關于強化高校基建工程招投標過程控制的思考

占友林 葉艷花

華南理工大學 廣東廣州 510640

☆資產管理與設備使用☆

關于強化高校基建工程招投標過程控制的思考

占友林 葉艷花

華南理工大學 廣東廣州 510640

指出了目前高校基建工程招投標環節存在的主要問題，從宏觀和微觀兩個方面分析了問題產生的原因，對高校如何規范管理，如何強化過程控制進行了探索。

強化；基建工程；招投標；過程控制

隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布和實施，高校基建工程的招投標機制在預防腐敗、提高建設資金使用效率、提高工程質量等方面發揮了重大作用。但是，該領域也存在各利益主體相互勾結、虛假招標等多種問題，所以中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，大力推進專項治理工作。在這一高度敏感領域，高校如何抓住重點、難點問題，出實招、做實事，強化控制和降低風險，真正實現“陽光采購”，確實值得進一步探討。

1 存在的主要問題

1.1 招標人與投標人內外勾結

招標活動開展前，招投標雙方充分實現信息共享，共同策劃，擬定排斥其他競爭者的各種限制條件，并在招投標過程中進行密切配合，從而實現“預期中標”。

1.2 外部操縱，共同圍標

某些特定的市場往往被一定數量的投標人所掌控，他們控制了充分的投標資源，并且資金雄厚，輪流坐莊，共同圍標，導致中標價貼近最高攔標價。

1.3 招投標組織存在缺陷

工程量清單編制錯誤。工程量清單是投標人投標報價的依據，如果編制人員專業水平不高，很容易出現錯項、漏項、工程量不精確，以及清單內容不完整、不準確、內容重復等問題。

最高攔標價不盡合理。最高攔標價作為投標報價的上限，其合理與否對工程能否順利進行及造價是否合理至關重要，過高則容易造成造價高估，過低則容易導致惡意競爭，容易產生索賠風險，導致偷工減料等問題。

此外，還有合同條款不盡合理、招標代理不夠盡職、招投標監管未能完全到位等多種問題。

2 原因分析

2.1 宏觀原因

(1)現有的政策法規尚需不斷完善。工程建設領域中施工單位資質掛靠的問題未能從根本上解決，評標、定標方法也尚不完善。

(2)巨額利潤空間，誘發代理人進行權力尋租。基建工程往往金額巨大，利潤空間數百萬元至上千萬元是常有的事，目前大量招標實施人并非真正意義上的出資人，在監管不力的情況下，容易出現侵害出資人權益的行為。

(3)招標代理的管理和運行機制存在缺陷。相當一部分招標代理主要靠關系來招攬業務，使招標代理機構的操作受多方影響，故對中介機構監督管理的配套制度還需逐步建立。

2.2 微觀原因

(1)高校招投標管理機制不夠健全。目前，大部分高校的基建工程招投標管理與執行工作，仍然是由學校基建工程管理部門承擔，此種管理方式顯然存在自身的局限，不利于應對領導的干預，不利于招投標過程中對各環節的嚴格管理。

(2)招投標監管機制未能有效發揮作用。招投標各個關鍵環節是一個有機的整體，如果僅僅對每個環節進行監督，效果會大打折扣。如果監管部門僅僅參加評標，難以真正發揮作用。

(3)招投標管理人員綜合素質有待提高。部分招投標管理人員專業素質較低，有的缺乏系統專業理論教育；有的雖有理論基礎，但是缺乏充分的工作經歷和足夠的經驗，仍然不能把握問題的關鍵所在；有的雖然認識到問題的存在，卻不能深入思考問題的根源，更沒有能力和勇氣來防止問題的發生。

3 如何強化高校工程招投標過程控制

3.1 建立獨立的招投標管理平臺

(1)成立學校招投標管理中心，統一負責校內招投標工作及組織實施。招投標管理中心在進行招投標工作的過程中將會比基建工程管理部門更加獨立，更有利于減少人為干預情況的出現，對推動高校招投標工作更加規范地運作發揮了重要作用。

(2)成立學校招投標工作領導小組。由學校主管招投標工作的校領導任組長，由學校與招投標工作有關的部門領導(紀檢、審計、財務、教代會等)任組員，對招投標工作中的重大事項進行研究和決策。

(3)頒布學校的《招投標管理辦法》，對進一步規范學校的招投標工作提供制度基礎。

3.2 形成風清氣正的招投標環境

(1)嚴格禁止學校各層面領導對招投標工作的違規干預。結合中辦、國辦印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、中央紀委印發的《黨員領導干部違規插手工程建設領域行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》等文件的精神，針對某些高校在工程招投標領域出現的典型案例，加大力度宣傳國家有關招投標的法律法規、政策規定，明確責任，使學校的招投標工作按照國家的法律法規和學校的管理辦法嚴格執行。

(2)學校監督部門監督到位。學校紀檢部門、審計部門、教代會等一直重視對招投標工作的監督。紀檢辦公室制定了《采購監督辦法》，對30萬元以上的招投標項目的開標和評標進行現場全過程監督，招標中心主動將每周的開標、評標計劃提前一周報送學校紀檢辦公室，自覺接受監督。在基建、修繕工程招投標過程中，為有效地控制工程造價，審計部門給予了大力支持。

3.3 重點監管基建工程招投標關鍵環節

(1)招標公告：主要審核合格投標人的資格要求是否符合規定，是否合理，重點審核有無傾向性條款，有無通過設置不合理門檻排斥潛在投標人，尤其要對量身定做的條款進行嚴格審核，例如對投標人特殊施工資質的要求，對業績的要求等。

(2)投標報名：招標中心的工作人員在招標代理審核的基礎上，還要對報名資料進行嚴格審核。同時，整個過程還要邀請監察部門的人員進行全過程監督，一方面，要防止報名過程中審核不嚴或對不同的投標人使用不同的審核標準，防止在報名過程中出現弄虛作假的事件，防止一人多報；另一方面，報名資料現場密封，并要求參與各方簽名，這樣就有效避免了報名結束后的更換或補充，做到一視同仁，確保公平。

(3)資格預審：正式投標報價之前，由招標人組織對已經投標報名的投標人進行資格審查，排除資格不符合要求的投標人。

②提前公開投標單位資格預審表。該表應該在報名前進行公開，如果不公開，將給人為調整投標單位的排名留有空間。同時，事先了解該表內容的投標人將有充分的時間準備資格材料，而且可以搶在其他投標人前面爭取到相應的投標資源，從而形成明顯的投標優勢，造成投標人之間的不公平競爭。

③由專家現場審核原始資料。投標報名的原始資料不能由招標代理自行組織審核，該環節在沒有外部監督的情況下，人為更換資料或調劑得分的情況都有可能發生。應該由專家小組直接審核，專家小組成員應該在審核前隨機抽取，這樣可以防止人為操控資格預審結果。

(4)最高攔標價：它是投標人投標報價的上限，也是控制工程造價水平的關鍵手段。

①充分保證最高攔標價制定基礎(工程預算)的準確性。對工程預算要進行內外雙重審核制度，一方面，委托有資質的工程造價咨詢機構編制工程預算，要求其實行嚴格的內部審核機制，并在業務委托合同中嚴格標明質量保證條款，對出現的質量問題實行相應的獎懲機制。另一方面，委托其他有資質的工程造價咨詢單位對工程預算的合法性、完整性、準確性進行審核，對預算工程量的計算、措施費用及主材價格的套取、綜合單價的分析等是否正確進行復核，最后招標中心還會聯合審計人員對預算的重點內容進行抽查。

②確定合理的下浮水平。攔標下浮水平由工程預算編制單位、審核單位、基建處和招標中心4個單位分別獨立提出，招標中心按照既定的原則綜合形成。

(5)工程量清單：同樣要經過內外雙重審核，嚴格把關，主要審核清單項目是否規范，項目是否齊全，各個清單項目內容是否明確，從而有效控制工程造價。清單項目內容出現錯漏、重復等問題，是引起投標人大量索賠的重要因素，也是導致招標人產生重大損失的風險所在，務必高度重視。

(6)招標文件：重點審核評標辦法是否符合規定，是否合理；審核合同條款是否完善，尤其將有關工程的變更及其結算原則、雙方談判難度較大的條款作為重點審核的內容。

4 取得的效果

通過對我校基建工程招投標工作進行嚴格有效的過程控制，我校基建工程招投標工作得到相關各方的認可。一方面，我校工程招標的報名響應程度很高，一般的工程都在80家左右，稍大一些的工程會超過100家，我校基建工程招投標工作的規范運作得到了投標人的認可。另一方面，工程投標競爭激烈，以我校工程招標較多的一年為例，我校基建工程投標后的平均下浮率為18%，在最高攔標價的基礎上，通過投標人之間的競爭又平均下降了十幾個百分點，節省基建投資2 500多萬元，如此激烈的競爭也充分反映了招投標過程的“公開、公平與公正”。總之，雖然高校工程招投標工作受多種因素的影響，存在諸多困難和風險，但是只要措施得當，嚴格監管和規范運作，高校工程招投標一定可以實現“陽光采購”。

[1] 吳波.關于高等學校基建工程招投標管理的探析[J].財經界(學術版),2010,9:54.

[2] 薛艷麗.基建工程招投標中的違紀現象及對策[J].中國政府采購,2009,3:68-69.

[3] 劉光明.基建工程招投標工作中的問題與思考[J].企業家天地下半月刊(理論版),2009,12:102-103.

[4] 路買林.淺談高校基建工程的招投標管理[J].林業建設,2007,1:18-20.

[5] 曾琤.高校基建工程招投標工作芻議[J].科教文匯(中旬刊),2007,1:202.

Thought on strengthening college capital construction project bidding process control

Zhan Youlin, Ye Yanhua
South China university of technology, Guangzhou, 510640, China

This paper points out that the main problems the current college capital construction project bidding links, both from the macro and micro aspects analyzes the causes of the problem of the university and how to standardize management, how to strengthen the process control for further exploration.

strengthen; captial construction project; bidding; process control

2011-10-18

占友林，碩士，高級審計師，注冊會計師，注冊造價工程師，主任。葉艷花，碩士，助理工程師，招標師。