依靠科技創新大力推動生態文明建設

文│中國21世紀議程管理中心副主任 柯兵

黨的十八大報告中將大力推進生態文明建設提到前所未有的高度，提出全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總體布局，將“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。這突出表明我們黨對建設中國特色社會主義認識的進一步深化，是我們黨對我國多年來在生態保護與可持續發展成果的總結，更是人類對人與自然和諧相處關系認識論的繼承和發展，體現了我黨治國理政的新境界。

生態文明建設是社會主義的基本特征，是社會主義現代化建設的目標之一。推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，是對我國社會主義現代化建設提出的更新、更高要求，是科學發展的基本內涵之一。報告指出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。報告對建設生態文明的思路和主要任務同時進行了系統部署，指出要“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢”，實施優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設共四項主要任務。

改革開放三十多年來，我國對生態文明建設的重視程度不斷加強。我國在1983年將環境保護確定為基本國策，之后開始從中央到地方建立環境保護工作機構，制定和頒布《中華人民共和國環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律。1992年聯合國環發大會后，我國政府迅速批準了《環境與發展十大對策》，明確提出我國在實現現代化過程中必須實施可持續發展戰略，并于1994年發布了世界上第一個國家級21世紀議程——《中國21世紀議程》，闡明了我國實施可持續發展戰略的行動計劃和措施。1996年，我國在“九五”計劃中首次將可持續發展作為指導我國經濟社會發展總體戰略，標志著實施可持續發展戰略成為黨和國家意志。2007年，黨的十七大首次提出“建設生態文明”，將其作為“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”。黨的十八大把生態文明建設放在更加突出的戰略地位，將生態文明建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分寫入黨章，使中國特色社會主義事業總體布局更加完善。

“十二五”時期，我國經濟社會進入了新的發展階段。我國經濟總量已躍居世界第二位，綜合國力顯著增強，人民整體生活水平和消費需求極大提升。但是，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢依然嚴峻。我國資源短缺現象日益突出，油氣和多個主要礦產資源不得不大量依賴進口。據統計，我國45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅礦和鋁土礦等重要礦產資源人均儲量分別為世界人均儲量的11%、4.5%、42%、18%和7.3%，對外依存度日趨上升。另一方面，我國能源利用效率較低。據統計，我國萬元GDP能耗是日本的4.43倍，是世界平均水平的2.3倍，主要工業產品單位能耗比國際先進水平高20%～40%。我國環境污染嚴重，空氣質量達到一級標準的城市僅占0.9%，酸雨發生頻率在75%以上的城市仍占10.9%，太湖、滇池、巢湖等大型湖泊水質總體為V類甚至劣V類，垃圾圍城、土壤污染等現象也廣泛存在。我國生態系統大面積退化，草地、濕地、農田生態系統的面積仍呈持續減少的趨勢，全國水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37%，平均每年土壤流失量50億噸；全國總體生態狀況尚未進入良性循環，局部地區仍在繼續惡化。這既有我國國情、發展階段的原因，也有體制機制方面的原因。隨著人民群眾對生活質量要求的提高，利益群體訴求多元，擁有健康、清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原是人民群眾對美好幸福生活的基本期待，也是美麗中國的基本愿景。

面對黨中央的明確要求和人民群眾的殷切期望，生態文明建設對科技進步和創新提出了更高更具體的要求。近年來，我們在環境保護、資源節約、生態恢復方面開展了一系列的科研和技術開發，通過實驗示范，將研發出的技術成果在地方、行業、企業進行了不同層次的示范應用，取得了一定效果，但距離支撐生態文明建設各項任務的完成，還需要付出更大的努力。為進一步推進生態文明建設，結合資源環境領域的相關科技工作，我認為，今后一個時期應集中做好以下幾方面的工作：

一是強化對國家科技計劃中生態文明建設相關領域的支持力度。依托863計劃、科技支撐計劃等國家科技計劃，提升土地利用、海洋開發、環境保護、循環經濟、生態保護、氣候變化等領域的自主創新能力，力爭在重點行業節能減排和循環經濟技術發展、生態系統恢復與建設技術等方面取得突破，為建設資源節約型、環境友好型社會提供科技支持。逐步構建適合我國不同地域、不同行業、不同人群需求的生態文明建設科技創新體系。

二是積極探索生態文明建設相關科技研發與推廣的新機制。鼓勵企業牽頭承擔生態文明建設相關技術研發課題，使企業逐步成為生態文明建設的技術創新的主體；積極完善“科研院所+公司+農戶”、生態建設與農林生產相促進、生態恢復與農民增收相結合等生態保護與恢復模式，鼓勵各類技術培訓和地方政府參與，使人民群眾特別是處于生態脆弱區的人民群眾逐步走上生態良好、生活富裕的可持續發展之路。

三是充分發揮科技惠民計劃對生態文明建設的支撐作用。科技惠民計劃是今年由科技部會同財政部聯合實施的政策引導類科技計劃，將生態環境作為計劃支持的幾大重點領域之一。科技惠民計劃堅持面向基層，旨在加快生態環境領域科學技術成果的轉化，應用推廣一批先進適用技術成果，依靠科技支撐，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的生態環境問題，使老百姓切實體會到科技進步帶來的實惠。今年我們已在全國13個省區開展科技惠民計劃項目試點，下一階段我們將在十八大精神的指引下，充分發揮好科技惠民計劃面向基層、問題導向，協同創新，注重效果的特點，加大力度支持基層生態文明建設開展。

四是加強生態文明建設的科普宣傳。編制生態文明建設相關科普材料，搭建各類生態文明建設科普平臺。通過科普宣傳、消費模式引導，使每個人都成為生態文明建設的自覺主體，使生態友好的生活方式成為時尚，使生態友好的生產方式成為產業主流，使生態文明理念深入人心。