創新驅動發展戰略將加快實現城鄉一體化新格局——專訪科技部中國農村技術開發中心主任賈敬敦

文│本刊記者 張文娟

胡錦濤同志在十八大報告中指出：“解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”報告還明確提出了要實施創新驅動發展戰略。

為更好地理解“創新驅動發展”與我國農村科技發展的關系問題，11月26日，本刊記者特專訪了中國農村技術開發中心主任賈敬敦。

記者：十八大報告中提出“解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重中之重”，又用專節闡述要“實施創新驅動發展戰略”和“推動城鄉發展一體化”。對此，您的解讀是怎樣的？

賈敬敦：黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，這次會議對過去五年以及十六大以來黨和國家的全局工作進行了系統的總結，也對未來一個時期社會主義現代化工作進行了總體布局。這次會議確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業作出了全面部署，對全面提高黨的建設科學化水平提出了明確要求。大會作出的各項決策部署、取得的各項成果，必將對全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程發揮十分重要的指導作用。

“創新驅動發展戰略”對我們從事科技工作的人來說具有非常重要的意義，“科技創新是提高社會主義生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置，要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。深化科技體制改革，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善知識創新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產權戰略，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來。”這是這次會議關于“創新驅動發展戰略”的一個科學的論述。

理解“創新驅動發展戰略”與農村科技發展的關系問題，在認識上，要充分理解實施創新驅動發展戰略的重要意義，就我國農業農村發展來說，經過三十多年的改革開放，農業農村發展取得了很大成就，今年糧食生產實現了九連增，這個成果來之不易，2011年我國的糧食總產是5.7億噸，今年又有新的增長，農民人均純收入也在不斷增長，2011年是6977元，今年在這個基礎上還會有比較大的提高，這說明我國農業農村的面貌發生了比較大的變化，黨中央制定的關于我國農村工作的政策以及相關的戰略部署是正確的，取得了巨大的成就。

但是我們也應該實事求是地看到，農業農村的發展面臨的形勢和任務還是非常嚴峻的。比如說，我們解決好農業問題，保證糧食安全和農產品有效供給，就面臨著水土資源短缺問題，面臨著農村務農勞力不斷轉移出去，務農的勞動成本不斷上升的問題；我們也面臨著如何快速持續增加農民收入的問題，黨的十八大特意強調到2020年城鄉居民的人均收入要翻一番，我們國家2010年農民的人均純收入是5919元，翻一番是很大幅度的提升，怎么來增加農民收入，下一步農業農村應該怎樣來發展，中央已經有了全面的部署，明確了目標，明確了任務，也提出了要求。這里除了要發展現代農業以外，我認為還必須要發展農村經濟，擴大農民的就業機會，農村產業結構也要進行合理調整；發展農村問題還有很重要的一點是鄉村社區的建設問題，這都面臨著一系列的挑戰，如農村的能源問題，農村的生態環保問題等。這就是說，解決好“三農”問題，我們在新的形勢下面臨著新的挑戰。

分析應對這些挑戰，根本上就是要實施創新驅動發展戰略，要用科技創新的力量來突破水土資源的剛性制約，讓農業的發展更多地依靠科技創新，讓農民的增收更多地依靠科技創新，讓農村的發展也更多地依靠科技創新，真實地實現通過創新的力量，走中國特色的農業現代化道路，也就是說，堅持走中國特色的自主創新道路和堅持走中國特色的農業現代化道路是相輔相成的，科技創新能夠為農業農村的發展提出新的路徑，也能提供新的動力，也能突破這一切的制約，所以從根本上來說，農業農村也迫切需要實施創新驅動發展戰略，這是我們建設現代農業，建設社會主義新農村，增加農民收入的一個根本性戰略，因此我們要充分認識實施創新驅動發展戰略的重大意義，它對我們解決好未來一個時期的“三農”問題具有重大影響。

記者：在我們實際的工作中，怎樣實施創新驅動發展戰略才能推動農業農村的發展？

賈敬敦：當前，實施創新驅動發展已經上升為國家戰略，因此，我們首先思想謀劃要到位，要把創新放到核心的位置。比如說，在謀劃農業的發展上，就不能動不動想通過擴大土地面積、增加水資源來促進農業發展，雖然這在很多情況下也是必要的，但在謀劃的時候要把創新放在核心位置，要讓創新發揮主要作用。

其次，工作謀劃要到位，在謀劃具體工作舉措時要把創新作為核心要素放到制定方針政策的首要位置上，我們創造相關工作的外部環境，如研究制定規劃、研究制定方針政策上，就要使創新成為農業未來增長、農村未來發展的主導要素。

分析應對這些挑戰，根本上就是要實施創新驅動發展戰略，要用科技創新的力量來突破水土資源的剛性制約，讓農業的發展更多地依靠科技創新，讓農民的增收更多地依靠科技創新，讓農村的發展也更多地依靠科技創新，通過創新的力量，走中國特色的農業現代化道路。

記者：結合十八大精神，今后農村科技領域應從哪些方面著手，著力抓好創新驅動發展戰略的工作？

賈敬敦：第一，從創新驅動上來說，我認為科技部在以往的工作中，在抓創新方面積累了很好的工作經驗，如科技部提出了農村科技創新創業，這個概念聽起來很簡單，但它的意義是非常重大的，它從方向上是十分符合創新驅動發展戰略的根本原則的。創新實質上是個經濟名詞，這里面既包括研發，我們加強農村科技創新要加強研發，要有一系列系統的科技成果來提高農業科技自主創新能力，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，這樣才能讓科技成果源源不斷地研發出來，這是基礎；在此之上，創新又包括轉化和產業化，我們要加強轉化和產業化，說穿了就是要把科技成果變成能夠創造財富的、變成現實生產力的要素，也就是要用經濟的方法來轉化科技成果。我們提到創業，為什么要創業？這就是用創業的方法把科技、資本、信息、人才以及市場等方方面面的要素集成起來，用創業興業的方法來實現科技與資本、與經濟的緊密結合，實現產學研應用的真正結合。我認為創新創業有很豐富的內涵，實施創新驅動發展戰略，要求我們今后更好地把創新創業這項工作做好。

第二，科技部提出的“一城兩區百園”的工作布局，即“121”工程，它的本意就是要通過國家現代農業科技城，楊凌農業高新區和山東黃河三角洲國家現代農業示范區的結合，帶動若干園區的加盟。即通過體制和機制的創新，在園區形成一個能夠服務于全國，并且有全球化視野的創新創業平臺，有了這樣一個平臺，就能夠讓資本、人才、科技等方方面面的要素向農業農村聚集，這樣也便于打破區域之間的界限，打破行業的界限，所以“一城兩區百園”具有很重要的意義，在貫徹執行的過程中，我們也要按照十八大的要求，扎扎實實地做好，當然涉及到的一系列體制機制的問題，還需要進一步完善，也就是說在“一城兩區百園”上，我們更要把實施創新驅動發展戰略放在核心的位置。

第三，我們所抓的農業領域科技計劃管理體制改革，它是以農業領域的“863”計劃、科技支撐計劃以及相關的政策引導類計劃為抓手，通過農業領域科技計劃管理體制改革使這些國家的主體計劃能夠更好地服務于創新驅動發展戰略的實施，更好地服務于產學研用方方面面的從事創新活動的主體，更好地優化創新創業的環境。

第四，實施創新驅動發展戰略不僅僅是中央的事情，也是地方的事情，在這中間既要加強與有關部門的合作，另一方面要在基層形成更好的有利于實施創新驅動發展的環境和條件，科技進步考核、星火計劃、富民強縣專項等工作都可以通過強調創新戰略的實施帶動基層科技創新走向新的發展階段，因此，也要讓創新成為基層科技工作的核心。

第五，在建設新型農業農村科技服務體系上也要讓創新驅動發展戰略發揮更好的作用，讓各方面的力量調動起來。

最后，實施創新驅動發展戰略也需要政策法規的保障，我們在制定政策和法規時，要把實施創新驅動發展戰略放在研究制定法規和政策的核心位置，因為政策和法規將為這個戰略的實施創造良好的環境，能夠提供更好的條件，這些政策也包括驅動農業農村發展的人才政策，讓更多的優秀人才能夠投入到科技創新發展的事業中來。我們還要繼續深化農業科技體制改革，更好地創造科技創新的環境，來提高創新的績效，也要通過深化科技體制改革，更好地加強協同創新的體制機制建設，其中很重要的是，在農業領域也要大力加強以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的創新體系的建設，因為的涉農企業非常多，而且在發展現代農業的過程中，他們將發揮越來越重要的作用。提高他們的創新能力，這也是實施創新驅動發展戰略的一個要求。

隨著全國各地學習貫徹十八大精神的深入，創新驅動發展的戰略意義將在我們謀劃工作、推動工作發展的具體過程中發揮更大的作用，我相信，創新驅動越是得到重視，現代農業和社會主義新農村建設越會取得更好的成績，并且能走向更輝煌的明天，中國就能早日實現城鄉發展一體化的新格局。