珠江口海洋生態文明建設思路

楊志普，孔運梅，梁建鋒

（東莞市海洋與漁業環境監測站 東莞 523939）

珠江口海洋生態文明建設思路

楊志普，孔運梅，梁建鋒

（東莞市海洋與漁業環境監測站 東莞 523939）

珠江口沿岸是我國人口最密集、經濟最發達、生態環境問題最突出的地區之一。突出的生態問題，嚴重威脅著珠江口經濟社會的可持續發展及人與自然的和諧相處。通過研究珠江口存在的生態問題，結合區域經濟發展現狀，提出珠江口海洋生態文明建設方針、措施與實施要點，以探索珠江口生態文明建設思路，為政府決策提供參考，推進環珠江口及上游綜合治理，加快珠三角地區經濟轉型升級和跨越發展，保護珠江口資源與生態環境，促進人與自然、社會和諧發展。

珠江口；海洋管理；生態文明

生態文明以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點，強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態文明是人類對傳統文明形態尤其是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。

2007年胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。倡導生態文明建設，不僅對中國自身發展具有深遠的影響，也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態環境問題作出的莊嚴承諾。

海洋文明作為原始生態文明的起源，是建立自然生態系生態文明的前提條件和基礎，海洋生態安全的缺失，將帶給人類自身不可逆轉的災難［1］。珠江口位于我國的東南部，是我國人口最密集、經濟最發達、生態環境問題最突出的地區之一。沿岸海域資源開發利用已嚴重超過其承載能力，工業和生活污水大量排放入海，嚴重威脅著經濟社會的可持續發展及人與自然的和諧相處。因此，建設珠江口海洋生態文明，加快推進環珠江口及上游綜合治理，對加快珠三角地區經濟轉型升級和跨越發展，保護珠江口資源與生態環境，促進人與自然、社會和諧發展具有極其重大的現實意義。

1 珠江口生態問題突出

1.1 海洋環境污染嚴重，海洋功能區得不到保障

根據《2010年中國海洋環境狀況公報》資料顯示，“十一五”期間，珠江口海洋生態系統處于不健康或亞健康狀態，生態壓力超出生態系統的承載能力。同年的《廣東省海洋環境質量公報》也顯示，由珠江八大口門徑流攜帶入海的CODCr、油類、氨氮、磷酸鹽、砷和重金屬等的主要污染物總量約為71.7萬t。大量的污染物入海，使珠江口受到嚴重污染，成為廣東省近岸海域水質污染重災區，劣于海水水質四類標準，基本不符合海洋功能區劃水質要求。海洋環境污染由于得不到有效遏制，造成赤潮、海水入侵和土壤鹽漬化等海洋災害問題突出，海洋功能區得不到保障，嚴重地影響了沿岸居民生活和海洋資源開發利用。

1.2 漁業資源持續衰退，漁民經濟效益差

20世紀80—90年代，珠江口有魚類150多種，頭足類10多種，蝦類20多種，其中經濟魚類多達50余種［2］。從20世紀末開始，隨著珠江口沿岸經濟的迅猛發展造成環境的破壞，珠江口魚類調查的種數越來越少，魚類經濟種不斷萎縮，漁船漁獲率大幅下降，漁獲呈小型化、低齡化、低值化趨勢。以東莞市為例，底拖網監測船漁獲率情況見表1。1987年珠江口經濟魚類包括黃唇魚、鰣魚、大眼鯛和刺鯧等優質魚類，到最近幾年，黃唇魚和鰣魚等名貴品種已經瀕危，白蜆、蓋蟶不復存在，原來產量極豐的彈涂魚、棘頭梅童魚、鳳鱭、中國對蝦、鋸緣青蟹、黃鰭鯛、龍頭魚的產量，連1987年的1/10都不到。

表1 東莞市珠江口作業底拖船漁獲率kg/h

1.3 生境受到嚴重威脅，生物多樣性下降

珠江口海域是中華白海豚和黃唇魚等國家一、二級保護動物的主要棲息地。為保護這些珍稀水生生物，國家以及地方政府在珠江口海域專門設立了珠江口白海豚自然保護區和東莞市黃唇魚自然保護區。然而，隨著沿岸海域開發強度的不斷增大，受陸源排污、過往船只以及酷漁濫捕的影響，珠江口水生生物生境面臨嚴重威脅。“十一五”期間，珠江口中華白海豚擱淺死亡數量呈逐年上升的趨勢（表2）。20世紀50—60年代，虎門海域黃唇魚年產量約為180t，到20世紀80年代初，黃唇魚仍是虎門海域魚類優勢種，漁獲個體數排行第五，生物量排行第四，漁獲量占9%，到80年代中后期，黃唇魚資源量急劇下降，到2000年，黃唇魚年產量僅有2.5t，資源不足40年前的1%，整個珠江口黃唇魚資源急劇衰退［3］，到2005年，珠江口黃唇魚幾乎難以捕到。2006年，黃唇魚被世界自然保護聯盟（IUCN）紅色名錄列入極度瀕危物種。最近幾年，黃唇魚成魚已是十分罕見，黃唇魚幼魚也只在每年的5—8月產量繁育季節被零星漁船誤捕到。

表2 “十一五”期間珠江口中華白海豚死亡數

1.4 近岸海域資源開發利用缺乏統籌規劃，海岸帶不堪重負

珠江口近岸海域資源開發利用缺乏總體的區域規劃，沿岸地市均以服務地方經濟發展為根本出發點，缺乏必要的交流合作，互補性不強，影響整體區域的可持續發展。一是港口、碼頭和石化倉儲等大型項目泛濫，成片上馬，大量占岸線資源，必將引發內部惡性競爭；二是海岸線破壞嚴重，大大削弱抵御海嘯、風暴潮和海水入侵等自然災害的能力，20世紀80年代，從深圳的寶安到東莞的沙田沿岸生長著成片的紅樹林，到現在已是難覓蹤影；三是沿岸旅游資源散亂開發，以虎門為例，這里是中國近代史的開篇地，旅游資源豐富，但缺乏統籌規劃，威遠炮臺、沙角炮臺、海戰館和硝煙池等景點顯得散亂，沒能形成整體效應。

2 珠江口海洋生態文明建設之路

2.1 提高認識，樹立生態文明觀念

改革開放后珠江口工業文明造成的環境污染、資源破壞和沙漠化等嚴酷的現實告訴我們，人與自然都是生態系統中不可或缺的重要組成部分，人與自然不存在統治與被統治、征服與被征服的關系，而是相互依存、和諧共處、共同促進的關系。人類的發展應該是人與社會、人與環境、當代人與后代人的協調發展。因此，必須提高認識，講究生態文明，牢固樹立起可持續發展的生態文明觀念。珠江口生態文明建設之路，首先要從轉變觀念做起。

2.2 改善生態環境，促進水生生物資源恢復

改善珠江口生態環境，促進水生生物資源恢復，是珠江口生態文明建設的根本前提，也是珠江口經濟健康平穩發展的推手。

2.2.1 加強海洋環境監測與評價

海洋環境監測是開發利用海洋資源，保護海洋生態環境，促進海洋經濟可持續健康發展的重要基礎性工作。珠江口海洋生態環境的改善與恢復是珠江口生態文明建設的前提條件。一要加強海洋環境監測機構隊伍能力建設，強化各地監測部門間的溝通與協調，統籌規劃與部署，形成全面完整的珠江口海洋環境監測網絡。二要建立珠江口海洋環境基礎信息數據庫，構建海洋環境監測信息實時發布系統，注重開展環境現狀及趨勢性評價，為生態文明建設提供理論支撐。三要實行入海污染物總量控制制度，近10年的海洋環境監測數據表明，海洋環境質量主要受陸源入海污染物排放影響，在2008年的珠江口交椅灣底棲生物調查中甚至出現無生物區，加之珠江口沿岸河網密布，點污染源眾多，因此有必要開展珠江口海洋環境容量研究，實行入海污染物總量控制制度。

2.2.2 推進水生生物資源養護

水生生態系統在維系自然界物質循環、凈化環境和緩解溫室效應等方面發揮著重要作用。水生生物是水生生態系統的主體，是人類重要的食物蛋白來源，增殖放流是補充和恢復生物資源，改善生物種群結構，維護生物多樣性的最直接和有效的方式。通過增殖放流可以補充和恢復生物資源的群體，改善生物的種群結構，維護生物的多樣性，尤其是瀕危物種，可在短期內實現資源量的快速恢復。增殖放流不僅可以改善水質和水域生態環境，而且具有良好的社會效益，通過開展增殖放流活動，擴大了社會影響，提高人們的資源環境保護意識。

加強珠江口增殖放流，一是要注重放流品種的選擇，應以當地的經濟魚蝦類和瀕危物種為主，如黃鰭鯛、鯔魚、刀額新對蝦、鋸緣青蟹和黃唇魚等，避免巴西龜和雀鱔等外來物種的誤放；二是要注意放流魚苗的規格，魚苗規格要在體長3cm以上，保證放流魚苗的成活率；三是要注重宣傳，強化社會參與，可通過開展增殖放流知識展覽、舉辦休漁放生節、建立放生主題公園和提供社會認捐等多種渠道和形式，為社會參與水生生物資源養護搭建渠道，使漁業資源增殖放流活動成為當地的一項傳統活動，形成良好的社會效應。

2.2.3 建立珠江口禁漁制度，促進漁業資源恢復

為保障南海漁業的可持續發展，農業部發布《關于在南海海域實行伏季休漁制度的通知》，于每年6月1日零時起至7月31日24時止，禁止所有拖網、圍網及摻繒在南海區規定水域作業。為加強伏季休漁力度，南海區伏季休漁10年后，農業部將南海區伏季休漁的時間延長半個月，調整為每年5月16日12時至8月1日12時，擴大作業類型，除單層刺網和釣具外的所有作業類型均在休漁之列。南海區伏季休漁制度，對遏制珠江口漁業資源衰退，保護物種多樣性起到了重要作用。珠江口是我國南方水生生物資源的基因庫，咸淡水漁業的生產基地，也是中華白海豚、黃唇魚和鰣魚等珍稀瀕危物種的索餌場和繁殖地，有必要實行更為嚴格的休漁制度。由于產卵期間單層刺網、釣具同樣對漁業資源造成較大損害，且在伏季休漁期間，部分單層刺網、釣具漁船存在非法攜帶三重刺網作業的現象，具有較強的隱蔽性，因此珠江口海域可實行禁止一切作業類型作業的禁漁制度。由于珠江口魚類產卵與繁育多數在每年的4—7月，禁漁時間可定為4月1日12時起至8月1日12時止，既照顧了珠江口魚類的生長規律，又與南海區整體休漁時間和珠江流域禁漁時間很好地銜接起來，方便了統一管理。

2.3 統籌規劃布局，推進海洋經濟可持續發展

隨著海洋開發向社會經濟各領域的全方位推進，海洋對促進國民經濟和社會發展的地位日益凸顯。以東莞市為例，2010年全市海洋產業總產值估算為534億元，占該市當年GDP的12.6%。然而，由于海洋國土觀念淡薄和海洋生態補償機制缺失等因素，海洋開發仍處在粗放型階段。海洋生物資源、環境資源、岸線資源的本質表明了海洋資源一旦受到嚴重破壞，短期內將難于恢復，甚至是不可逆的，因此海洋產業要統籌規劃，優化布局，實現資源粗暴利用型到資源節約型、環境友好型轉變。

2.3.1 優化資源配置，促進區域協調發展

按照主體功能區定位，優化珠江口東、西岸空間布局，推進珠江口區域經濟一體化，形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。特別要突出地方特色，優勢互補，避免重復建設。如，廣州市要充分發揮省會城市的優勢，重點開發小虎島石化基地、南沙港深水碼頭、萬頃沙生態旅游等重點項目建設，深圳、珠海要充分開發利用豐富的沿海及海島旅游資源，增強自主創新能力，建成現代化區域中心城市和生態文明的新特區，東莞市要充分挖掘海洋歷史文化資源，優化虎門港建設，推動先進制造業和高端服務業發展，中山市要做大做強養殖業，在實現標準化養殖的基礎上，注重優、特水產品種的推廣，建立全國標桿。

2.3.2 引導漁民轉產轉業，大力發展生態旅游

據不完全統計，珠江口海域現有拖網、摻繒、刺網、籠捕和釣具等各類作業漁船500余艘，作業漁民約1 100人（不含漁民家庭其他成員），處于超負荷狀態。由于漁業資源的衰退和作業成本的增加，這些漁民大多生活在貧困邊緣。生態文明觀的核心是人與自然協調發展，通過引導漁民轉產轉業，減輕珠江口漁業資源承載量，促進漁業資源恢復；利用珠江口特有的海洋屬性資源，發揮漁民專業和特長，大力發展生態旅游。①大力發展水產品深加工產業，促進第一產業向第二產業發展，提高魚產品附加值，增加產業利潤。②結合特色養殖發展漁家樂，促進第一產業向第三產業滲透。③大力發展休閑漁業，以漁業為載體，承載游客出海，領略海上風光，體驗漁民生活，集合了旅游觀光、海上捕撈體驗、品嘗海鮮風味、社交洽談和娛樂于一體，漁業資源得到恢復，漁民收入得到增加，海洋文化得到傳承，可謂一舉多得。

2.3.3 打好海洋文化牌，做強海洋文化產業

當代社會各種產業利潤主要靠領先的自主創新和技術進步來實現，而文化產業正是自主創造和技術含量高的一個門類。海洋文化產業是最具特色和最有魅力的文化產業之一，其產品是與日俱增的消費熱點，其資本盈利率也相對較高，可以說海洋文化產業是“綠色生態產業”。珠江口有豐富的海洋文化資源，這里是中國近代史的開篇地，曾經的魚米之鄉，疍家文化源遠流長，做大做強海洋文化產業大有可為。可利用珠海橫琴島和虎門威遠島等豐富的海洋文化資源，建立海洋主題公園、博物館、展覽館和科普教育基地，在中山、廣州和東莞沙田等曾經的疍家人聚集區舉辦以疍家文化為主題的水文化藝術節，依托當地動漫產業園，加強以海為主題的動漫影視產品開發等，主打海洋文化牌，帶動整個區域服務業發展。

2.3.4 探索生態補償機制，推動海洋經濟可持續發展

生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。目前，生態補償機制在珠江口海域資源開發利用鏈條中基本處于缺失狀態，短期內減少了開發成本，但所依托的生態環境得不到保障，必將影響經濟的可持續發展。珠江口水資源豐富，但卻水質性缺水，生活飲用水不得不從上游的西江甚至是萬綠湖調運，已對這里的資源開發利用方式敲起了警鐘。海域使用項目，必須開展建設項目工程對海洋資源環境評估，并落實資金用于生態環境修復。在國家層面，考慮征收“生態稅”，根據對生態環境的破壞程度決定征收稅率。建立排污權交易市場，通過市場化補償，促進產業升級，推動海洋經濟可持續發展。

［1］ 劉家沂.構建海洋生態文明的戰略思考［J］.今日中國論壇，2007（12）：44－46.

［2］ 廣東省海島資源綜合調查大隊.珠江口海區海島資源綜合調查報告［R］.廣州：廣東科技出版社，1993.

［3］ 盧偉華，葉普仁.東莞海域黃唇魚資源調查［J］.水產科技，2002（3）：8－11.