中小學(xué)圖書(shū)政府采購(gòu)的問(wèn)題與對(duì)策

俞建英

☆中小學(xué)圖書(shū)館☆

中小學(xué)圖書(shū)政府采購(gòu)的問(wèn)題與對(duì)策

俞建英

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，圖書(shū)發(fā)行業(yè)空前繁榮，發(fā)行渠道的多樣化也使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中小學(xué)圖書(shū)館作為購(gòu)書(shū)大戶，自然成為圖書(shū)發(fā)行商們爭(zhēng)奪的目標(biāo)，從而為中小學(xué)圖書(shū)實(shí)行政府采購(gòu)創(chuàng)造了非常有利的條件。蘇州市教育局根據(jù)中小學(xué)圖書(shū)采購(gòu)的實(shí)際情況，明確規(guī)定：凡一次性采購(gòu)圖書(shū)金額在10萬(wàn)元以上必須進(jìn)行政府招投標(biāo)。這從根本上改變了以往學(xué)校圖書(shū)一次性大批量自行采購(gòu)的方式，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、中小學(xué)圖書(shū)實(shí)行政府采購(gòu)的積極意義

(1)提高了圖書(shū)采購(gòu)的性價(jià)比。實(shí)行政府采購(gòu)制度，規(guī)定了圖書(shū)經(jīng)費(fèi)使用的手續(xù)、額度，既防止了圖書(shū)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用，又減少了不必要的支出。同時(shí)，通過(guò)選擇資質(zhì)和服務(wù)優(yōu)良的書(shū)商參與招標(biāo)，從而把采購(gòu)圖書(shū)的性價(jià)比提到最優(yōu)化。書(shū)商給出的最優(yōu)惠折扣讓利，使有限的資金能夠采購(gòu)到更多的圖書(shū)，極大地提高了圖書(shū)經(jīng)費(fèi)的使用效益，為國(guó)家節(jié)省了大量財(cái)政資金。

(2)促進(jìn)了廉政建設(shè)。中小學(xué)圖書(shū)實(shí)行政府采購(gòu)，遵循“公開(kāi)、公正、公平”的原則，采取公開(kāi)招投標(biāo)、詢價(jià)、談判等方式進(jìn)行。招標(biāo)的要求明確、程序規(guī)范，并且公開(kāi)透明，接受社會(huì)各方監(jiān)督。有效地杜絕了原來(lái)圖書(shū)自行采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的暗箱操作、人情購(gòu)書(shū)和吃回扣現(xiàn)象，同時(shí)也從制度上保護(hù)了相關(guān)圖書(shū)采購(gòu)人員。

(3)節(jié)省了圖書(shū)采編工作量。中小學(xué)圖書(shū)政府采購(gòu)的招投標(biāo)，可以對(duì)參與的供貨商提出相應(yīng)的配套服務(wù)要求，如圖書(shū)分類與編目、加蓋館藏章、粘貼條形碼、上架等。這樣，不僅節(jié)省了學(xué)校圖書(shū)館在這些方面的人力、財(cái)力和物力的投入，極大減輕了采編人員分類編目的工作量，有利于新書(shū)快速上架，提高工作效率，還可以使采編人員致力于藏書(shū)建設(shè)和讀者服務(wù)。

(4)保障了中小學(xué)圖書(shū)館的合法權(quán)益。中小學(xué)圖書(shū)政府采購(gòu)，是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定圖書(shū)供應(yīng)商，再由學(xué)校與其簽訂供貨合同，并在政府采購(gòu)部門(mén)備案。由此，學(xué)校與供貨商的關(guān)系通過(guò)法律合同的方式確定了下來(lái)。甚至包括圖書(shū)退換、書(shū)款結(jié)算方式以及服務(wù)響應(yīng)時(shí)間等，都有了明確具體的合同條款上的規(guī)定，從而有效地保障了學(xué)校的合法權(quán)益。

二、中小學(xué)圖書(shū)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

(1)片面追求低價(jià)位，忽略了中小學(xué)圖書(shū)質(zhì)量要求的特殊性。中小學(xué)圖書(shū)實(shí)行招投標(biāo)，往往采取最低價(jià)中標(biāo)。而通過(guò)低價(jià)中標(biāo)的書(shū)商，其提供的圖書(shū)大都是通過(guò)非正規(guī)渠道購(gòu)得，以至于圖書(shū)質(zhì)量難以保證。毫無(wú)疑問(wèn)，這嚴(yán)重影響了學(xué)校師生，特別是廣大中小學(xué)生的身心健康。作為我市政府采購(gòu)圖書(shū)評(píng)標(biāo)庫(kù)人員，筆者被邀請(qǐng)參加了幾次中小學(xué)圖書(shū)的評(píng)標(biāo)工作，中標(biāo)的結(jié)果常常不盡如人意。例如近期我市某新建中學(xué)招標(biāo)購(gòu)買一批圖書(shū)，碼洋60萬(wàn)，分兩個(gè)標(biāo)段。每標(biāo)段各有5家書(shū)商參加，其中一個(gè)標(biāo)段被最低價(jià)約四折中標(biāo)，完全出乎專家組的意料。據(jù)說(shuō)，中標(biāo)的那家書(shū)商到現(xiàn)在也沒(méi)完成供貨。

更何況，圖書(shū)作為一種精神產(chǎn)品，有其商品的特殊性。一般圖書(shū)分5大基本部類和22個(gè)基本大類，像工具書(shū)、自然科學(xué)類的出版量本身就很少，下浮比例必然有限。而且，對(duì)于中小學(xué)圖書(shū)來(lái)說(shuō)，圖書(shū)質(zhì)量是關(guān)乎廣大中小學(xué)生身心健康發(fā)展的大問(wèn)題。因此，在中小學(xué)圖書(shū)實(shí)行招投標(biāo)過(guò)程中，籠統(tǒng)地規(guī)定一個(gè)折扣率，顯然是不合理的。其直接的后果就是把一批像新華書(shū)店這樣大型的、實(shí)力雄厚的優(yōu)質(zhì)書(shū)商排斥在供貨商之外。

(2)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間跨度的限制，影響了館藏圖書(shū)建設(shè)的系統(tǒng)性、持續(xù)性。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能跨年度使用，多數(shù)中小學(xué)上半年圖書(shū)經(jīng)費(fèi)比較充足，而上半年出版的新書(shū)則相對(duì)較少；下半年則反之，書(shū)多錢少。因此為完成政府采購(gòu)任務(wù)，勢(shì)必將庫(kù)存的、過(guò)期的圖書(shū)充斥進(jìn)來(lái)，新書(shū)到館上架即成舊書(shū)，而一些優(yōu)質(zhì)的暢銷書(shū)無(wú)法及時(shí)購(gòu)得，以致在一定程度上影響了館藏圖書(shū)建設(shè)與更新的系統(tǒng)性、持續(xù)性。

(3)政府采購(gòu)專家?guī)烊狈χ行W(xué)圖書(shū)館一線資深人員。從筆者參加過(guò)的幾次中小學(xué)校圖書(shū)的評(píng)標(biāo)工作，接觸的評(píng)委中，有公共館的館長(zhǎng)、高校館的教師、印刷界的人員及出版社的教師，唯獨(dú)不見(jiàn)中小學(xué)圖書(shū)館的專業(yè)人員。問(wèn)其原因，進(jìn)入政府采購(gòu)圖書(shū)評(píng)標(biāo)專家?guī)毂仨毷歉呒?jí)職稱，這一要求無(wú)疑將中小學(xué)圖書(shū)館的相關(guān)人員擋在了評(píng)標(biāo)專家組的門(mén)外。而中小學(xué)圖書(shū)館由于它的目標(biāo)任務(wù)和讀者類型不同，決定了它所采購(gòu)圖書(shū)的內(nèi)容性質(zhì)、水平程度、形式特征和復(fù)本標(biāo)準(zhǔn)，常常有別于公共圖書(shū)館和高校圖書(shū)館。鑒于此，在中小學(xué)圖書(shū)政府采購(gòu)過(guò)程中，缺少中小學(xué)圖書(shū)館專業(yè)人員的參與顯然是不妥的。

三、中小學(xué)圖書(shū)實(shí)行政府采購(gòu)的應(yīng)對(duì)策略

(1)完善書(shū)目的選定機(jī)制，制定科學(xué)合理的圖書(shū)采購(gòu)方案。根據(jù)教育部、新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)圖書(shū)館(室)圖書(shū)配備和管理工作的通知》(教基二〔2011〕1號(hào))精神，各地區(qū)中小學(xué)圖書(shū)專業(yè)委員會(huì)在充分聽(tīng)取廣大教師和學(xué)生的意見(jiàn)，高中(含完中)要聽(tīng)取各學(xué)科教研組的意見(jiàn)，結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)需要和館藏實(shí)際，要建立公開(kāi)、公正、透明的中小學(xué)圖書(shū)館(室)書(shū)目選定機(jī)制，任何單位和個(gè)人都不得隨意指定書(shū)目。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要成立由各學(xué)科教師和圖書(shū)館專業(yè)人員組成的書(shū)目選定專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)書(shū)目選定工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以設(shè)區(qū)市或以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行圖書(shū)招投標(biāo)采購(gòu)的書(shū)目需經(jīng)本級(jí)書(shū)目選定專家咨詢委員會(huì)審定。這從制度上保證了書(shū)目的選定機(jī)制，為學(xué)校的選書(shū)、購(gòu)書(shū)提供了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。學(xué)校在制定采購(gòu)方案時(shí)，要考慮到本校館藏建設(shè)的實(shí)際需求，同時(shí)還應(yīng)充分體現(xiàn)學(xué)校自身的辦學(xué)特色，確保采購(gòu)方案科學(xué)合理，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此在做方案時(shí)，首先要對(duì)學(xué)校現(xiàn)有館藏有充分地了解，表1可以幫助達(dá)到此目的。

表1 中小學(xué)現(xiàn)有館藏調(diào)查表

根據(jù)表1，可以對(duì)所在學(xué)校圖書(shū)添置的類別和數(shù)量有一個(gè)大致的了解。然后根據(jù)財(cái)政下?lián)艿哪甓荣?gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)額度，結(jié)合本校的辦學(xué)特色做出相應(yīng)的調(diào)整。此外，在做方案時(shí)，還需對(duì)圖書(shū)出版質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，如出版社要明確要求大型、一級(jí)及優(yōu)秀出版社，圖書(shū)出版時(shí)間應(yīng)盡可能在近一二年內(nèi)等。

(2)建立優(yōu)秀中小學(xué)圖書(shū)供貨商目錄。政府采購(gòu)部門(mén)要聯(lián)合新聞出版行政部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)出版發(fā)行單位和采購(gòu)供應(yīng)商的管理，嚴(yán)格審核圖書(shū)采購(gòu)供應(yīng)商的資格條件。定期公布優(yōu)秀圖書(shū)供貨商目錄，不斷完善供貨商的資信考核機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)狀況、客戶類型、客戶數(shù)量、公司業(yè)績(jī)、履約信譽(yù)、價(jià)格水平、到貨率、到貨周期、分類編目的質(zhì)量及售后服務(wù)等具有可操作性的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng)，特別是對(duì)本地區(qū)中小學(xué)校的履約情況，定期公布在政府采購(gòu)網(wǎng)上，從而幫助學(xué)校及時(shí)獲得相關(guān)信息，有所選擇。

(3)切實(shí)推行供貨商準(zhǔn)入制。面對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)、服務(wù)等參差不齊的狀況，政府采購(gòu)部門(mén)要聯(lián)合新聞出版行政部門(mén)組織專業(yè)人員對(duì)已完成的圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，對(duì)供應(yīng)商的基本條件和各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)實(shí)行準(zhǔn)入制度，特別是要聽(tīng)取采購(gòu)單位的意見(jiàn)。對(duì)那些有違約、毀約和弄虛作假行為的不法商家，包括履約情況差或提供服務(wù)不到位的供貨商；有違禁出版物、非法出版物和侵權(quán)盜版制品進(jìn)入校園，將追究相關(guān)責(zé)任。采取淘汰制，定期上網(wǎng)公布。只有這樣，才能從根本上消除其再次參與圖書(shū)政府采購(gòu)的可能性，避免圖書(shū)采購(gòu)工作可能帶來(lái)的不必要損失，形成一個(gè)服務(wù)與銷售雙贏的局面，從而有效地克服片面追求低價(jià)位的問(wèn)題，從源頭上保證中小學(xué)圖書(shū)采購(gòu)的質(zhì)量。

(4)對(duì)于一次性采購(gòu)批量大的實(shí)行分批到貨。鑒于政府采購(gòu)中有關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能跨年度使用的規(guī)定，中小學(xué)校面臨采購(gòu)圖書(shū)只能一次性購(gòu)入的問(wèn)題。而每年的圖書(shū)出版有幾十萬(wàn)種，出版的時(shí)間有先有后，上半年要多一點(diǎn)，下半年則少一點(diǎn)。如果一次性采購(gòu)幾萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)，很難在新書(shū)的大類、出版時(shí)間、出版社等方面得到保證，就有可能出現(xiàn)以前年度的出版物充斥進(jìn)來(lái)的現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，可以要求中標(biāo)書(shū)商分期分批提供各出版社的新書(shū)目錄，所供書(shū)目要符合學(xué)校的館藏要求及特點(diǎn)，涵蓋22大類。這樣的話，既不違背政府采購(gòu)的指導(dǎo)性原則，又保證了學(xué)校在全年的各個(gè)相應(yīng)時(shí)段都有新書(shū)流入，從而保證新書(shū)能夠持續(xù)地分批次地提供給師生，有效地提高學(xué)校館藏質(zhì)量。

(5)切實(shí)提高評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)。中小學(xué)圖書(shū)實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)不僅是財(cái)政制度改革的需要，更是政府廉政建設(shè)的要求。但由于政府采購(gòu)在我國(guó)推行的時(shí)間較短，在實(shí)際招標(biāo)操作過(guò)程中還有許多不完善的地方。特別是參與招標(biāo)的評(píng)標(biāo)人員，往往是單位的領(lǐng)導(dǎo)和其他非圖書(shū)館專業(yè)人士，由于他們對(duì)圖書(shū)館采編業(yè)務(wù)不熟悉，尤其是對(duì)中小學(xué)圖書(shū)館的任務(wù)、特點(diǎn)不了解，以至于無(wú)法對(duì)書(shū)商做出客觀而又準(zhǔn)確的判斷。因此，在政府招標(biāo)中，建議擴(kuò)大圖書(shū)館專業(yè)人員參與的比例，特別是增加中小學(xué)圖書(shū)館一線人員，以保證所采圖書(shū)更加符合中小學(xué)校教育、教學(xué)和管理的實(shí)際需要。

(6)建立健全中小學(xué)圖書(shū)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理制度。中小學(xué)館藏資源建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期累積的過(guò)程，需要科學(xué)規(guī)劃，不斷完善，任何短期行為都將影響其完整性和系統(tǒng)性。在藏書(shū)建設(shè)過(guò)程中，既要滿足學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的需要，也要滿足各學(xué)科教師的專業(yè)發(fā)展需要，還要滿足學(xué)校教育管理改革的需要，特別是注重長(zhǎng)期館藏的價(jià)值，以形成各個(gè)學(xué)校圖書(shū)館自己的藏書(shū)特色。對(duì)此，中小學(xué)校要成立圖書(shū)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全校圖書(shū)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督，由懂圖書(shū)館專業(yè)知識(shí)的內(nèi)行來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要有規(guī)范健全的管理制度來(lái)保證實(shí)施。

只有這樣，才能真正做到科學(xué)配置、合理采購(gòu)、規(guī)范操作，有效地完成中小學(xué)校圖書(shū)的政府采購(gòu)任務(wù)，極大提高館藏圖書(shū)建設(shè)的質(zhì)量，切實(shí)提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益。

[1] 肖莉.圖書(shū)資料政府采購(gòu)利弊談[J].江西圖書(shū)館學(xué)刊,2006,4.

[2] 胡明揚(yáng).圖書(shū)館政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].河南圖書(shū)館學(xué)刊,2009,4.

2011-12-25

俞建英，本科，館員，副主任。

江蘇省蘇州市教育裝備與勤工儉學(xué)管理辦公室。