“無案可查”是紀檢監察工作的理想目標

沈承平

“無案可查”是紀檢監察工作的理想目標

沈承平

案件檢查是黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的一項基本工作職責，也是紀檢監察機關履行職責的重要方式和手段。紀檢監察機關查辦的案件是越多越好，還是越少越好？處理的人是越多越好，還是越少越好？這需要視情況而論。在消極腐敗和不正之風盛行的地區和領域，紀檢監察機關必須加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子，嚴處違紀違規的黨員干部。這時查辦的案件越多，其對黨員干部的震懾力就越大，紀檢監察機關的威信就越高，其工作成績和地位就越突出。對于維護黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，維護改革發展穩定，促進社會和諧，純潔黨的組織和干部隊伍、保持黨的先進性等具有十分重要的作用。所以，從長遠和全局來看，必須首先強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作，從根本上扭轉黨風、政風和社會風氣。使廣大黨員干部“不愿、不想、不敢、不能”違規違紀，從源頭上消除腐敗現象滋生和蔓延的土壤，從而減少案件發生的幾率。從這個角度講，應該是查辦案件尤其是處理的人越少越好。以此，筆者提出，案件檢查工作的目標是查辦案件和處理的人越少越好。它同樣也是各級紀檢監察機關的工作目標。而最理想的目標則是“無案可查”。

一、“無案可查”的概念及其詮釋

“無案可查”概念是指在某一地區或領域，在當地黨委、政府的高度重視和統一領導下，通過精心組織和謀劃，由紀檢監察機關牽頭，全面地而不是片面地、認真地而不是敷衍地、整體地而不是局部地、堅決地而不是軟弱地貫徹執行黨風廉政建設和反腐斗爭的各項方針政策，在廉政教育、制度建設、監督檢查、糾風工作、改革創新等方面狠抓落實，形成一種長效機制，使廣大黨員干部，尤其是領導干部“不愿、不想、不敢、不能”貪污腐化，從而減少案件發生的幾率，使紀檢監察機關的案件由多到少、由大到小，直到無案件可辦這么一種工作成效。

上述“無案可查”概念，包含以下幾層含義：一是它是一個局部化的概念。它只是適用于某一個特定范圍和領域，而不是一個全國范圍和領域的概念。正因為它的局部性，就使得實現它成為可能。二是它是一個結果化概念。意指“無案可查”目標的實現要成為可能，是需要經過各級黨委高度重視，各級紀檢監察機關各個系統全面高質量地完成好工作任務之后，即在教育、制度、監督、改革、糾風職能全面正確履行之后。正因為如此，懲處功能（查辦案件）被作為紀檢監察職能職責的最后一道防線，位置是擺在最后的。在上述各個分職能中，如果有一項或兩項職能未能很好地履行，那就可能導致更多的黨員干部因為這些職能的缺失而犯錯誤，產生更多的違紀違法案件。三是它是一個理想化概念。所謂“理想”，是一種較高層次的追求，是人們對于某種事物所要求的一種完美狀態。但它不是一種“空想”，也不是一種“幻想”，通過各方的共同努力，在某一特定區域和范圍內，是完全可以實現的目標。

二、“無案可查”與紀檢監察“案件檢查”的辯證關系

“無案可查”與紀檢監察“案件檢查”既相互聯系，又存在區別。聯系在于:“無案可查”是紀檢監察“案件檢查”工作的內在組成部分，是其工作過程的一種理想狀態，它與“有案可查”、“有案必查”共同構成紀檢監察“案件檢查”工作的三種情形。區別在于：一是適用范圍不同，前者是指特定區域而言，有可能或有希望實現的一種理想目標，后者范圍比較寬泛，是指整個紀檢監察機關為達到懲處功能所開展的案件調查與核實活動；二是概念含義不同，前者是部分意義概念，后者是整體意義概念；三是所指的重心不同，前者是就結果和目標而言，后者是就過程和程序而言。

“無案可查”不是“有案不查”?！坝邪覆徊椤敝改骋坏貐^或領域，現實社會存在著黨員干部違紀違規和消極腐敗現象，而當地黨委和紀檢監察機關不履行職能職責，放任自流，不施處理的情況。如果某一地區或領域黨員干部大量違紀違規案件得不到查處，勢必嚴重影響該地區、行業或領域的黨風廉政建設成效，從而敗壞黨風、政風，并進一步惡化社會風氣，給黨的事業和經濟社會發展造成極為惡劣的后果。顯然，“無案可查”是本身就不存在黨員干部違紀違規現象，因而不存在立案查處。它與“有案不查”存在本質區別，它是紀檢監察機關充分履職和發揮作用的良好反映。

“無案可查”也不是人為“減少辦案”。無可否認，在個別地區、行業或領域的紀檢監察機關，為應對工作考核或其它種種原因，對那些可辦可不辦的案件、或者非大案要案等，的確存在人為減少案件數量，或者故意壓案不查的情況。比如每當換屆之年，案件數量就明顯減少。應該說，這里面就有人為減少案件的情況。但這種情況和“無案可查”還是有區別的。這里的“減少案件”只是一種數量的減少，只因統計上的因素，個別地區未將已辦的案件呈報上一級機關備案。因此，“無案可查”也不屬此類情況，它是既無違紀違規情形，又無立案查辦情形，更不存在查辦后不上報等情形，它是一種真正意義上的“風清氣正”與“社會和諧”在黨風廉政建設方面的集中體現。

三、實現“無案可查”理想目標的路徑探討

“無案可查”雖然是一種理想目標，但經過努力，在某一特定區域又是可以實現的目標。要實現這個目標，筆者認為應認認真真做好以下工作。

（一）抓關鍵：抓“一把手”反腐與防“一把手”腐敗

當前，“一把手”易“出事”，根子就在權力過于集中又缺乏有效的制衡和監督機制。在一些地方和領域，人、財、物權往往都在“一把手”的掌控之下，表現在用人上易“一言九鼎”，“程序空轉”讓用人制度形同虛設；在決策上易“一錘定音”，“一把手”“想管多少管多少，想管多深管多深”。在某些關鍵、核心和利益部門，領導權力的制約和監督，只能依靠“一把手”的自覺來抵御誘惑。一些業務單位為了得到某些需求，不惜一切去誘惑這些部門的領導，而使這些領導下馬，其中不乏曾經很優秀的領導。

首先，切實抓好“一把手”反腐倡廉工作。各級黨政“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，必須高度重視、統籌謀劃、全力支持并親自抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作。要嚴格按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的要求，認真落實責任，模范執行廉潔自律各項規定，真正起到表率作用、示范作用和帶頭作用。同時，要對轄區內的黨風廉政建設常抓不懈，親自部署、研究、檢查、指導、考核，切實做到常抓常新、警鐘長鳴。一個不重視不抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的黨政“一把手”，絕不是黨的要求和人民所期望的“一把手”，也不會是一個稱職與合格的黨政“一把手”。甚至久而久之，他（她）還會逐漸滑向黨和人民的對立面。大批“一把手”高官的落馬，既損害了國家和人民利益，也斷送了官員們的前程。

其次，努力抓好防止“一把手”腐敗的各項工作。一要抓好“一把手”廉潔自律、勤政為民工作。古人云：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從?！绷疂嵶月?、勤政為民是“一把手”應具備的基本政治素質和道德準則，也是黨和人民對各級黨政“一把手”最起碼的要求。廉潔自律是勤政為民的前提，如果“一把手”管不住自己，對自己無所約束，濫用權力，為所欲為，甚至違法亂紀，那么他就沒有資格、沒有威信、沒有形象去當領導、管別人。當然也不可能帶好隊伍，做好本職工作，更不能代表人民群眾的根本利益。二要抓好權力制約法規制度建設，有效限制“一把手”權力。對“一把手”限權，既是反腐的需要，也是對領導干部的愛護。不能等到“一把手”出了問題時才“亡羊補牢”，而更應在制度的頂層設計和落實層面多下功夫，讓他們沒有機會腐敗。要針對“一把手”權力過多、過大、使用過濫問題，加大調查和研究力度，采取強有力措施，從法律和制度層面，對“一把手”權力予以限制、分權、監管。努力將“一把手”的權力控制在特定方向和一定范圍之內，使之不偏離正確航向和濫用權力。三要加大對“一把手”違紀違規的查處力度。堅持黨要管黨、從嚴治黨，對那些嚴重違紀并觸犯刑罰的“一把手”，必須嚴查重處，保持高壓態勢。同時，要注重從這些案件中吸取深刻教訓，認真分析、總結、提煉、上升，形成科學合理有效的權力制約長效機制。

（二）突重點：建立健全懲治和預防腐敗體系

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。目前，我國已經進入改革發展的關鍵階段，黨風廉政建設面臨許多新情況、新問題，形勢很嚴峻、任務很艱巨，必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以建立完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。2008年，中共中央頒發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008年-2012年工作規劃》（中發【2008】9號，以下簡稱《工作規劃》）。2012年是該《工作規劃》實施的收官之年，進展如何？收效怎樣？各級各部門應當認真對照檢查驗收。一要對照檢查是否堅持了完善懲治和預防腐敗體系工作的指導思想？二要對照檢查是否做到了懲治和預防腐敗體系工作的五個基本要求？即是否堅持圍繞中心、服務大局，堅持改革創新、開拓進取，堅持懲防并舉、重在建設，堅持統籌推進、綜合治理，堅持突出重點、分類指導？三要對照檢查是否深入推進了反腐倡廉教育活動？即對黨員領導干部的黨風廉政教育，面向全社會的反腐倡廉宣傳教育，以及圍繞社會主義核心價值體系的廉政文化建設；四要對照檢查是否建立了完善的反腐倡廉法規、制度？五要對照檢查領導機關、領導班子及其領導干部是否盡職履責、強化了對權力的制約與監督？六要對照檢查是否針對體制、機制、制度上的問題，積極推進干部人事和司法體制改革、行政管理與社會體制改革、財稅金融和投資體制改革、現代市場體系建設及相關改革？七要對照檢查損害國家和群眾利益的不正之風是否得到根本抑制？八要對照檢查是否保持了對懲治腐敗的強勁勢頭和高壓態勢？總之，要根據新的時代條件和形勢任務的要求，把反腐倡廉建設放在更加突出位置，全面落實黨要管黨、從嚴治黨和標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革創新的嶄新姿態，整體推進懲治和預防腐敗體系各項工作。

（三）破難點：將黨風廉政建設和反腐敗斗爭日常工作落到實處

“建立規章制度固然重要，但嚴格把制度從紙上落實到工作中，則更為重要?！眹倚姓W院教授劉旭濤認為，很多官員落馬，不是監管制度缺失，而是因為制度執行不到位甚至失效造成的。因此，必須在增強執行力和落實力上下工夫，促進黨風廉政建設各項日常工作全面準確地落實。一要強化落實政治責任和工作責任。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，書記負總責，班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作，實行黨政齊抓共管。紀委要充分履職盡職，協助黨委抓好各項責任的分解與落實。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作，各級各部門都有責任，要根據《工作規劃》的總要求與任務分解、細化、明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協辦單位，落實好工作責任。各牽頭單位和協辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，確保各項工作目標和任務不折不扣地完成。

二要加強監督檢查。各級黨的紀檢監察機關要加強對轄區內黨風廉政建設的監督檢查，上級紀檢監察機關要加強對下級紀檢監察機關的監督檢查。要圍繞中心、服務大局、立足當前、著眼長遠，不斷探索開展監督檢查的新思路新辦法新舉措，創新完善監督檢查機制，建立健全重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度及紀律保障機制。及時發現和解決監督檢查中的困難和問題。不斷肯定成績，糾正不足。注意統籌結合、相互配合，既要防止監督檢查不到位、出現盲區和死角，又要避免多頭檢查和重復檢查，做到周密部署、信息互通、成果共享，增強監督檢查工作的整體性、協調性、針對性和實效性。

三要強化責任追究。對在黨風廉政建設中責任不落實、工作不到位的，必須依照新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（后簡稱《規定》），強化實施責任追究。新《規定》充實完善了黨風廉政建設責任追究的七種情形、責任追究方式、責任追究的辦理程序、時效和影響期以及再追究程序，還完善充實了責任追究的從重、從輕情節和集體責任與個人責任的劃分。

通過抓關鍵、突重點、破難點、強監督、重追責，個別地區或領域的黨風廉政建設將明顯改善，從而大大減少黨員干部違規違紀現象，逐漸實現由“數量減少”到“無案可查”的理想目標。

“無案可查”理想目標的提出，有重要現實意義：一是某地區某領域如果實現“無案可查”的理想目標，本身就說明其黨風廉政建設的體制機制得到了完善和健全，通過建章立制，堵塞漏洞，鏟除了腐敗滋生蔓延的土壤，從源頭上防止了腐敗問題。二是個別地區、行業或領域可以實現“無案可查”的理想目標，而全國是由個別地區、行業或領域所組成。由此我們可以大膽地推斷：在全國實現紀檢監察機關“無案可查”的理想目標，也不是沒有可能性。只是因為個體和實際情況的巨大差異性，實現這一目標的時間會相當漫長，甚至是渺茫的。三是確立紀檢監察機關“無案可查”的理想目標，對于指導紀檢監察工作的有效開展，具有十分重要的方向性作用。各級紀檢監察機關不能因為實現“無案可查”的理想目標的時間漫長就放棄自身努力，而應以只爭朝夕的精神，認真履職盡責，卓有成效地開展工作。

作者：中共重慶市忠縣縣委常委、紀律檢查委員會書記

責任編輯：張 波