民主化進程中的村委會選舉
——王村村委會換屆觀察

秦燕

☆“三農”工作☆

民主化進程中的村委會選舉
——王村村委會換屆觀察

秦燕

研究鄉村政治，更多的人是選擇國家－社會二元結構理論作為具體的解釋模型。[1]本文也不例外，國家－社會二元結構構成了農村村委會選舉過程中權力博弈的背景，并且直接影響博弈的結果。許多跡象表明，在中國民主化進程中，國家對社會的控制正在逐步減少，社會的自由度逐步增加，這種歷史變遷在村委會選舉的過程當中體現得非常明顯。然而，在當前的農村村委會選舉過程中，我國農村民主選舉還不太成熟，非正常選舉現象仍然存在，主要包括競選目的私利化、拉票方式不當甚至賄選、“宗族票”現象仍然存在。這些問題引發了農村社會矛盾的加劇，極大地制約了農村民主政治建設進程的順利進行，而且在一定范圍內影響了農村社會的穩定。王村在2011年的村委會換屆選舉中，也暴露出類似的問題，但在本次調查研究中，選民們表現出少有的理性，其結果令人深思。

一、村委會選舉過程中的博弈

王村隸屬某地級市郊區，總面積150平方公里，共有9個居民小組，總人口1569人，距市區繁華區不足3公里。

王村歷年村支部書記、村委會主任情況如下表所示：

楊兵從1996年任黨支部書記后，在各項工作中都能按照鎮政府要求完成任務，因此為鎮政府所器重，村里一些重要事務的決策權都掌握在楊兵手中，漸漸形成權力壟斷的局面。這種局面一直到2005年趙光斌擔任村委會主任之后才有所改變。趙光斌在村委會先后擔任民兵連長、治保主任、會計等多種職務，現在也是村辦磚廠的管理者之一，二十年多年的村委工作經驗使其深諳村里權力博弈的奧秘。如上所述，王村各項工作都由黨支部牽頭辦理，村黨支部掌握著村事物的決策權和執行權。一般而言，這種情況下的權力中心在黨支部，村委會在村黨支部的領導下開展工作。自實行村委會選舉以來，村民大會逐漸成為權力合法性來源之一，村委會主任趙光斌就是憑借這種制度，再加上突出的個人能力逐漸掌握了村里一些事務的決定權，這樣就形成了黨支部和村委會二元權力中心。這種局面一直維護到2008年趙光斌當選村委會主任同時兼任村黨支部書記。

2011年底，王村依法進行第10屆村委會的選舉工作。本次村委會換屆選舉根據郊區區委人民政府的統一部署，實行無候選人直接選舉，就是提名候選人和正式選舉投票兩個環節合二為一，采取一張選票一次性投票選舉村委會主任、副主任及村委委員。凡過半數選民參加投票，參選者得到某一職務過半選票數即為當選(對于某人在不同職位上的選票數，本次選舉不采用累加，而采取不同職位分別計票的方法)。

村委會主任的兩個主要競選者是趙光斌和楊廣利。楊廣利是原書記楊兵的侄兒。楊姓家族在王村是一個比較大的家族，楊兵在擔任書記的十多年里，把自己的親朋好友安插進村辦的企業里，對村政則實行“無為而治”。比如，村里的主街道由于多年失修，已經破敗不堪，一到雨雪天氣，泥濘難行，村民們對此抱怨頗深。他自知選民不會支持他，指使其侄子參加競選村委會主任，想把趙光斌擠掉。為了獲得選舉成功，楊廣利及其家人走家串戶，到一些“中間選民”[4]家中座談，并且每張選票提前發放現金200元。

原村委會主任趙光斌也有連任的打算。他是村里出名的能人，為人處事極為精明。例如，2007年春節，以趙光斌為首的村委會決定，給村里每位村民發放一袋面粉和一壺油。支部書記楊兵認為他的主要目的是為了連選連任收買人心，堅決不同意，最后村委會還是落實了這一決定。后來，趙光斌放出話來：發放面粉、食油都是他據理力爭的結果。此后，逢年過節，村委會都會給村民發些福利。這件事情不僅破壞了楊兵在村里的聲望，而且增加了趙光斌在村民中的威信。

按照鎮政府的工作安排，王村于2011年12月6日進行了正式投票。為了充分動員每位選民去投票，使選舉達到有效選舉的人數，選舉委員會決定給每位到場投票的選民發洗衣粉1袋，如果無法現場投票，可以委托他人代為投票，同樣可以代領洗衣粉1袋。當場提名的候選人6名。選民需要從6名候選人當中選出1名主任、副主任及3名委員。當場計票結束后，選舉委員會宣布，過半票的有2名。王村有選舉資格的選民共計1054名，原村主任趙光斌得票677票，超過法定票數票，另1名候選人陳小花得票602票。選舉結束后，村兩委會權力結構為：趙光斌任村委會主任兼村黨支部書記，楊兵擔任村黨支部副書記，陳小花為村委會婦女主任。其余未當選的暫缺，由原來擔任該職務的人代理工作。

二、影響選舉結果的關鍵要素分析

一般情況下，人們往往以為賄選的人獲勝的機率更大一些。那么，是什么原因讓王村的選民進行了理性選擇？在本次的調查研究中發現，其主要是源于以下幾個原因。

首先，選民表現出某種程度的理性，與選民素質的提高有很大的關系。利普賽特曾經說過，一個國家的政治參與狀況與該國的國民受教育的程度有很大的關系。[5]

如下表所示，自從2000年以來，本村村民受教育程度不斷提高。選民教育程度的提高對于他們的民主素質有極大的提升。一個重要的表現就是，更多的人熱心參與村級政務，在這次選舉中更是表現出少有的選舉理性。據調查，70%的村民是自己投的票，只有10%的人由家里人代投；按自己的意愿投票的占71%，按家里人的意見投票的只有5%；村民對選舉中鎮干部的意見均考慮很少，僅為9%。在2008年進行調研時，當問起對選舉結果有何看法，很多村民都給過這樣的答案：“不能讓他（趙光斌）一家人把官都當了”。言外之意，人們不希望全村的權力被一個人或一家人壟斷，這樣容易造成一個村子的大小事務由一個人或一家人說了算，不利于權力為老百姓的利益服務。

其次，社會變遷導致農村人口結構的變化，破壞了自然村落和宗族勢力的影響。[6]在中國的傳統農村社會中，社會結構是建構在血緣關系和地緣關系基礎上。[7]在宗族意識較強的村莊，即使這個人的人品才干不行，村民也會選本族的人當村干部，本族的村干部也比較容易做本族人的工作，這種意識構成了權力運作的基礎。改革開放政策對中國村莊的發展產生了巨大的影響，并帶來了一系列深刻的變化。農民脫離了土地紐帶，擁有了較大的遷徙自由之后，極大地改變了人口結構。王村在籍人口1569人，其中按照定居4代以上作為本村土著居民加以計算，其中選民中外來人口占30%之多。在本次選舉中，楊兵和趙光斌也主要是爭取中間選民的支持以獲得選舉成功。因而在很多地方，由于人口結構的變化使家族的力量受到不同程度的抑制。如費孝通所認為的那樣，一個變遷很快的地方，傳統的效力是無法保證的。

最后，王村特殊的地理位置對于本次選舉也有很大的影響。一是兩委會和鎮政府的關系。從1968年王村公社成立以來就是鎮政府機關的所在地，盡管在2000年撤鄉并鎮后，鎮政府搬離至觀村，這一歷史對于王村的影響特別大。在撤鄉并鎮前，王村是鎮政府所在地，鎮政府的許多工作需要王村的支持，村支部書記同鎮政府的關系較其他村干部同鎮政府的關系更加密切。鎮政府遷走以后，這種便利條件就消失了。二是王村特殊的地理位置對村民的心理也有影響。王村雖然隸屬郊區，但離市區很近，大部分村民都有近親屬在市里工作，這導致王村的村民比別的自然村的居民自覺具有更多的優越感與自信心。他們在參與政治事務的過程中，也表現出一定的獨立性，一個重要的表現就是，不像別的自然村的村民，對村干部有那么多的畏懼。三是由于王村位于城鄉結合部，經濟發展狀況也呈現出與一般自然村不同的特點。農業向來不是其支柱產業，經濟收入呈現出多元化的特點。以2003年為例，其經濟總收入為116萬元，其中農業收入為21.96萬元、工業收入22.21萬元、交通運輸業收入40.8萬元。鎮政府和村兩委和村民之間的關系主要是通過它們對農村的行政管理工作建立起來的，村民很少與鎮政府和村兩委之間發生直接聯系，尤其是費改稅后，王村的工作任務一是配合政府抓好計生、衛生等工作；二是搞好王村自身的建設，比如抓好村辦企業、學校建設、土地轉讓、村民集體建設、養老保險等工作。這些都使村民缺乏對權力的膜拜感，能夠在選舉中堅持獨立理性。

三、規避賄選等不當因素，推進農村民主建設

從本次的調研結果可以看出，由于國家權力的制度性退出，農村的民主化進程已經取得很大的進步。盡管在本次選舉中，選民所表現出的選舉理性主導了選舉結果，但是我們不能因此而掉以輕心。在這后的工作中，我們應當進一步完善農村選舉制度，對于類似的問題做到防患于未然。

首先，繼續完善相關的法律法規，保障選舉的順利進行。一是對于候選人的準入要嚴格把關。對候選人條件要從政治素質、思想品德、文化水平、工作能力、身體條件等幾個方面作出原則規定，凡不符合標準的不得成為候選人。由于當前的選舉過程已經實現合二為一，即當場提名候選人并進行選舉，所以要加強選舉過程的監督，當候選人不符合相關規定時要及時發現并制止。二是為了保障選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，我們應當進一步完善相關的法律法規，對在村委會選舉中出現的破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權和被選舉權的行為作出明確的規定。三是加大懲處力度。在王村這次選舉中，不管事前還是事后都沒有人對有關部門提出任何的舉報，如何完善舉報途徑，將選舉中出現的不正當競爭行為納入到法律監督的范圍中來，依法追究其相關的法律責任成為我們今后應當思考的重要問題。

其次，盡管在這次選舉過程中，相當多選民所表現的選舉理性出人意料，并且最終決定了選舉結果，但是不可否認，仍然有相當多的選民素質還有待于進一步提高。在交談中，仍然有一些村民持有這種想法：誰上（當選書記）都一樣，選不選都是做樣子。因此，搞好宣傳教育，進一步提高村民的民主意識是做好村民自治工作不可缺少的環節。這就要求有關部門大力宣傳選舉法及其它相關的法律知識，培養農民的政治參與意識和權利意識，提高村民的政治技能。同時，還應當繼續宣傳各種法律知識，使他們認識到賄選是一種非常嚴重的違法行為，會受到相應的制裁和懲罰。

最后，在選舉結束后，村民就退出了對權力的制約過程，實際上，村委會選舉不僅是行使自己選舉權的一個場所，還是一種重要的監督權利。《村委會組織法》第16條規定：“本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。”這就為那些已經當選但又不能很好地為發展本村公益事業和各類經濟文化事業尤其是利用職權為自己謀取私利的村干部進行罷免提供了制度條件。根據這一規定，村民可以通過召開村民大會，對于那些不滿意的村委會班子成員，通過選舉的形式進行罷免。

總之，由于我國的民主制度的發展，國家－社會二元關系發生了很大的變化。基層政府所代表的國家權力逐步退出，社會的權力逐步擴大。尤其是農村選舉制度的變遷，為新的博弈格局的形成創造了良好的條件。改革開放30多年來，我國的經濟實力以及人民受教育狀況均發生了根本性的變化。隨著人口流動的增加，家族勢力很難左右選舉的結果。選民在選舉中的抉擇更加趨于理性，已經成為農村權力格局中一支重要力量。

[1]王銘銘.村落視野中的文化與權力[M].北京：三聯書店，1997，第5頁。

[2]杜贊奇.文化、權力與國家:國家政權與鄉村結構的關系[M].南京：江蘇人民版社，1995.

[3]徐勇.中國農村村民自治:鄉村制度變遷的過程[M].武漢：華中師范大學出版社，1997.

[4]說明：指那些遷移來的人口來的人口，這些人平時跟楊兵及其家族勢力交往不深，同時跟趙光斌沒有親密的關系。

[5]西摩·馬丁·李普塞特.政治人:政治的社會基礎[M].張紹宗譯.上海：上海人民出版社，1997，第31頁。

[6]徐勇.中國農村村民自治:鄉村制度變遷的過程[M].武漢：華中師范大學出版社，1997，第175頁。

[7]費孝通.鄉土中國[M].北京：人民出版社，2008，第29-38頁。

作者：北京大學政府管理學院2008級博士

責任編輯：張波