灌區狀況調查與思考

高鳳便

【摘要】為更好地服務于農村建設，摸清石津灌區運行與管理現狀，找出存在的突出問題和困難，推動灌區各項工作有序開展，我們于2009年開始石津灌區對現狀進行了調查研究。

【關鍵詞】石津灌區；情況：成效；問題お

石津灌區成立60年來，已逐步發展成為集灌溉、工程建管、發電、城市供水等綜合職能單位，為更好地服務于農村建設，摸清石津灌區運行與管理現狀，找出存在的突出問題和困難，推動灌區各項工作有序開展，我們于2009年開始石津灌區對現狀進行了調查研究。

1. 基本情況

石津灌區是河北省大型灌區，骨干工程控制面積4144Km2，設計灌溉面積244萬畝，受益范圍包括石家莊、邢臺、衡水3個市縣，114個鄉，968個村，管理局設有8個職能科室，11個直屬單位，其中有3個輸配水管理處和5個用水管理處和三個水電站，已實現“以畝配水，兼顧市場，按量收費，三級分水，落實到村，包干使用，浪費不補，超額用水，加價收費”的配水機制，以專業管理為主，專業管理與群眾管理、民主管理相結合的灌溉管理體制。

1.1調研重點、方式和對象。

以灌區水價執行情況、工程建設管理、農民用水者協會建設管理、農業灌溉運行狀況等為重點，通過發放調查表、查看實情和走訪、座談、討論等方式，深入灌區管理單位、地方政府及相關部門、農民用水者協會、用水戶進行了調查研究。本次調研發放調研表1200份，回收1096份，座談人數560人次，涉及3個市縣（市、區）、110個鄉鎮、412個村組。

1.2灌區運行管理基本情況。

（1）水價執行情況。

1997年石津灌區結合自身實際情況，改兩部制水價為綜合水價，將應征基本水費分攤到計劃水量中去，與計量水費一并征收，執行綜合水價的好處是誰用水誰負擔基本水費。

根據冀價工字【1998】245號文件，1999年計量水價調整到單方水100厘；基本水價2.6元/畝.年，2009年開始執行終端水價標準為0.15元/方（冀價經費【2008】第7號）。

（2）工程建設與管護情況。

石津灌區續建配套與節水改造項目建設已有10年之久，灌區骨干工程狀況逐年改善。但由于年投入不足，渠道改造任務重，僅解決了一部分“卡脖子”工程，而大部分支渠以下工程防滲的不多，跑、滲、漏等現象仍十分嚴重。特別是水利體制改革以來，灌區末級渠系呈現出管理主體缺位、有人用無有管的局面，導致渠道輸水不暢，灌溉面積嚴重萎縮。雖然通過組建用水戶協會參與管理，采取“國家投入點、水管理單位補一點，農民拿一點”的辦法，改善末級渠系配套問題，防滲部分過水渠道，破敗狀況有所好轉，但還不能從根本上解決問題，目前渠系狀況令人擔憂。

（3）農民用水者協會建設與管理。

1996年石津灌區組建成立了第一個農民用水者協會（崔村用水戶協會）以來，按照“邊組建、邊規范”的原則，灌區現成立協會18個，均已注冊登記。通過這次調查，灌區內運行得較好的有軍齊干渠趙圈用水戶協會，四干渠崔村用水戶協會、高古莊協會，總干渠深州段東四王用水戶協會、大田南干渠用水戶協會、大田北分干渠用水戶，一干渠大陸村用水戶協會，這些協會在末級渠道維護、灌溉管理、水費計收等方面起到了積極作用。協會成員大多由村干部組成，如崔村用水戶協會、大田南干渠用水戶協會、東四王用水戶協會等，工作進展情況也較好，灌溉管理效果較好，老百姓比較滿意，水費足額能收取到位。但大多數協會運作還不規范，只是灌溉期間組織放水，灌溉結束后就解散，工程維護難。

（4）今年農業灌溉情況。

春灌自3月6日開閘放水，至5月29日關閘，歷時62天，共放水2次，灌溉水量3.2億立方米，渠首閘最大灌溉流量109立方米/日秒立米，基本保證了灌區農業小麥兩水、白地一水的春灌用水需求。由于今年灌區范圍內降雨量超過歷年平均的2倍，二水用的較少；二是結合給北京供水，沒有形成用水高峰期，只是一些農田錯過了最佳灌溉期，只得改作井灌，丟失一部分效益面積。

2. 主要工作成效

水利三項改革和實施社會主義新農村建設后，石津灌區運行管理方面取得了一定的成績。

2.1政策宣傳更主動、更深入。

灌區管理單位為推動灌區水管體制改革、水價改革、用水戶協會建設，積極做好政策宣傳。一是發放公開信。灌區管理單位主動征求政府和廣大用水戶的意見和建議，作出承諾，接受社會監督。二是發放宣傳手冊。灌區管理單位將相關政策印制成冊，讓灌區用水戶了解政策。三是發放咨詢卡，提供灌溉服務、供用水合同、灌溉調度、水價、水情信息等咨詢服務。四是召開座談會。通過村組座談會、農民用水者協會座談會、用水戶代表座談會，宣傳新政策，聽取各方面的呼聲。五是借助新聞媒體廣泛宣傳。利用報紙、電視、網絡等多種媒體，力爭做到家喻戶曉，人人皆知。

2.2服務新農村建設意識增強。

在加強宣傳的同時，以實際行動來服務社會主義新農村建設。開閘灌溉之前，灌區管理單位的同志們提前做好摸底調查，及時了解農情、考察作物生長情況，準確掌握旱情，合理上報各處用水計劃。灌溉過程中密切關注天氣變化和土壤墑情，合理調配水量。讓百姓澆適時水，確保全灌區200萬畝農田灌溉用水，用實際行動支持新農村建設。

2.3用水戶水節水意識增強。

隨著水資源的日趨緊張，特別是用水計量、按方收費的實施，用水戶的水商品意識已逐步形成。灌區通過實現水情三級聯網、測水雙方簽字等措施，強化水量調度；積極推行畦田化建設，二八改畦等措施減少田間水量損失；組建澆地專業隊和護渠專業隊，提高末級渠系的管理水平，最大限度利用好有限的水資源，促用水戶節約用水，收到了一定的效果。

2.4灌區節水改造、續建配套建設有所加強。

（1）灌區續建配套與節水改造持續開展。截止到2009年石津灌區續建配套與節水改造項目共獲得投資計劃15885萬元。共完成土石方408.7萬立方米，混凝土21.02萬立方米，石方2.14萬立方米，完成總襯砌長度189公里，渠道建筑物更新改造491座。

（2）積極爭取地方政府對灌區末級渠系工程的投入。末級渠系工程試點項目和終端水價綜合改革試點項目的實施，是末級渠系條件得到了一定改善。

（3）以農民用水者協會為實施主體，采用民辦公助的方式做好末級渠系配套改造。采取政府投資、水管單位補助、用水戶集資相結合的方式，去年冬完成投勞26590個，對472公里的分干渠、支斗渠進行了清淤整修，完成了土方300萬立方米，襯砌渠道21.8公里，共投資894.5萬元。

2.5農民用水者協會運作日趨規范。

協會在維護供水秩序和征收水費、促進工程養護和配，減輕農民負擔，密切干群關系方面起到了橋梁作用。主要體現在：

（1）解決了主體“缺位”問題。協會成立后，通過與用水戶交流溝通，用“一事一議”的辦法簽訂支斗渠管理責任書，落實責任主體，讓用水戶參與到末級渠系建設與管理中來，最大限度發揮其積極性和自覺性，確保末級渠系工程效益的發揮。

（2）提高了水費預征率。協會通過積極宣傳，用水戶用水商品意識增強了，像東四王用水戶協會，通過開用水戶協會代表大會，就用水計劃、用水管理、工程管護和水費預征事項達成共識，水費預征比率達到90%以上，灌溉結束對“水量、水價、水費”進行公示，讓群眾放心，干部明白。

（3）規范了用水秩序。用水戶參與灌溉管理后，用水管理公開、民主、透明，許多過去用水過程中產生的矛盾在協會內部就得到解決，用水糾紛減少。由于協會參與管理，能夠統一規劃用水，周密用水計劃，合理調配水量，再沒有發生偷水、搶水事件，用水秩序大為改善。

（4）協會自身得到發展。一方面灌區管理單位加強對協會的政策、技術及業務知識培訓，提高業務技能和綜合素質。另一方面，協會在服務灌區的同時，想方設法開展多種經營，想方設法（渠道綠化，種植養殖）增加收入，盡量彌補運行經費的不足，為協會正常運行提供了保障。

3. 存在的突出問題及原因分析

由于體制方面的原因，加上對水利三項改革、社會主義新農村建設政策理解方面的偏差，導致取消“兩工”與開展“一事一議”、減輕農民負擔與合理水費負擔等方面的關系沒有理順，引起管理上出現斷檔，從而暴露出一些問題。

3.1農民用水者協會的工作得不到相應支持，協會運行與發展受到制約。

（1）基層政府引導、支持不夠。用水戶協會作為社會團體，還沒有引起足夠的重視。

（2）缺乏經費來源，到目前為止還沒有明確的經費來源。

（3）缺乏物質基礎。灌區內所有的用水戶協會沒有固定的辦公場所，大多是租用灌溉站辦公用地。

（4）協會人員素質和管理能力有待提高。協會代表雖然是用水戶選上來的，但畢竟是農民，對專業知識缺乏了解，也缺乏必要的管理能力。

（5）部分用水戶不接受。有的協會與村委會是一套班子，兩塊牌子，讓用水戶對協會產生了誤解，協會作用沒有得到有效的發揮。部分用水戶認為協會不僅沒有給他們帶來好處，反而增加了他們的負擔，不愿意配合協會開展相關工作，形成惡性循環。

3.2部分渠道輸水能力下降、工程老化失修、灌溉面積萎縮。

石津灌區渠系工程修建于60年代，是典型的“三邊工程”（邊勘測、邊設計、邊施工），工程建設標準低、建設質量差，加之后期資金投入不足，老化失修，管理失效，導致骨干工程過流能力下降，末級渠系狀況令人堪憂，灌溉面積日益萎縮。主要表現在：

（1）骨干工程過流能力下降，不能滿足灌溉需求。

（2）末級渠系得不到有效的管理，渠系狀況差，計量設施不配套。

（3）用水戶缺乏大局意識。部分渠道在續建配套中偏重局部利益，影響整體利益。

3.3綜合水價收取困難多。

從理論上講，推行兩部制水價是兼顧農民用水負擔和維持水利工程正常運行的重要措施，是實現供水單位和農民利益的“雙贏”政策，但卻難以執行到位。

（1）有效灌溉面積難確定。（2）基本水費難收取。（3）水利設施不配套。四是旱澇年景對水費計收影響大。

3.4用水單位干群關系緊張。

隨著灌區管理單位服務意識的增強和灌溉條件的改善，灌區各方面關系有了很大的改觀，但末級渠系工程狀況差，部分渠道長期缺乏有效的管護，淤積、滲漏嚴重導致上下游水費相差仍然較大，部分地區的干群關系仍然比較緊張。

4. 思考與建議

4.1加大宣傳力度，提高思想認識。

要加大對社會的宣傳，形成全社會關心、關注、支持的氛圍；加大對廣大用水戶的宣傳，擴大政策影響的覆蓋面，充分調動用水戶的積極性；加大水利投資力度。灌區管理單位、地方政府、用水者協會及用水戶，應該就下面幾個方面形成共識：一是水利灌溉為農業服務。二是積極探索綜合水價政策。三是農民用水者協會是發展方向。

4.2理順體制關系，履行管理職能。

（1）政府是政策的制定與引導者，灌區管理單位是政策的宣傳與支持者，用水者協會及用水戶是政策的執行與實踐者。灌溉管理、工程建管、水價改革及協會運行等方面要實行分級負責制，加強溝通，力爭形成政府支持、水管單位引導、用水者協會具體落實、灌區廣大群眾認同的良性局面。

（2）灌區管理單位是灌區工作的服務部門。一是積極爭取上級政策和資金支持。二是做好骨干工程的管理和維護。三是搞好農業灌溉服務工作。四是為協會和用水戶提供咨詢和服務。

（3）協會作為灌區工程的群管組織，也是農業灌溉管理的服務者和執行者。一是組織農業灌溉和渠道維護。二是開展多種經營，緩解經費不足的壓力。三是加強自身能力建設，以保證用水者協會的健康發展。

（4）用水戶是農村水利工程的受益者，一要認識到水利的重要性，要以主人翁的精神，支持水利事業的發展，二是積極投身于末級渠系工程建設。實現誰受益、誰負擔，誰用水、誰管理。

4.3加大投入力度，發揮工程效益。

灌區工程是一個有機的整體，只有上下游渠道同時維護配套好，才能發揮出整體效益。現在雖然解決了部分卡脖子工程的建設，但還有大部分渠道工程缺乏維修養護經費，工程狀況每況愈下。要利用國家加大水利投入的機遇，因地制宜，積極探索財政投入、部門資金利用、資源開發、鼓勵社會參與等多層次、多元化投資機制，引導農民投入農田水利基本建設。要統籌安排使用各種渠道的經費，按照輕重緩急原則，堅持建管并重，確保投資效果。

4.4建立行評長效機制，推進灌區可持續發展。

開展灌區民主評議行風，是促進水利改革和建設，推動灌區健康發展的必要條件，也是一項長期性的工作。要建立真正地參與民主管理、行使民主監督權利和接受民主監督的機制。利用灌區民主評議行風活動、灌區精神文明創建活動的契機，轉變灌區管理單位的服務態度，提高為農民用水戶服務的質量，主動接受用水戶的評議和監督，提高協會在民主管理事務中的地位，為協會的健康發展創造必要條件。要把行風建設貫穿于整體工作，要完善行評的責任、檢查、考核、獎懲等制度，促進灌區行風評議走上制度化、規范化的軌道，形成自我約束，全方位服務于三農和社會主義新農村建設。