北京將打造籽種產業之都

文│北京市科委農村中心副主任 李志軍

種業是農業發展的基礎和先導，是北京都市型現代農業的重要組成部分。北京籽種產業具有基礎性、戰略性、知識性和輻射性等特點，建設國家現代農業科技城，促進種業科技創新與產業壯大，對北京世界城市建設和保障國家糧食安全具有重要的現實意義。

北京種業現狀

經過多年的建設發展，北京種業已確立了在全國的領先地位。北京已成為全國種業企業聚集中心，2010年有種業經營企業1335家，其中持證種業企業361家。全國種業前10強有4家總部設在北京，全球種業前10強有8家在北京設研發機構。北京已成為全國種業交易交流中心，北京正在依托國家現代農業科技城建設全國性的種業交易平臺，2011年種業交易額達71.25億元，比2010年增加了46%，其中農作物種子總銷售額為51.1億元，種業技術合同成交額2.1億元，在全國市場所占的份額不斷上升。北京是種業科技資源最為密集的地區，北京保存著農作物種質資源40.18萬份，居世界第二位。有種業研發機構80多家，11個國家重點農業實驗室（占全國的61%），14個涉農國家工程技術研究中心（占全國的23.7%），從事育種專家300多人，育種人員1000多人，每年新育各類作物品種約400個，目前有16個品種領域具有明顯優勢。北京種質科技創新處于國內領先水平，在生物技術、航天育種技術、DNA指紋技術檢測等技術領域均處全國前列，已有52個基因系列取得了自主知識產權。北京農業科技成果平均推廣率達到77.59%，高于全國平均水平，已經初步形成了輻射全國的種業服務網絡。

北京市籽種產業規模、技術研發水平及影響力均走在了全國前列，已開始成為全國種業的科研育種中心、交易中心和信息中心，具備了超常規、跨越式發展的基礎和條件。

北京市種業發展面臨著政策、市場和體制機制創新的機遇，擁有科技、人才、市場、金融等諸多獨特優勢，但也面臨著自然資源短缺、勞動力成本高、發展空間小的制約。跨國種業公司競爭激烈，高端育種人才流失威脅加大，種業企業總體規模偏小，創新能力不足。商業化育種體系尚未形成，科研機制體制有待創新。

發展趨向分析

北京籽種產業發展呈現出“高端、高效、高輻射、高融合”的特征。受自然資源、科技資源以及產業發展領域規模等因素影響，未來北京種業發展將聚焦于農作物、畜禽、水產和林果花卉“四大種業”。伴隨著“四大種業”的建設發展，相應的技術創新必然有所側重，有所選擇，未來種業科技創新向生物化、信息化、智能化、系統化方向突破。

首先，生物育種與傳統育種技術緊密結合。常規育種與生物技術相結合成為作物種質創新和新品種選育的新方向，為此，北京籽種產業發展需要加強傳統育種技術的信息化、設施化和工程化建設，創新作物育種的核心技術體系。

其次，良種創制技術與種子加工裝備協同創新。種子創制與加工具有廣闊的市場空間。北京地區的大型種業企業準備對不同區域的制種基地進行全面改造，實現由種子人工晾曬到標準化、精細化和精益化的轉變，解決自主研發的種子成活率低、制種用工多和產量相對較少的問題。

再次，智能化、信息化和網絡化技術系統開發。推動育種信息化是企業共同的追求，實現種業產業鏈的全程追溯和智能數字化聯通，加強企業、用戶、基地之間的信息交流，實現“育種—生產—經營—物流—售后服務”的信息網絡一體化，全面提升種業全產業鏈的數字化控制水平。

戰略發展路徑

北京種業發展的目標定位。站在世界城市建設的高度定位北京種業發展目標，應緊密圍繞國家現代農業科技城良種創制與種業交易中心建設，創新研發機制體制，提升產業服務水平，優化商業模式，通過構建新型種業體系，建設中國種業科技創新中心和全球種業交易交流服務中心，打造“種業之都”，示范引領中國種業跨越式發展。

建設現代種業的關鍵要素。發展現代種業，涉及的要素諸多，從北京種業的特點分析，北京籽種產業創新發展有六個關鍵要素，即創新主體、育種技術、人才團隊、機制模式、物質基礎和制度政策要素（圖1）。北京籽種產業發展需要以企業作為創新主體，以物質基礎和制度政策支撐，以育種技術和人才團隊為動力，以模式優化和機制轉變為核心，構建北京籽種產業突破式、跨越式和持續式發展的要素投入體系。

發展現代種業的戰略路徑選擇。“十二五”期間，北京市種業發展整體處于向新型種業體系轉變過渡期。轉型過渡期的籽種產業發展體現在三個方面的轉變：一是以研發機構為主導的科研育種體系向以企業為主導的商業育種體系轉變；二是市場競爭將由同質化、惡性競爭向以“育繁推一體化”大型種業集團為龍頭的差異化合作競爭轉變；三是種業產業體系由重視生產向全產業鏈建設轉變。

過渡時期北京種業要實現健康發展，需要在科研機制體制、技術創新主體等方面尋求突破，特別是要通過構建新型種業體系實現全產業鏈良性發展、增值發展。結合北京農科城良種創制與種業交易中心建設實際，加強政府引導和機制創新，調動科研機構、企業等各方積極性，科學布局，從“良種創制、成果托管、技術交易、良種產業化”四大環節進行改革創新，探索建設新型種業體系，作為推動北京種業持續高效發展的戰略路徑。

一要加強良種創制。緊抓事業單位改革和科技計劃管理體制改革的機遇，落實國家種業發展戰略，推動種業項目立項方式的改革，建立政府支持、科教機構為研發主體、企業作為應用推廣主體的良種研發創制模式，促進良種研發效率的提高和科研的轉變。以首都育種創新平臺和北京種業創新聯盟為基礎，推進種質資源庫建設和共享。加強基礎性、公益性研究與商業化育種要素的有機銜接和相互促進，實現“育繁推一體化”的全產業鏈創新。探索科技創新要素向企業轉移配置的激勵機制，建立多元化、社會化種業科研投入機制，激發科研人員的創造力和積極性。

二要開展成果托管。建立項目驗收登記和成果制度，將成果進行收集、登記、整理和托管，并向社會公開信息。逐步建立政府助推、合同約定、市場化運作的成果托管機制。托管的成果包括技術、基因、優異資源、育種材料、新品種和新組合等。成立成果評估專家委員會，構建種業成果評估專家信息庫。針對成果特性，開展成果評估。建立知識產權管理和保護制度，實行基礎性、應用性和商業性成果的分類管理，明晰知識產權等成果的產權主體和歸屬權，提高科技成果利用效率，切實保障科研單位和科研人員利益。

三要推動技術交易。依托北京農科城搭建專業化的種業技術產權交易平臺。以企業為主體、科教機構參與，探索商業化經營運行模式，推動種業科技成果（種質資源、新品種、新技術、知識產權等）的展示交易一體化，探索建立種業科技成果的第三方評價機制、公平交易機制和收益分配等機制，促進市場逆向引導的科技成果轉化與產業化。構建資本投資種業的融資信息中心，引導基金、貼息、入股等多種方式的社會資金投入，推動成果多渠道交易，加速品種和技術的產業化。

四要促進良種產業化。以“一城兩區百園”農業科技產業化體系為依托，構建高通量的種業成果轉化平臺，加速科技成果的集成轉化和應用。建設現代化種子生產基地，加快新品種培育和良種生產，促進良種繁育體系建設，支撐籽種產業高端發展。以信息服務和金融服務為手段，構建新型種業科技服務體系，支撐種業科技推廣和全產業鏈創新創業。創建種業科技創新基金，探索建立商業化育種、股權激勵和基金收益反哺科研等機制，促進種業產業持續快速發展。

新型種業體系建設關鍵環節

五要穩步構建新型種業體系。基于我國種業科研和產業發展現實，新型種業體系建設應依據不同發展階段和不同產業環節，制定不同的工作重點。目前，要充分發揮高校、科研院所的科研優勢，穩定支持基礎性、公益性、前沿性研究，同時積極提升企業的自主研發能力，逐步培育企業成為種業創新主體。推動金融資本、社會資本與種業產業融合，實現由政府推動向企業主導、科研院所參與的商業化育種模式過渡轉變，逐步建立育繁推一體化的新型種業體系。

政策建議

貫徹落實國家和北京市有關種業發展政策，結合北京國家現代農業科技城建設和中關村國家自主創新示范區建設，積極打造推動我國種業創新發展的“先行政策示范區”。

首先，要優化種業人才激勵政策。建立市場化的種業人才配置機制，促進育種人才向企業集中。鼓勵育種科研機構和科技人員進入企業或者與企業開展深層次合作；加強種業人才引進與培養，將種業人才納入“千人計劃”、“海聚工程”等北京市重要的人才計劃。加快科研機制改革，優化完善科研成果評價和獎勵機制。

其次，要建立高通量分子育種科技服務平臺。政府統籌推動，實行企業化管理，建立大規模、高效率的分子遺傳育種技術服務平臺。引進和吸收國際先進的技術和設備，根據不同作物、品種、品系及其特性，為科研機構、種子企業等提供全方位高通量分子遺傳育種服務。

第三，建設品種權交易與服務平臺。依托北京現有的種子交易場所和種子交易會，結合北京國家現代農業科技城建設，建設種業技術產權交易中心，為科研機構、企業開展品種權及相關技術的商品化交易提供公平、公正、高效的交易和金融服務。

最后，要培育育繁推一體化規模種子企業。大力扶持符合標準的育繁推一體化種子企業，鼓勵和支持大型非農企業兼并或投資種子產業。積極貫徹和落實國家和北京市扶持種業企業的財政、金融和稅收等優惠政策，確立企業作為種業技術創新主體的地位，制定種業企業獲得科研用地的支持政策。鼓勵企業與科研機構開展互利共贏的協同創新機制。