區17834個，社區公共服務設施西部平均擁有量為1.20個。從社區公共服務設施平均擁有量來看，東部地區高于全國平均水平，中部與西部地區之間差異不大，但與東部地區相比相差較大，低于全國平均水平。利用MapInfo專題制圖功能，采用自然分級法對各省（市、區）社區公共服務設施的擁有量劃分了四個等級區，其空間分布如圖1所示，按照社區公共服務設施擁有量等級劃分統計結果如表1所示。

表1 社區公共服務設施擁有量等級劃分表

從全國民政普查數據看，社區公共服務設施由社區服務中心、社區服務站及其他社區服務設施構成。在MapInfo中制作了全國三大區域社區公共服務設施構成餅圖，如圖2所示，各區域服務設施構成比例存在一定的差異性，區域從東到西社區服務中心占社區公共服務設施比例有所提高，社區服務站所占比例西部地區最高，東部地區次之，中部地區最低。

圖2 三大區域社區公共服務設施構成餅圖

3.2 社區公共服務設施區域分類配置差異

3.2.1 社區生活服務設施區域配置差異 社區生活服務設施的區域配置差異，以便民利民服務網點為例，通過每個社區擁有便民利民服務網點的平均數量即社區便民利民服務網點平均擁有量，反映社區生活服務設施在區域上的配置均等化程度。利用MapInfo查詢統計功能，2010年末，全國共有便民利民服務網點539136個，社區便民利民服務網點全國平均擁有量為6.19個。按照各省（市、區）對應所在區域利用MapInfo重新分區功能，東部地區共有便民利民服務網點316447個，社區便民利民服務網點東部平均擁有量為7.59個；中部地區共有便民利民服務網點120657個，社區便民利民服務網點中部平均擁有量為4.38個；西部地區共有便民利民服務網點102032個，社區便民利民服務網點西部平均擁有量為5.72個。三大分區中，只有東部地區高于全國平均水平，中部和西部均低于全國平均水平，且中部地區便民利民服務網點平均擁有量最低。利用MapInfo專題制圖功能，采用自然分級法對各省（市、區）社區便民利民服務網點的擁有量劃分了四個等級區，其空間分布如圖3所示。3.2.1社區社會福利設施區域配置差異 社區社會福利設施的區域配置差異，利用MapInfo查詢統計、重新分區以及統計圖制作功能，以社區服務中心、社區服務站、收養性社會服務機構的擁有率為例，通過它們在全國三大區域上的擁有率指標，反映其在區域上的配置均等化程度，如圖4所示。

圖3 社區便民利民服務網點擁有量等級劃分示意圖

圖4 三大區域社區社會福利設施擁有率柱狀圖

2010年末，全國共有社區服務中心12720個，其中東部地區有5880個，中部地區有4169個，西部地區有2671個；從社區對社區服務中心的擁有率來看，全國平均為14.61%（即每100個社區擁有14.61個社區服務中心），中部地區最高，為15.13%，西部地區次之，為14.98%，東部地區最低，為14.11%，只有東部地區低于全國平均水平。在社區服務中心的人員配置上，2010年末，全國共有社區服務中心職工83215人，其中東部地區有43146人，中部地區有26062人，西部地區有14007人；全國平均每個社區服務中心有職工6.5人，東部地區最高，有7.3人，中部地區次之，有6.3人，西部地區最低，有5.2人，中部和西部地區均低于全國平均水平。

2010年末，全國共有社區服務站44237個，其中東部地區有27690個，中部地區有9450個，西部地區有7097個；從社區對社區服務站的擁有率來看，全國平均為50.81%（即每100個社區擁有50.81個社區服務站），東部地區最高，為66.44%，西部地區次之，為39.79%，中部地區最低，為34.31%，西部和中部地區均低于全國平均水平。在社區服務站的人員配置上，2010年末，全國共有社區服務站職工196142人，其中東部地區有134794人，中部地區有35580人，西部地區有25768人；全國平均每個社區服務站有職工4.4人，東部地區最高，有4.9人，中部地區次之，有3.8人，西部地區最低，有3.6人，中部和西部地區均低于全國平均水平。

2010年末，全國共有收養性社會服務機構40602個，其中東部地區有15254個，中部地區有15480個，西部地區有9868個；從社區對收養性社會服務機構的擁有率來看，全國平均為46.64%（即每100個社區擁有46.64個收養性社會服務機構），中部地區最高，為56.19%，西部地區次之，為55.33%，東部地區最低，為36.60%，只有東部地區低于全國平均水平。

3.3 城鄉社區公共服務設施區域配置差異

城市與農村社區公共服務設施區域配置差異，利用MapInfo查詢統計、重新分區功能，通過城市和農村社區公共服務設施在全國三大區域上的總量、城鄉比及占區域總量百分比指標，反映其在區域上的配置均等化程度。2010年末，全國共有社區公共服務設施152941個，其中城市擁有136032個，農村擁有16909個，全國社區公共服務設施城鄉比為8.04，城市社區公共服務設施占全國總量88.94%，農村占11.06%。全國三大區域城鄉社區公共服務設施區域配置差異如表2所示，東部地區城鄉社區公共服務設施配置差異小于全國平均水平，中部地區社區公共服務設施城鄉差異化最為突出。利用MapInfo專題制圖功能，采用自然分級法對各省（市、區）社區公共服務設施城鄉比劃分了四個等級區，其空間分布如圖5所示。

表2 城鄉社區公共服務設施區域配置差異比較

圖5 社區公共服務設施城鄉比等級劃分圖

4 結論

本文根據2010年全國民政普查數據，利用GIS的查詢統計、專題分析功能，從全國三大區域間、區域內社區公共服務設施配置情況進行了分析，得出結論如下：

（1）社區公共服務設施在三大區域上配置不均等。社區公共服務設施在我國三大區域上配置的均等化程度不高，主要表現為整體配置不均衡和分類配置不均衡兩個方面。在整體配置上，東部地區要遠遠高于其它地區，而西部地區和中部地區的差別不大；在分類配置上，每個地區都有配置較好的分類設施和配置較差的分類設施，東部地區整體上要好于其它地區，西部地區和中部地區則各有所長。

（2）社區公共服務設施在區域內各省（市、區）配置差異顯著。利用專題分析功能在GIS中建立各省（市、區）社區公共服務設施整體配置及分類配置的擁有量、擁有率、城鄉比等指標劃分等級區，可以得出社區公共服務設施在區域內各省（市、區）配置差異顯著。在整體配置上，配置中等及豐富的省（市、區）在全國構成由北向南兩條帶狀區域，中間夾著配置較少的省（市、區），而配置極少的省（市、區）比較集中出現在西部地區，東部地區配置豐富有浙江、山東、江蘇、廣東，所占比例較高，中部地區配置豐富的僅有湖北，西部地區配置豐富的有貴州、甘肅，中、西部地區所占比例較低；在分類配置上，東部地區的山東、浙江、江蘇、遼寧要優于其他省（市、區），中部地區各省（市、區）配置差異不大，西部地區的寧夏、貴州要優于其他省（市、區），云南配置水平極低，與其他省（市、區）存在明顯的差異。

[1]周素紅,王欣,農昀.“十二五”時期公共服務設施均等化供給與保障[J].規劃師,2011,27(4):16-20.

[2]中華人民共和國建設部.城市居住區規劃設計規范(GB50180-93)(2002年版)[S].2002.

[3]陳偉東,張大維.社區公共服務設施分類及其配置:城鄉比較[J].華中師范大學學報：人文社會科學版,2008,47(1):19-26.

[4]龔麗麗,張大維.社區公共服務設施區域配置差異分析及均等化對策[J].江漢論壇,2009(2):130-133.

[5]中華人民共和國民政部.中國民政統計年鑒2011[Z].北京:中國統計出版社,2011.

K901

A

1674-1103(2012)03-0055－04

2012-05-03

安徽省高等學校省級優秀青年人才基金項目（2011SQRW146）；安徽省教育廳自然科學研究重點項目（KJ2010A247）；安徽省教育廳人文社科一般項目（2010SK503）。

姚志強（1979-），男，新疆庫爾勒人，池州學院資源環境與旅游系講師，碩士，主要從事測量與GIS方面的教學與應用研究。

[責任編輯：余義兵]