城鄉地區幼兒園升入小學階段的擇校問題探討*

和 欣，馬 旭

(云南民族大學 教育學院，云南 昆明 650500)

擇校問題主要在小學升入初中階段廣泛存在。隨著我國進入轉型社會，貧富差距在城鄉地區亦表現較為明顯。由此引起城鄉地區教育公平問題加劇。幼兒園升入小學階段擇校行為在城鄉地區有較強一致性。

一、幼兒園升入小學階段的擇校問題突出

(一)關于“幼兒園升入小學階段”界定

《中華人民共和國義務教育法》規定，“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育;條件不具備的地區的兒童，可以推遲到七周歲。”因此，幼兒園升入小學階段主要是指年滿六周歲或七周歲兒童按照法律規定即將接受小學義務教育的這段時期。

(二)城鄉地區幼兒園升入小學階段的擇校問題調查

1.村鎮小學學生人數減少，教師數量冗余。

為了保障學生接受教育的權利，國家采用了“就近入學”的政策。但同時，由于我國經濟社會的發展，農村家庭經濟收入提高。城鄉地區農村家庭對教育提出了更高的要求。因此，接受優質的教育成為了眾多農村家庭的新需求。然而，我國《義務教育法》規定:“縣級以上地方人民政府根據本行政區域內居住的適齡兒童、少年的數量和分布狀況等因素，按照國家有關規定，制定、調整學校設置規劃。”國家的政策主要在于保障兒童的基本入學權利。但這一政策在局部地區開始表現出滯后性。由于對優質教育的需求增加，大量農村兒童在進入小學時，選擇了城鎮中心的學校，大量的兒童開始離開本學區所在地學校。這導致了農村地區的小學的學生入學人數大量減少。學生人數減少，帶來了教師數量的冗余。大量閑置教學設施并未使用，造成了教育資源極大浪費。

2.村鎮文化陣地開始衰落

對優質教育資源的需求導致大量農村兒童涌向優質教育聚集的地區。在村鎮中，學校扮演著一個地區的文化陣地的角色。由于村鎮學校內學生人數的減少，教師數量冗余。學校文化氛圍減弱，學校的文化影響力越來越弱，這在客觀上不利于農村文化建設。

3.鄉村教育系統呈現“疲軟”的狀態

我國基礎教育在整體上呈現城市發達，城鎮落后的局面。大量農村幼兒選擇縣、市發達地區的教育。引起大量人口外流，而人口外流首先導致農村人口減少，而農村小學不可避免受到忽略，這類學校也成了亂、差的代名詞。而鄉村教育的衰敗反過來不利于鄉村傳統文化的傳承而文化衰落必將導致鄉村整體發展的衰敗。

此外，由幼兒園升入小學擇校現象引起的城鄉地區小學義務教育的衰落也導致初中教育、高中等教育系統的連鎖性問題。國家雖然在不斷增加對農村教育的投入，但由于教育擇校問題的復雜性遠非農村教育財政投入所能解決。

(三)幼兒園升入小學階段的擇校現狀問題分析

1.社會經濟政治轉型期

我國目前正處在社會轉型期，是在現有政治體制下所進行的一種社會的政治、經濟、文化諸多方面自我完善和自我發展的過程。在該背景下，整個社會體系都會發生一系列變化。隨之而來，就是人們對教育的認識會不斷發生變化。在這樣的大背景下，尤其是在經歷城市化的城鄉地區，不可避免的產生了人們對優質教育的強烈需求與落后教育之間的矛盾。

2.師資投入問題

我國農村教育總體上存在投入不足的現象。農村教育的硬件設施目前正在逐步改善，但是師資問題仍舊比較嚴重。如何留住教師，讓其安心扎根農村搞好農村教育教學工作。這個問題我們目前的政策中雖然已經有很多設計，但是仍舊不能從本質上來解決如何提高農村教師的教育教學水平的問題。

從目前現狀看，很多地區都采用“特崗教師”解決鄉村教育教師配備不足。雖然“特崗教師”可彌補教師人員不足，卻無法有效解決高質量教育教學的需求。政府保證農村義務教育多是一種量上的提高。如何在現有條件下，不斷提高農村義務教育質量，這是我們必須面對的問題。目前諸多研究的決策多從政府角色的角度來考慮對策。因此，我們需要認識到，立足民意和民間力量，使其發揮主導由政府負責開展教育實驗，亦可成為一種解決問題的方式。

3.歷史地理因素

幼兒園升入小學的擇校問題的產生同政府在學校的布局規劃上有著直接關系。筆者發現，學校的分布與幼兒園升入小學的擇校問題有著直接關系。一個市或縣中心同周邊的鄉鎮村在交通較為便利的情況下，農村兒童更傾向于向縣或市的中心小學聚集。

以山西省長治縣為例，地理分布上長治縣政府所在地韓店鎮在地理上大致位于其它幾個鎮的中心位置。如圖所示:

從地理模式上來講，這種“眾星拱月”的地理格局也是幼兒園升入小學擇校現象發生的重要因素。而在一些地理格局上并不呈現這種格局的城鄉地區，由于優質教育資源在地理上偏遠，因此多數家庭只好選擇在本地村鎮小學讀書，在村鎮讀書在一定程度上成了諸多家長迫于地理、經濟條件等因素的一種無奈選擇。

4.農村基礎教育綜合投入不均衡

財政投入如果不能協同人力資本、投入機制等多重因素多管齊下，農村地區的義務教育綜合質量的提升永遠無法滿足廣大群眾對優質教育的需求。幼兒園升小學擇校問題本質上是一種對義務教育高質量需求的表現。農村基礎教育投入不均衡導致農村義務教育的發展呈現出硬件設施和人力資源不匹配的現狀。硬件設施好，但是缺乏高水平的教師。

5.政策調控的滯后性

擇校問題首先發生在經濟發展較快的地區，然后，呈擴散狀態開始向城鎮地區蔓延。總體上看，擇校問題同當地經濟發展水平呈正相關。政府決策部門應注意到在城鄉地區及早采取相應的政策措施來對農村小學進行合理布局。隨著經濟水平的提高，人們對各級各類教育都將會提出更高的要求。因此，必須具有政策的前瞻性，早布局，早規劃。在幼兒教育同小學教育的銜接問題上更加科學合理。

(四)“幼兒園升入小學擇校問題”的政策反思與建議

1.幼兒園升入小學擇校問題的觸發機制

城鄉地區幼兒園升入小學擇校問題的觸發點主要在于當地優質教育資源的匱乏。加上學校、社會及家長學生之間的互動而引發了幼兒園升入小學擇校引起的諸多問題。教育中出現的這種觸發機制要求政府、社會以及學校之間相互配合。以政府和學校為主導，從三個方面同時著手，來制定打破幼兒園升入小學擇校問題的觸發機制，使擇校行為成為一種促進教育良性發展的手段。

二、幼兒園升入小學擇校問題政策創新

1、立足于當地社會經濟發展現實，制定復雜性擇校政策，多管齊下

目前，我國已經針對小升初制定了多種擇校政策，擇校政策多借鑒了西方國家的種種措施。西方的諸多政策措施是立足于當地的社會體制與現實背景下制定的。我國是社會主義國家，有著特殊的教育體制。這種體制中，教育系統的擇校問題的解決多呈現線性問題，幼兒園升入小學擇校問題也是小升初擇校問題產生的一個重要原因。

在這種背景下，按照系統思維來認識政策問題，一項政策的頒布必然有其正效應與負效應。因此，在執行擇校政策的時候，應作系統性思考;將政策的產生、政策內容、政策執行的監督機制、政策執行效果的評價機制，政策執行效果的社會性測評作為同時性內容來開始執行，擺脫線性思維下的因果關系。系統性的擇校政策過程有利于解決復雜情況下的諸多擇校問題。而幼兒園升入小學的擇校問題是諸多擇校問題產生的第一鏈條，也將會經歷城鄉地區的小升初擇校問題。

此外，政策制定必須考慮到我國當前的政治發展階段，以及城鄉地區歷史地理特征，要深刻理解當地的社會文化心理。了解農村小學義務教育在民眾心中的位置，把握民意。才能制定出更為有效的幼兒園升小學擇校政策。

2、建立“多功能學校”，實行“一校多種辦學”的機制

“多功能學校”多在一些較為貧困的山區采用，以最大限度地綜合利用教育資源，在一些少數民族較多的省份也作過“一校多功能”的實驗。

城鄉地區幼兒園升入小學擇校問題也可以通過“多功能學校”的形式來嘗試解決。城鄉地區的“多功能學校”主要專注于農村小學教育的發展，在同一所小學嘗試進行基本的文化基礎知識;同時，私人辦學的形式，安排規定時間和校舍，由私人主導來引進優質教育資源。同時，政府在辦學過程中，對于這種形式上的私人教育給予一定經費補助。引入自由教育競爭機制，在教學硬件資源上實行共享。在師資、教學質量上展開競爭，由民眾自由選擇。

“多功能學校”的本質在于引入教育質量的競爭機制，使農村小學不僅存在公立特點，亦存在民辦特點。多功能學校在公立特點上主要強調國家的基本教育計劃，而民辦特點上要著重考慮當地民眾對于高質量教育的特殊需求。而政府在兩者之間扮演促進兩種教育均衡發展，保障公平的角色。

3、培養小學教育的“教育工程師”

“教育工程師”這一概念早年已有學者提出，小學基礎教育階段的“教育工程師”，是脫離于教育系統與私立教育之外的獨立人員。“小學教育工程師”是指在教育實踐中，能夠依據學生自身發展及其家庭情況來幫助學生獲得升學、學業、職業規劃、心理等方面的全面性指導，能夠提供富于建設性的教育專業人員。

“小學教育工程師”是獨立于整個教育系統之外，能夠獨立服務于受教育群體，其編制及其保障機制直接由上一級政府部門獨立主管。

采納“小學教育工程師”機制對于幼兒園升入小學擇校問題解決的意義是廣泛的。小學教育工程師可以在農村教育系統和城市教育系統之間靈活工作。可以客觀上彌補由農村小學教育師資落后帶來的一系列問題。有專業工程師在農村小學教學，不僅可以提升農村小學義務教育的質量，而且有利于降低政府與民眾之間對農村小學義務教育認識上的非對稱，從而促進農村小學義務教育質量的提高，解決幼兒園升入小學擇校問題。

［1］陳麗.基礎教育階段擇校問題研究綜述［J］.魅力中國，2009，(05):17 －18.

［2］孟立軍.新中國民族教育政策研究［M］.北京:科學出版社，2010，(7).