標準化與海洋產業(yè)發(fā)展研究

袁玲玲，郭小勇

（國家海洋標準計量中心 天津 300112）

標準化與海洋產業(yè)發(fā)展研究

袁玲玲，郭小勇

（國家海洋標準計量中心 天津 300112）

標準作為競爭的手段，對海洋經濟發(fā)展至關重要。文章從標準化對產業(yè)發(fā)展的作用、國外標準化現(xiàn)狀和我國海洋產業(yè)標準化現(xiàn)狀著手，討論了標準化對于海洋產業(yè)發(fā)展的重要作用，并提出了促進海洋產業(yè)標準化工作的幾點建議。

標準化；海洋產業(yè)；發(fā)展

全球化、信息化是當今世界的發(fā)展潮流，也是中國發(fā)展和改革的時代背景和國際環(huán)境。隨著經濟全球化趨勢不斷加快，世界政治、經濟格局加速重組，國際競爭開始進入一個嶄新的階段。決定當今國際競爭成敗的關鍵不再是傳統(tǒng)意義上的土地、資本和勞力等有形資本，而是取決于以高新技術為核心的綜合國力，取決于將技術轉化為標準從而取得經濟收益的能力。標準可以對生產活動進行有效的規(guī)范，可以為科技與產業(yè)化搭建橋梁，為產業(yè)升級和結構優(yōu)化提供支撐，為促進貿易和統(tǒng)一市場創(chuàng)造條件，為國際競爭提供手段。標準作為一個國家經濟和社會發(fā)展最主要的技術基礎之一，對經濟、社會發(fā)展起著巨大的作用。海洋經濟作為國民經濟的重要組成，2010年實現(xiàn)海洋生產總值38 439億元，占國內生產總值的9.7%，比上年增長12.85%［1］。隨著海洋經濟的發(fā)展，標準的影響和需求越來越大。本研究從標準化對產業(yè)發(fā)展的作用、國外標準化現(xiàn)狀、我國海洋產業(yè)標準化現(xiàn)狀以及海洋產業(yè)標準化對策和建議展開了討論。

1 標準化對產業(yè)發(fā)展的作用研究

標準化對產業(yè)發(fā)展的作用主要可概括為以下幾點：激勵技術創(chuàng)新和技術擴散；降低產品成本，促進規(guī)模效益；改善市場結構，規(guī)范市場秩序；提高產品需求的精致化水平；創(chuàng)新生產要素，推動上下游相關產業(yè)發(fā)展；鼓勵產業(yè)間貿易發(fā)展［2］。以下從國際競爭需要、適應市場經濟和促進技術創(chuàng)新3個方面論述了標準化對海洋產業(yè)發(fā)展的重要作用。

1.1 國際競爭的需要

收益遞增現(xiàn)象引導市場鎖定到某一技術標準，企業(yè)競爭的實質為標準的競爭。標準戰(zhàn)是指不兼容技術之間為爭取市場主導地位而開展的競爭，這是信息時代的產物［3］。標準戰(zhàn)中的勝出者可以在相當長的時期對一個行業(yè)或其他相關行業(yè)的技術標準發(fā)展趨勢和方向進行控制，并鎖定顧客群體［4］。所以，從標準發(fā)起公司的角度，現(xiàn)代競爭的關鍵是如何使它的技術成為產業(yè)標準，從而以標準主導行業(yè)發(fā)展，獲取源源不斷的利潤。

標準化競爭是一個動態(tài)的全過程競爭，這一動態(tài)過程，涉及標準化的客體——產品（服務）；標準化的主體——企業(yè)、企業(yè)集團、產業(yè)協(xié)會、政府、標準化組織（國內、國際）、知識產權機構（國內、國際）（圖1）［5］。

圖1 標準化競爭過程

隨著經濟全球化的發(fā)展和國際產業(yè)結構的急劇變革，要加強海洋產業(yè)競爭力，國家標準轉化為戰(zhàn)略性的國際標準的重要性日益增大。控制了國際標準，海洋產業(yè)才能在國際競爭中獲勝。

1.2 適應市場經濟的需要

市場經濟的特點，決定了在市場配置資源方式中，標準作為配置資源的主要技術依據，在市場化的過程中將發(fā)揮舉足輕重的作用。海洋經濟既具有市場經濟的共性，又具有其自身特點。海洋技術標準作為海洋科技成果產業(yè)化的基礎和紐帶，在新技術轉化為產品，以及采用新技術后產業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中起著銜接和橋梁的作用，沒有標準就無法完成生產的規(guī)模化，也無法完成科技成果向生產力的轉化。海洋技術標準就是促使科技成果迅速轉化為新產品進而形成產業(yè)，加速產業(yè)結構優(yōu)化升級，加速科技成果占領市場的進程，帶動整個產業(yè)的快速發(fā)展。影響海洋經濟發(fā)展的科技要素，其制約和推動都取決于海洋技術標準的發(fā)展。

1.3 產業(yè)技術創(chuàng)新的需要

1.3.1 技術創(chuàng)新和技術標準相互影響

技術創(chuàng)新作為技術發(fā)展的根本性因素，和技術標準雙方互相影響，相互制約協(xié)同發(fā)展，技術創(chuàng)新是技術標準賴以形成的基礎，任何一項技術標準的更替或替代都源于技術創(chuàng)新，標準制定本身就是一種技術創(chuàng)新的過程。在標準的實施過程中出現(xiàn)新的經驗和技術的再次創(chuàng)新，在標準的修訂過程中被納入新的標準，是技術的再次積累。標準的“制定—實施—修訂”過程，恰是經驗和技術的“創(chuàng)新—普及—再創(chuàng)新”過程［6］。標準化為技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新提供了平臺和通道。

1.3.2 標準化是實現(xiàn)技術創(chuàng)新的最佳路徑

技術創(chuàng)新的真正意義和實際價值，在于這種創(chuàng)新的擴散，而標準化是實現(xiàn)技術創(chuàng)新在產業(yè)內擴散的最佳路徑。技術創(chuàng)新只有在被廣泛使用和推廣時，才能真正體現(xiàn)出它的經濟價值和社會價值。技術創(chuàng)新擴散是技術創(chuàng)新通過一定的渠道在潛在使用者之間傳播、采用的過程。3個過程：企業(yè)內部、企業(yè)之間、行業(yè)總體擴散［7］。要想提高整個海洋產業(yè)的競爭力，必須通過技術擴散，通過普遍提高整個海洋產業(yè)的技術水平才能提高一個產業(yè)的競爭力，而標準是實現(xiàn)行業(yè)內技術擴散的最佳路徑。技術創(chuàng)新成為行業(yè)標準后，其他企業(yè)要想贏得市場，必須接受該項技術，技術更新快的企業(yè)生存下來，更新慢的企業(yè)將被淘汰，最終結果就是技術創(chuàng)新在行業(yè)內擴散，從而實現(xiàn)整個海洋產業(yè)的技術革新。

2 國外標準化情況

基于標準對于產業(yè)競爭與發(fā)展的突出重要性，從20世紀80年代以來，國際上就已開展企業(yè)、產業(yè)和國家多層面的標準化戰(zhàn)略研究。Swann關于標準化對英國貿易績效的影響分析表明，技術標準能促進產業(yè)之間的貿易和進出口貿易［8］。史秀英介紹了德國進行的“標準化總體經濟效益”調查研究，研究表明：標準化給德國帶來了巨大的經濟效益。德國、奧地利和瑞士有75%的企業(yè)積極參與歐洲標準和國際標準的制定工作，并把標準化作為出口戰(zhàn)略，此舉使他們在國際貿易競爭中取得領先優(yōu)勢，并節(jié)約費用［9］。

進入21世紀后，發(fā)達國家政府或組織，開展制定了相應的標準化戰(zhàn)略。如歐盟（EU）制定的“歐洲標準化的作用”戰(zhàn)略決議，美國國家標準協(xié)會（ANSI）發(fā)布的《美國國家標準戰(zhàn)略》［10］，日本政府制定的日本標準化戰(zhàn)略。這些發(fā)達國家標準化戰(zhàn)略的核心均可概括為爭奪國際標準化活動中的最高領導權，爭奪制定國際標準的主導權，積極爭取承擔更多的國際標準化組織（ISO）及國際電工委員會（IEC）職務。按承擔技術委員會（TC）及分技術委員會（SC）中技術秘書處數(shù)量和資助額計算，德國標準化委員會（DIN）在ISO中的貢獻率為19%，英國標準學會（BSI）為17%，美國國家標準學會（ANSI）為15%，法國標準化協(xié)會（AFNOR）為12%。德國、法國和英國在歐洲標準化機構歐洲標準委員會（CEN）、歐洲電工技術標準化委員會（CENEELC）、歐洲電信標準化協(xié)會（ETSI）中所占份額分別是28%、22%和21%［11］。2003年，德國標準化學會（DIN）85%的工作量是花在制定國際標準和歐洲標準上，只有15%是用在制定國內急需（無國際需求）的國家標準上。

韓國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、越南等國家近兩年也在研究、制定標準化戰(zhàn)略。除韓國外，其他國家的國際標準化戰(zhàn)略均屬于追趕式戰(zhàn)略，實施以跟蹤、采用國際標準為主，實質參與為輔的策略，目的是盡量減少本國在國際經濟競爭中的經濟損失［5］。

3 我國海洋產業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀

通過分析海洋產業(yè)10余年的發(fā)展規(guī)律，我們可以發(fā)現(xiàn)以科技為推動力的海洋產業(yè)發(fā)展迅速，如海洋化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和海洋醫(yī)藥業(yè)。科技成為海洋產業(yè)結構調整和升級的引擎。而技術標準作為海洋科技創(chuàng)新體系的基礎，是海洋科技成果產業(yè)化的紐帶和橋梁。通過標準化將新技術轉化為產品，將新方法推廣應用，加速科技成果占領市場的進程，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進整個海洋產業(yè)的快速發(fā)展。標準化在推動海洋產業(yè)快速發(fā)展中的重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 海洋生物資源利用業(yè)

國家海洋局和科技部聯(lián)合印發(fā)的《全國科技興海規(guī)劃綱要》中已明確提出“以海洋標準化為基礎，按照科技興海的重點領域和布局，構建國家和區(qū)域兩極科技興海標準化平臺網絡，重點建設海洋資源勘探開發(fā)、海洋高技術產業(yè)化、海洋循環(huán)經濟和海洋生態(tài)環(huán)境保護與管理等技術標準體系，強化海洋標準培訓與推廣應用”。

海洋生物技術集成與產業(yè)化，包括海洋生物活性物質開發(fā)利用、海洋生物藥業(yè)、海洋微生物利用等。其中海洋生物醫(yī)藥業(yè)作為海洋產業(yè)中的新增長點，發(fā)展迅速，2010年全年實現(xiàn)增加值67億元，比上年增長25.0%，已成為海洋資源開發(fā)利用的熱點。海洋生物利用技術及其產業(yè)化的蓬勃發(fā)展對標準化的需求急劇增加，已開展紫菜多糖、海龍膽甾醇、海參皂苷等多種海洋生物活性物質標準樣品研制工作，其中河豚毒素高純單體已獲得國家標準樣品證書，成為有證標準樣品。技術標準的應用和推廣，必將推動海洋生物資源產業(yè)化的進程。

海洋生物資源利用開發(fā)的蓬勃發(fā)展對標準化的需求急劇增加，將研究的新成果、新產品，通過制定、實施技術標準，提高海洋生物制藥技術開發(fā)能力，加快規(guī)模化生產和產業(yè)化進程，尤其要加強海洋生物藥物質量控制標準的制定。與此同時，我們也應加強海洋生物活性物質開發(fā)利用、海洋微生物資源利用等標準的制定工作，建立有效的海洋生物化工標準體系，推廣海洋功能食品、化妝品、海洋生物新材料及其他高附加值精細海洋化工和新型海洋生物制品，解決目前我國海洋生物技術創(chuàng)新成果的保護嚴重滯后、保護效果不佳等問題，實現(xiàn)海洋生物高新技術在最短的時間內實現(xiàn)產業(yè)化和規(guī)模化。

3.2 海水利用業(yè)

隨著《海水利用專項規(guī)劃》和《海水利用標準發(fā)展計劃》穩(wěn)步推進，制定、實施了《膜分離技術術語》等42項國家標準和行業(yè)標準，支撐了海水利用技術的發(fā)展，加快了海水利用產業(yè)化進展，使海水利用業(yè)初具規(guī)模。為加快海水利用業(yè)的發(fā)展，以《2005—2007年資源節(jié)約和綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》《2008—2010年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》為指導，建立了海水利用標準體系框架，發(fā)布了《蒸餾法海水淡化工程設計規(guī)范》等一系列海水淡化和膜分離技術標準，制定了海水淡化設備檢驗、檢測方法標準，制定了海水資源開發(fā)、利用所需的管理標準，規(guī)范了海水利用術語和圖形符號，促進了海水利用業(yè)的快速發(fā)展。

3.3 海洋交通運輸業(yè)

海洋交通運輸業(yè)是海洋產業(yè)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)之一，需要大量的標準來支撐整個產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。《船舶及海上技術管路系統(tǒng)內含物的識別顏色》《船舶與海上技術船用陀螺羅經》《海洋運輸船舶安全開航技術要求》等系列技術標準，對推動我國造船技術和海洋航運技術進步，實現(xiàn)造船和海運業(yè)的規(guī)模化發(fā)展起到了促進作用；《海上船舶無線電通話標準用語》《水上安全監(jiān)督船舶分級技術要求》《油船安全生產管理規(guī)則》等標準，為構建船舶通航秩序、加強船舶安全監(jiān)督、保障海上運輸安全提供了規(guī)范和標準；《港口總平面設計規(guī)范》《海岸及河口潮流泥沙模擬技術規(guī)程》《港口及航道護岸工程》等標準，促進并指導了我國港口建設和航道工程建設。

隨著國際貿易的發(fā)展，海上運輸競爭日益激烈。要提高我國在國際海洋交通運輸業(yè)的地位，必須加快引進國外的先進技術，其中最快的方法就是采用國際標準和國外先進標準。通過采用《輪船和航海技術海上雷達反射器》《船舶和海上ECS數(shù)據庫》《船舶及海洋技術計算機應用海上用可編程電子系統(tǒng)的開發(fā)和使用總則》等國際標準，加快我國海洋交通的技術革新，促進海上運輸業(yè)的信息化發(fā)展，推動整個海洋交通業(yè)的發(fā)展。

3.4 海洋油氣業(yè)

海洋油氣業(yè)是海洋經濟的支柱產業(yè)，我國制定了大量的海洋油氣勘探和開發(fā)標準。如《海上油氣開發(fā)工程術語》系列標準為海上油氣開發(fā)技術交流構建了統(tǒng)一的平臺；《海洋工程地形測量規(guī)范》《石油天然氣工業(yè)海上生產設施火災、爆炸的控制和消減措施要求和指南》《海上石油設施電氣安全操作規(guī)程》《海洋石油工程制圖規(guī)范》等技術標準為海洋油氣開發(fā)工程勘查與設計、安全生產、規(guī)范作業(yè)提供了技術指導；《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標準》《海洋工程環(huán)境影響評價技術導則》等標準，為保護海洋環(huán)境、實現(xiàn)海洋油氣業(yè)與海洋環(huán)境保護的和諧發(fā)展提供了技術支撐。

3.5 其他海洋產業(yè)

隨著海洋資源開發(fā)和利用的深入，海洋旅游業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋電力和海洋礦業(yè)等一批新興的海洋產業(yè)得到蓬勃發(fā)展。我們要抓住機遇，在海洋優(yōu)勢產業(yè)和重點領域制定具有競爭力的技術標準，建立系統(tǒng)、完善、科學、合理的標準體系，形成標準對海洋產業(yè)強有力的支撐。針對海洋生物、海洋能、深海資源的高效利用及海洋新興產業(yè)的發(fā)展趨勢，應重點以可持續(xù)利用的海洋生物資源、海洋能為對象，利用現(xiàn)代海洋技術，以標準化為手段，加速海洋產業(yè)化關鍵技術的集成，實現(xiàn)新一代深海資源、海洋生物醫(yī)藥、海洋能利用等技術的創(chuàng)新，獲得一批具有自主知識產權的技術標準、原創(chuàng)性成果，建立我國海洋生物醫(yī)藥、深海資源、海洋能開發(fā)等技術創(chuàng)新體系，促進有產業(yè)化前景的科研成果及時轉化為標準，確立我國在新興海洋產業(yè)技術標準研制方面的主動權，搶占新興產業(yè)發(fā)展的先機，推進整個海洋產業(yè)的快速發(fā)展。

4 標準與海洋產業(yè)發(fā)展對策和建議

4.1 發(fā)揮政府組織協(xié)調作用

海洋行業(yè)及其標準化管理部門應從標準制修訂的直接參與者，轉為海洋標準化活動規(guī)則的制定者和海洋行業(yè)利益各方的協(xié)調者。海洋行業(yè)標準化涉及眾多行業(yè)領域及政府部門，需要進行大量的協(xié)調組織工作。作為政府管理機構，應統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，整合政府、產業(yè)等各方利益，通過協(xié)調行動來進行整體推進。應積極推動行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)采用國家和先進的國際標準體系和標準管理體系，及時協(xié)調行業(yè)間、部門間、地區(qū)間和企業(yè)間利益沖突，鼓勵企業(yè)參與標準的開發(fā)、推廣和應用。同時，海洋行業(yè)標準化管理部門應積極參與國際標準組織的活動，爭取獲取在國際重要標準組織中的表決地位和話語權。

4.2 發(fā)揮企業(yè)主體作用

充分發(fā)揮企業(yè)在標準研發(fā)和制修訂工作中的主體作用。標準是市場經濟的要求和企業(yè)自身發(fā)展的需要，企業(yè)是市場經濟的主體，是基本的市場單元，對市場變化反應最為敏感，在企業(yè)的全部生產、銷售、管理過程中都時刻接觸標準，是標準的最終用戶。因此，為使標準能準確地反映企業(yè)的技術水平、管理水平和生產水平，實現(xiàn)企業(yè)的技術創(chuàng)新，要求企業(yè)應參與各級標準的制修訂過程中，且應成為技術標準研發(fā)工作的主體。標準水平高低的重要評價原則，應當是技術和效益的統(tǒng)一，是市場和生產的需要。能符合企業(yè)技術水平，充分滿足市場需求，贏得競爭的標準才是先進標準。只有企業(yè)作為標準的研發(fā)工作的主體，才能真正實現(xiàn)制定出的標準，既照顧到用戶的需要，又考慮到整個海洋產業(yè)的技術水平，也才能最終得到市場的認可。

4.3 不同產業(yè)分級對待

我國海洋產業(yè)發(fā)展不均衡，有的產業(yè)發(fā)展早，技術相對成熟；有的產業(yè)發(fā)展晚，技術相對落后。針對此種情況，各海洋產業(yè)應分別對待。對于技術相對成熟，與國際上差距較小的產業(yè)，應積極參與國際標準制定，力爭在國際標準中體現(xiàn)我國自主知識產權技術，占據國際競爭制高點；對于技術相對落后的產業(yè)，應利用后發(fā)優(yōu)勢，學習新加坡等國家，通過標準追隨戰(zhàn)略，采用國際成熟的標準，緊密跟蹤技術和市場需求的前沿，在引進、吸收國外標準技術的基礎上，加大創(chuàng)新力度開發(fā)自己的核心技術，實現(xiàn)標準技術的模仿創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)從標準追隨向標準領先的跨越；在海洋生物技術、海洋新能源開發(fā)等新興領域，各國標準化程度均不高，新技術應用層出不窮，新的技術標準還有待制定，為我們研發(fā)新技術、開發(fā)市場、搶占競爭制高點提供了契機，這些新興海洋產業(yè)應抓住機遇，投入研發(fā)力度，獲得一批具有自主知識產權的技術標準、原創(chuàng)性成果，建立我國海洋產業(yè)技術創(chuàng)新體系，促進有產業(yè)化前景的科研成果及時轉化為標準，確立我國海洋新興產業(yè)技術標準國際競爭的主動權。

5 結束語

我國標準化戰(zhàn)略研究的總體目標是：提高我國技術標準的國際競爭力，提高我國標準維護國家利益的能力；建立以市場為主導，企業(yè)為主體的標準化運行機制。標準戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化建設事業(yè)的重大戰(zhàn)略決策之一，海洋經濟的發(fā)展，應更加注重標準占領，利用現(xiàn)代海洋技術，以標準化為手段，加速海洋產業(yè)關鍵技術的集成和產業(yè)化，實現(xiàn)海洋產業(yè)技術創(chuàng)新，搶占國際市場，使海洋生產總值實現(xiàn)更多突破，海洋經濟成為國民經濟新的增長點。

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