棉花生產或陷困局——當前鹽城新棉收購情況調查及政策建議

文│國家統計局鹽城調查隊 陸景春 虞華 徐正洪

目前正值新年度棉花上市之際，作為關系國計民生的特殊商品，其生產、流通備受各級黨委、政府的重視，棉紡企業對此也密切關注。受2011年的“棉賤傷農”和其他各種不利因素疊加的影響，今年鹽城棉花種植面積縮減嚴重；雖然棉花長勢較好，單產提高，因為遠低于棉農4.8～5元的預期價位，棉農惜售致使收購進度較慢；棉花種植成本高、風險大、比較效益偏低，棉農種植意愿下降，來年棉花生產形勢令人擔憂。

棉花作為我國重要的農產品和紡織工業原料，是國家重要的戰略物資，對農業、農村乃至國民經濟的發展均有著重要意義。2011年度以來，我國棉花價格出現了有史以來最大跌幅，棉花價格的大幅波動導致了棉花生產的不穩定。目前正值新年度棉花上市之際，作為關系國計民生的特殊商品，其生產、流通備受各級黨委、政府的重視，棉紡企業對此也密切關注。鹽城既是江蘇的產棉大市，也是全國的產棉大市，歷年來棉花產量一直占據全省半壁江山。據國家統計局鹽城調查隊調查，受2011年的“棉賤傷農”和其他各種不利因素疊加的影響，今年鹽城棉花種植面積縮減嚴重；雖然棉花漲勢較好，單產提高，但棉農似乎有些高興不起來，因為棉花價格仍維持低位，遠低于棉農4.8～5元的預期價位，棉農惜售致使收購進度較慢；棉花種植成本高、風險大、比較效益偏低，棉農種植意愿下降，來年棉花生產形勢令人擔憂。

成本增加生產萎縮

種植面積嚴重縮減。統計調查數據顯示：2012年，鹽城市棉花種植面積121萬畝左右，比上年減少46萬畝，減幅達27%，比歷史最高年份1992年的356.2萬畝減少235萬畝，下降66%。幾個產棉大縣降幅均較為嚴重，與上年相比，射陽縣2012年種植面積23.09萬畝，減少24.8萬畝，減幅達51.8%，成為有史以來棉花種植面積最少的一年；大豐市種植面積47.43萬畝，比上年減少8.58萬畝，減幅達15.3%；東臺市12.02萬畝，比上年減少6.4萬畝，減幅達34.7%。

植棉成本持續上升。據調查，2012年棉花生產的固定成本、物化成本較上年均有一定幅度的下降，但因人工成本大幅提增，使植棉總成本仍呈上升態勢。至7月末，射陽縣包括投（雇）工、土地租金在內的各項支出畝均已達到945.23元，同比增加30.86元，增幅達3.38%。加上后期還需要投入的部分肥料、農藥以及人工費用，預計全年總投入將達到每畝1498.7元，同比增加85.41元，增長6.04%。

單產提高總產減少。今年棉花由于氣候條件、播栽基礎、技術措施等多種利好因素，長勢較好，不但普遍豐產、而且品質較高。根據田間調查和目前采摘情況，預計今年畝產籽棉210公斤左右，增產10%左右。由于種植面積減少，皮棉總產量在9.68萬噸左右，比上年減少3.7萬噸，減產近三成。

棉價偏低棉農惜售

收購時間提前，進度較慢。今年棉花上市早，開磅時間相應提前，9月中旬已有少數棉花收購商和企業陸續開始了新棉收購，比去年提前了一個星期。但由于國慶節前籽棉上市量不大，加之棉農存在惜售心理，多數棉花收購商選擇等待觀望，不敢放量收購，棉花的收購進度較慢。據射陽縣農委資料：截止10月16日，全縣企業累計收購量只有2600多噸，不足棉農交售量的20%。

收購價格偏低，棉農惜售。今年，中儲棉臨時收儲價定為標準級皮棉到庫價格每噸2.04萬元，比上年提高600元，對應的籽棉收購參考價約為每公斤8.4—8.7元，比上年收購價提高約0.2元，但市場實際收購價格卻較去年下降。今年新棉的收購價格偏低，不僅低于2010年棉花價格高位時的每公斤14元以上的價格，甚至低于2011年棉花價格暴跌時全年平均8.4～8.6元的價格。9月底，在新棉上市階段，射陽、濱海等縣棉花經紀人的收購平均價格每公斤僅為7.6元，10月上旬新棉收購價格逐步上升到每公斤8.3元，但不再收濕度較大的棉花。盡管收購價格在逐步上升，但與去年8.6元的價格仍有差距，所以棉農和不少經紀人對棉花收購仍持觀望態度。

棉紡企業普遍反映運行困難。前三季度射陽縣棉紡行業實現開票銷售19.4億元、入庫稅收4252萬元，同比分別下降4.5%、50.3%，37家開票銷售同比出現負增長，占71.1%。一些規模較小的企業因產品單一，科技含量和管理水平不高，利潤率過低，加上流動資金嚴重短缺，開臺率嚴重不足，40%的企業處于限產狀態，僅有50%的企業尚能正常生產，部分小型棉紡企業面臨淘汰出局風險。52家棉紡企業中，接近80%的企業對近期市場回暖信心不足，僅5家計劃近期投資技改擴能。企業業主普遍認為，受國際需求疲軟、內需市場尚難提振、訂單普遍下降、人工成本和能源成本上升等因素影響，目前我國棉紡織行業的成本優勢逐漸喪失，行業發展的不確定因素增加。

制約棉花生產的主要因素

植棉勞動強度大，機械化程度低，生產成本逐年增加。棉花生產總成本包括固定成本（如土地流轉、承包或承租費用以及農村公共事業費分攤等）、物化成本（含種子、農藥、肥料、薄膜及育苗耗材）以及勞作用工投入在內。繼2008年首次超過千元以后，年際間的增幅越來越大。2011年達到1413.3元，比2010年的1218.34元和2009年的1015.12元分別增加了194.96元和398.18元，年度增幅分別達到16%和20%。其中固定成本由2009年的73.52元逐漸增至2011年的90.33元，兩年累計增加了16.81元，增幅22.9%。在物化成本中的種子、肥料、農藥、薄膜及育苗耗材分別由2009年48.3元、145.8元、79.4元和168元增至2011年的54元、182.6元、123元和22.37元，兩年累計增幅分別為11.8%、25.2%、54.9%和33.15%?；罨瘎趧恿Φ墓け举M用也由2009年的651.3元增至2011年的941元，兩年累計增幅高達44.5%。今年從棉花生產開始至今，除了固定成本沒有明顯增減或調整，物化成本除了部分生產資料的投用量沒有最終確定外，種子、肥料、農藥的實際價格都有5%～10%不等的幅度增長。尤其是棉農自投工的工日單價和雇工的工價都有較大幅度的提高和增長。根據全縣農村居民上年人均純收入測定，今年自投工日單價將超過42元，比上年增長18.5%，而臨時雇請幫工的費用，在制缽、播種、移栽階段已開出的工價，都比去年同期增加了25%左右。

近三年在棉花生產期間，每年都會遇到一些影響棉花生長發育的天氣，加上大部分植棉戶家庭強壯勞力外出經營或務工，對穩定提高棉花的產量都產生了一些不利的影響。

棉價大起大落，生產不穩定，植棉風險大。植棉收入主要取決于產量和收購價格。近三年在棉花生產期間，每年都會遇到一些影響棉花生長發育的天氣，加上大部分植棉戶家庭強壯勞力外出經營或務工，使留守老人和婦女成了棉花生產的主力軍，其中部分人員的體能和所掌握的技能又不能完全滿足棉花高產栽培的需要，對穩定提高棉花的產量都產生了一些不利的影響。射陽縣棉花協會統計數據顯示，從2009～2012年，棉農畝平交售籽棉的數量分別為184公斤、214公斤和191公斤，均低于在此之前近10年平均235公斤的水平。另一方面，近三年棉花的收購價格起伏較大。2008年金融危機后，棉花價格出現過山車般大起大落，除2011年棉花播種面積受高棉價支撐有4%的反彈外，其他年份均呈現下跌趨勢。加之90%的棉農又習慣于在自家門上將棉花賣給經紀人，因此棉農實際得到的價格明顯低于企業的收購價。2009年每公斤籽棉的平均價格為6.6元，2010年升至10.84元，2011年又回落到7.3元。棉農種植棉花的畝直接收入（即產值）分別為1214.4元、2319.76元和1394.3元，年際間的收入落差近千元，植棉風險大。

棉花生產比較效益偏低，與其他作物爭地矛盾突出。與糧食作物相比，目前棉花綜合效益明顯偏低。一是糧食有較穩定的最低收購價政策，收益有保證。從2009～2011年與棉花同在秋季收獲的水稻（品種以粳稻為主，占稻谷總面積的98%以上），畝產量分別為593公斤、607公斤和634公斤，市場收購均價每公斤分別為2.1元、2.56元和2.90元，高于當年國家規定的最低收購價格0.2元、0.4元和0.34元。二是糧食生產補貼多，而棉花生產僅有良種補貼和采棉機補貼。包括水稻直接補貼、良種補貼、農業生產資料綜合補貼等在內，水稻年度補貼標準分別為89元、104元和116.5元，而棉花生產，棉農得到的政府補貼分別只有45.3元、12.1元和15元。2009～2011年種1畝水稻的總收入分別達到1334元、1658元和1955元，除去年相對年份的生產成本768元、829元和913元以后的純收益，分別為566元、829元和1043元。很明顯，植棉的收入既沒有糧食那樣穩定，國家補貼又少，純收益更是大有不如。在近3年中，除2010年植棉純收益高于糧食284.5元之外，其余兩年都是糧食高于棉花，2009年高321.4元，2011年高1039元。

射陽縣海通鎮南洋村的孫玉飛，2012年種了50畝棉花，一家幾口從移栽開始到采摘結束，幾乎天天在棉田里忙碌，雖然畝產籽棉能達到250公斤，要比周邊鄉鄰高出15%以上，但投入相對較高，在除去以現金方式支付的各項費用后，包括自投工在內的收益也不足1000元，和種玉米的收入差不多。而一畝地的玉米，投工只要5個工日就夠了，僅是棉花的1/5，省下來的時間還可以打打短工，一天也能有80～100元的收入。由于目前棉價低于棉農預期，孫玉飛打算2013年縮減20畝棉田改種玉米或水稻。

內外棉價倒掛，內陳棉儲備消耗困難。有關統計數據顯示，在2011年3月國內外棉價暴跌之后，受政策托市保護，國內棉價跌幅不及國際棉價，內外價差顯著拉大，并于今年9月份一度突破5000元/噸的歷史極高水平。在下游產成品價格持續低迷的形勢下，國內紡織企業為了壓縮生產成本，熱衷于使用進口棉，導致國內陳棉儲備消耗困難、新棉采購過于冷清。

后期棉價有望小幅上升

據分析，在國家臨儲政策支撐下，今年鹽城棉價仍有望小幅上升，但估計幅度有限。據美國農業部發布的《全球棉花供需預測月報》預計，2012/2013年度，全球棉花產量將達2484萬噸，比上年減少7.01%，消費為2354.9萬噸，比上年增長1.47%，棉花期末庫存1625.8萬噸，比上年增長10.13%。預計2012/2013年度，中國棉花產量675萬噸，同比減少7.46%，消費849.1萬噸，同比減少4.88%，進口283萬噸，同比減少44.07%，期末庫存744.2萬噸，同比增長16.74%。綜合國內產量、消費量、進口三個因素看，2012/2013年度中國棉花供給將過剩108.9萬噸。

今年后期棉價大幅上漲的動力明顯不足，“貨豐價穩、理性購銷”或將成為今年后期棉市的主旋律，預計達到棉農4.8元/500克的心理價位可能性不大。

在棉花產業鏈各環節存在眾多問題的情況下，雖然國家政策被迫站出來，試圖保證棉花市場相對穩定。但種棉費工費時而收益又不高，國家直接補貼力度目前相對仍比較弱，棉農實際收益恐難得到全面有效的保護，新一年棉花種植面積或許仍將減少。

棉花生產急需政策扶持

規范棉花收購市場，扶持棉紡織企業發展。目前棉花收購主要依靠行走在鄉村的棉花經紀人。據調查，棉花經紀人下鄉收棉，干濕度和棉花等級全憑主觀判斷，而且存在短斤少兩現象。針對紡織企業資金不足、生產成本增加等情況，建議國家制定財政補貼、稅收減免等扶持政策，一方面應敦促棉花收購專項貸款切實落實到棉花加工企業頭上，另一方面引導商業銀行給予棉花加工企業適當的傾斜和優惠，降低企業運營成本。對使用國產棉的企業，對照國際棉價給予一定額度的財政補貼，增強紡織品國際競爭力，促進棉花市場的平穩運行，帶動棉花產業的健康發展。

加大棉花生產投入，提高棉花比較效益。棉農對國家棉花收儲政策非常認可，但對收購價格偏低、低等級棉積壓現象感到無奈。尤其是棉花種植機械化作業率低，人工需求量大，隨著人工成本的不斷攀升，相對于糧食種植，種棉的劣勢越來越明顯，而提高棉花收儲價格又會削弱棉紡企業的競爭力，影響價格調整的因素復雜，因此，應該適時增加種棉補貼，加大植棉扶持力度，穩定棉花生產。一是加大棉花生產財政支持力度，參照糧食增加棉花生產直接補貼和農資綜合補貼。建議將棉花列入農資綜合補貼范疇，以彌補成本上漲給棉農帶來的不利影響。二是增加科技投入。今后棉花技術應在節本增效上下功夫，并整合育種、栽培、植保、機械化等各環節技術，提高棉花生產效率。三是大力發展棉花生產機械化。可通過規模化經營和研發適合小規模生產的棉機等途徑提高棉花生產機械化水平。

適當放寬棉花收儲條件擴大收儲覆蓋面。國家棉花收儲預案規定，收儲對象僅限于400型企業，品級范圍設定在427級以上，質量必須符合國家標準。就棉花大縣射陽縣來看，2011年該縣僅有4家企業獲準交儲，累計交儲只有3500噸，僅占全縣企業收購量的9.6%；而今年該縣目前僅有3家獲準交儲，覆蓋面仍然非常小，將會使棉農利益得不到全面保護。同時，收儲企業收購的5級以下、小包型企業收購的所有品級棉花，只能由企業自行組織銷售，得不到國家收儲價格的支撐，又增大了企業的經營風險。建議國家和相關部門適當放寬準入條件，增加交儲企業，降低品級要求，擴大收儲覆蓋面。

充分利用貿易政策，保護國內棉花產業穩定發展。我國棉花產業是典型的“兩頭在外、大進大出”，棉花進口量占國內棉花需求的1/3，而生產的紡織品50%左右出口，國際棉花供求形勢對我國棉花市場產生較大影響。我國對棉花進口實施關稅配額管理制度，配額內實施低關稅，配額外進口征收滑準稅，當有大量低價棉進口時，滑準稅的征收相當于為進口棉花價格設置了底限，減少進口棉對國內市場的沖擊，確保棉農收益。建議國家在收儲壓力大而進口配額緊張的情況下，改革有關配額管理辦法，實施進口配額和儲備棉1∶1的政策，即有關企業申領一噸增發配額就要順價購買一噸國儲棉，這樣即解決了紡織企業用棉之急也減輕了國家的收儲壓力，同時還能有效解決配額尋租等問題。