建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動長三角戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

文/朱明林

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動長三角戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

文/朱明林

長三角地區(qū)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為集聚的地區(qū)之一，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展的重要責(zé)任，三省一市都分別提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，但是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制方面仍存在急需解決的問題，加快建立長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對于落實(shí)國家戰(zhàn)略、突破體制瓶頸、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。本文從國家和區(qū)域兩個(gè)層面提出了相關(guān)對策建議。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)

長三角地區(qū)在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均處于全國領(lǐng)先地位，尤其在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域更為突出。如在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，長三角地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的75%左右；在國家批準(zhǔn)建設(shè)的5個(gè)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市中，上海、杭州、無錫3個(gè)位于長三角。在高端裝備領(lǐng)域，長三角地區(qū)已初步形成研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造在內(nèi)較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在航空、海洋工程、智能制造裝備領(lǐng)域的特色尤為突出，大飛機(jī)國家重大科技專項(xiàng)以及航空發(fā)動機(jī)、航空電子等項(xiàng)目先后落戶上海。

綜合來看，“十二五”期間，長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，建成國內(nèi)一流、國際水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范基地，推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動周邊區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，代表國家積極參與全球競爭。

目前，長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題有以下幾點(diǎn)：

缺乏國家層面推動主體。長三角地區(qū)雖然在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面開展了積極探索，但是面對激烈、嚴(yán)峻國際競爭，仍然缺乏強(qiáng)有力的國家層面推動主體。同時(shí)，由于行政分割和地方保護(hù)，地區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度仍然較大，亟需從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新突破。

缺乏區(qū)域總體規(guī)劃協(xié)同。長三角地區(qū)各級政府較為關(guān)注自身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而對區(qū)域整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局關(guān)注度不高，缺乏區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局交錯(cuò)重迭，風(fēng)電、太陽能等一些新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，各自比較優(yōu)勢和整體競爭力未能充分發(fā)揮。

缺乏高效市場運(yùn)作體系。長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未形成充滿活力、富有效率、更加開放、互利共贏的市場運(yùn)作體系，在制度設(shè)計(jì)、資源共享、要素流動、監(jiān)管措施等方面仍然存在一定障礙，必須進(jìn)一步充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。

從國家層面推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

通過對國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)分析，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制首先要有責(zé)任明確的區(qū)域合作推進(jìn)主體；其次是要有分工明確的推進(jìn)機(jī)制；第三是要有邏輯清晰的推進(jìn)途徑和載體；最后，是要與區(qū)域發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合。因此，筆者提出以下對策建議，從國家層面來說：

建立委（部）省（市）會商制度。由國家發(fā)展改革委會同工業(yè)信息化、科技、財(cái)政、稅務(wù)、人力、海關(guān)、證監(jiān)等部門，與江蘇、浙江、安徽、上海，共同建立長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)委（部）省（市）會商制度，定期研究解決三省一市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題、共性問題。

制訂長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)意見。建議由國家發(fā)展改革委會同國家相關(guān)部門，指導(dǎo)三省一市，研究制訂長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)意見，明確長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、規(guī)劃布局、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策和配套措施等。

建立長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要有新的體制機(jī)制環(huán)境相適應(yīng)，迫切需要突破一些綜合性改革瓶頸，建議在國家有關(guān)部委的大力支持下，在已開展云計(jì)算、新能源汽車、三網(wǎng)融合、電子商務(wù)等單領(lǐng)域試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范區(qū)，探索建立與國際接軌的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境，探索建立政府支持示范應(yīng)用與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，積極爭取在股權(quán)激勵、科技金融、人才吸引、政府管理等方面有所突破，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、爭取逐步全國推廣。

支持長三角地區(qū)承擔(dān)更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。支持長三角地區(qū)相關(guān)單位承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大科技專項(xiàng)、重大應(yīng)用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目等，支持長三角地區(qū)建設(shè)一批國家工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、企業(yè)技術(shù)中心等，繼續(xù)參股組建一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，通過項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃布局等引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落戶國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

實(shí)施長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動專項(xiàng)。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部安排支持資金，三省一市落實(shí)配套資金，在集成電路設(shè)計(jì)-制造-封裝測試-整機(jī)、電池-電機(jī)-電控-新能源汽車等領(lǐng)域，實(shí)施長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動專項(xiàng)，通過國家支持、地方配套，組織推動長三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。

通過區(qū)域合作推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題組。目前長三角地區(qū)已經(jīng)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)峰會、協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議、專題組等包括決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層的三層推進(jìn)機(jī)制，建議在原有14個(gè)專題組的基礎(chǔ)之上，新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題組，其主要功能是落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)峰會和協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議精神，協(xié)調(diào)三省一市政府部門之間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作、開展重大問題研究、指導(dǎo)企業(yè)與社會中介組織開展跨區(qū)域活動等。

建立長三角地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。在新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，按照聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建立由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，爭取突破一批制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸和共性關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

推進(jìn)重大自主創(chuàng)新科技成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮長三角地區(qū)的科技、教育等優(yōu)勢，建立重大自主創(chuàng)新科技成果定期發(fā)布制度，吸引海內(nèi)外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易、擔(dān)保、技術(shù)推廣等服務(wù)業(yè)，建立科技成果的發(fā)現(xiàn)、評估、篩選、轉(zhuǎn)移機(jī)制。

推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等品牌園區(qū)在安徽、蘇北等建設(shè)“飛地園區(qū)”，通過并購、參股控股等方式，共享品牌、管理、理念和信息，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，建立利益共享機(jī)制。

（作者系上海投資咨詢公司副總經(jīng)理）