高效利用國際刑警組織資源打擊跨國犯罪

溫大寶

(中國人民公安大學，北京100038)

高效利用國際刑警組織資源打擊跨國犯罪

溫大寶

(中國人民公安大學，北京100038)

伴隨經濟全球化和世界多極化的迅速發展，國際性犯罪問題日趨嚴重。面對新形勢、新挑戰，世界各國必須在一定原則指導下，高效利用國際刑警組織資源，積極參與國際警務執法合作。唯有如此，才能在預防、打擊和控制國際性犯罪，維護國際社會秩序和公共利益的同時，使本國國家利益最大化。

國際性犯罪；國際刑警組織；國際警務合作

全球化時代，承認國際組織在國際事務中的重要地位和作用，并適時加以利用已成為世界各國的共識。經濟全球化和世界多極化趨勢，要求任何國家在解決重大國際和地區問題上，都必須尊重其他國家的意愿和主張，加強對話與合作。其中，一個重要領域就是國際警務合作。國際警務合作是指不同國家的警察機關或具有偵查權的機關以及某些國際組織、社會團體、跨國公司，各據其本國法律或其所參加的國際公約，相互協助，共同打擊國際性犯罪并維護國際社會秩序的合作執法行為。通常所說的國際警務合作，僅指國際刑事警察組織框架內的合作，即在各成員國本國法律或者所簽署國際條約允許的范圍內，相互開展通訊聯絡，交流犯罪情報，協查辦案，聯合偵查，調查取證，傳遞法律文書，通緝和拘捕入境逃犯以及公民的緊急求助等。

國際刑警組織成立于1923年，其宗旨是“在各國現行法律的限度之內，本著《世界人權宣言》的精神，保證和促進各成員國刑事警察部門之間最廣泛的相互支援，并建立和發展可能有助于預防和打擊一般犯罪的各種制度”。其主要職能是支援和幫助所有打擊跨國犯罪的組織、政府機構、服務部門的工作，促進跨境警務執法合作。作為全球第二大國際組織，其工作原則、程序、方式非常完善，合作內容也極其豐富。

一、通過國際刑警組織開展國際警務執法合作的原則

（一）尊重主權原則

《國際刑警組織章程》第二條“保證和促進各刑事警察當局之間最廣泛的相互支援”的規定，雖未涉及意識形態或社會制度問題，但始終以承認并尊重各成員國國家主權為合作的先決條件。任何國家提出他國法律所不許的請求，都必然遭到拒絕。因此，任何國家的警察機關，都不能強行派人進入別國執行警務，更不能借口國際警務合作干涉別國內政。

（二）保障人權原則

國際刑警組織切實遵守《世界人權宣言》的精神，鼓勵各成員國制定和完善法律，以規范警察在實施逮捕、訊問、羈押、搜查犯罪嫌疑人過程中，更好地履行義務；幫助各成員國制定警察職業倫理規范；倡議各成員國把人權教育作為警校教學中的必修課；為各成員國警察提供培訓，使其了解在偵查過程中如何保障人權；幫助其他國際組織在制定相關公約過程中體現保障人權原則等。

（三）互惠合作原則

國際刑警組織各成員國不能強迫被請求國中心局必須給予請求國某種協助，合作必須建立在自愿的基礎上。一般地，在收到請求國中心局或國際刑警組織發出的協助請求后，被請求國都會根據互惠原則作出適當協助并提供支援的決策。因為，一旦拒絕或怠慢別國的合作請求，就必然會遭受別國同樣的對待。若拒絕提供協助，需要向國際刑警組織秘書長及請求國中心局提出相應理由和依據。

（四）打擊犯罪原則

《國際刑警組織章程》第三條規定，國際警務合作只在各成員國刑法普遍認可的普通刑事犯罪和國際公約限定的刑事犯罪范圍內，即在認定標準相同的前提下進行，以預防和控制刑事犯罪為目標，嚴禁政治、軍事、宗教或種族性質的干預活動。否則，極易產生利益矛盾或沖突，致使合作難以開展。合作機關指國際刑警組織、各成員國刑事警察部門，以及其他刑事司法機構，如：刑事法院、檢察機關、特種警察機構等。

（五）靈活執法原則

為了最廣泛地適應各成員國的實際情況，最大限度地減少合作中可能遇到的障礙，國際刑警組織在章程中只規定了基本的工作原則和程序，對于辦案的具體過程未作規定。例如，在引渡程序中，國際刑警組織利用臨時逮捕和移民法上的驅逐出境，既很好地解決了引渡的關鍵問題，也解決了無引渡條約乃至無外交關系給警務合作造成的障礙。

二、通過國際刑警組織開展國際警務執法合作的程序

國際刑警組織通過總秘書處開展各項日常工作，協調各成員國的國際警務執法活動，統籌有關犯罪情報信息的收集和傳遞，并負責保持與各國中心局和有關國際組織的聯絡。國際刑警組織開展國際警務執法合作的程序主要分為兩個部分：一是請求程序，二是協助程序。二者都必須通過本國國家中心局來完成。

（一）請求程序

首先，由具體辦案機關提出請求意見書，經主管領導審批后，向國家中心局提出具體的合作請求；然后，由國家中心局對此合作請求進行研究，認為確有必要向有關國家提出請求時，再由國家中心局負責起草請求文件；最后，由國家中心局將請求協助的文件，通過國際刑警組織的通訊系統，發送到有關國家，同時向國際刑警組織總秘書處通報備案。國際警務合作的協查條件包括：凡需協查的案件都必須是刑事案件，即不涉及政治、軍事、宗教或種族性質的案件；被協查對象必須涉及兩國或兩國以上；協查必須在他國法律允許的范圍內進行；主要協查案件種類有：殺人、搶劫、盜竊、販毒、偽造、爆炸、走私、劫持人質、有組織犯罪、青少年犯罪、拐賣婦女兒童等。只有滿足協查條件的請求才被接受，并進入協助程序。

（二）協助程序

根據《國際刑警組織章程》第32條的規定，一國中心局在收到國際刑警組織總秘書處或有關國家中心局提出的請求后，應當在本國范圍內進行協調，提供迅速而有效的協助。按照國際慣例，協助國對來自外國的請求，要像對待本國案件協查一樣協助解決。具體協助程序是：首先，協助國國家中心局將請求合作的文件轉送本國的偵查機關，予以具體查證核實；然后，偵查機關將查證核實后的結果上報此國國家中心局；最后，由國家中心局將調查結果回復給國際刑警組織總秘書處或有關國家的國家中心局。

國際刑警組織框架內的警務執法合作程序示意圖

三、通過國際刑警組織開展國際警務執法合作的方式

通過國際刑警組織開展的警務合作，主要是指國際刑警組織總部、各地區機構及成員國之間的合作。國際刑警組織每個成員國各設一個國家中心局，各成員國通過國家中心局開展警務合作。國際刑警組織內的合作方式主要有：直接和間接合作、專案合作、聯絡官制度以及定期會談制度等。

（一）直接和間接合作

直接合作指相互建立外交關系并保持良好交往的國家間直接聯系并采取行動，重大案件需向國際刑警組織總秘書處備案。聯絡途徑有的利用國際刑警組織的通訊網絡，有的相互開通國際通訊線路。而間接合作要履行相對繁瑣的程序，以國際刑警組織為中介，提出請求后，再開展合作。

（二）專案合作

又稱個案合作，即對單一的重大案件開展合作偵查，是各國警察機關經常開展的一種合作模式。為了打擊日益猖獗的集團性犯罪活動，一些邊境相接或相鄰的國家之間還適時地開展各種專項戰役合作，共同破案。

（三）聯絡官制度

該制度產生于20世紀70年代。許多國家在其駐外使館中專門設立警察聯絡官職務，以便于本國與駐在國警察機關合作打擊跨國犯罪。聯絡官制度創建于歐洲，并迅速在美洲、亞洲和非洲的一些國家實行。聯絡官制度不僅便于協調雙方的打擊行動，而且也有利于了解對方國家的法律制度。

（四）定期會談制度

國際刑警組織的地區組織間或成員國間定期舉行會議，使各成員國警察首腦可以定期聚在一起，協調打擊國際性犯罪的戰略方針和戰術措施，推動國際警務合作深入發展。

（五）其他方式

隨著世界各地區區域合作組織的建立，國際刑警組織開展警務合作方式也越來越多樣化。目前，在國際刑警組織體系內，還存在著“亞洲合作工作組”、“非洲地區局”、“歐洲聯絡處”等組織形式。

四、通過國際刑警組織開展國際警務執法合作的內容

（一）刑事案件偵查合作

刑事案件偵查合作是國際刑警組織開展國際警務合作的主要內容，主要包括兩個方面：第一，協助調查犯罪事實。國際刑警組織提供安全的全球警務通訊服務，各成員國通過“國際刑警組織全球聯絡系統”，登陸國際刑警組織的幾個數據庫，可直接及時地獲取大量數據信息，包括重大犯罪、指紋信息、DNA基因圖及被盜或丟失旅游證件信息，并通過國際通報傳播有關重大犯罪的數據信息。第二，審核發布國際通報。國際刑警組織最重要的功能之一就是利用本組織的國際通報，幫助各成員國警察機關共享犯罪案件信息。這些信息涉及嚴重罪行的通緝犯，失蹤人口，身份不明的尸體，潛在的威脅和罪犯的作案手法等。國際刑警組織的國際通報主要有：紅色通報、黃色通報、藍色通報、黑色通報、綠色通報、橙色通報和國際刑警組織與聯合國安理會發布的特別通報。

（二）刑事案件偵查外合作

刑事案件偵查外合作，也在國際刑警組織開展國際警務執法合作的范圍內，具體包括四個方面：第一，警官培訓。國際刑警組織總秘書處經常召集各國警校校長，共同研討警官培訓的方法；總秘書處每年舉辦一次為期兩周的訓練班，為各成員國培訓警官骨干，主要是圍繞當前國際性犯罪的特點和合作需要來開展培訓。第二，國際研討。通過舉辦國際研討會和講座，為各國警官與專家提供論壇和講壇。研討圍繞控制國際性犯罪的戰略需要和破案需要，包括：警官培訓、刑事技術信息處理、有組織犯罪、國際詐騙、國際恐怖犯罪、毒品犯罪等。第三，調查研究。總秘書處有人專司調研，內容包括：綜合報告，每兩年統計一次關于各成員國的犯罪跡象、刑法要點、組織機構、技術程序等；專題調查，根據懲治國際犯罪的需要，就某專題匯集各成員國相關法律法規要點；出版刊物，《國際刑警專刊》、《資料服務月報》、《國際刑警評論》及《信息匯編》等。第四，項目合作。一是戰略項目的合作，即在對某地區犯罪形勢及應對能力，或者某犯罪領域發展態勢的綜合評估基礎上，與地區局或成員國中心局合作制定戰略對策，主要通過硬件設施建設、技術援助、人員培訓、行動準則制定等措施，保障長期穩定的警務執法能力，提高預防與打擊犯罪的整體水平。例如：“非洲綠洲”項目、亞洲有組織犯罪項目、針對亞洲有組織賭球活動的SOGA II行動、人口走私打擊項目等。二是行動項目合作，即國際刑警組織發動各成員國集中執法力量和執法資源，對跨國流動性較強、影響范圍較廣的國際犯罪活動，開展有針對性的集中打擊。例如，“粉豹項目”是一個針對武裝搶劫珠寶團伙的打擊項目，2008年警方通過國際刑警組織發布的照片，辨認出該團伙中的兩名成員，并在摩納哥將二人逮捕。

除此以外，國際刑警組織還根據國際執法合作的需要，積極地拓展合作空間和合作領域，采取靈活多樣的合作手段開展工作。

[1]國際刑警組織官網.國際刑警組織章程.[EB/OL].http://www.inte rpol.int.

[2]公安部政治部.國際警務執法合作[M].北京：中國人民公安大學出版社.

[3]安健.國際刑警組織活動宗旨和工作原則[J].公安研究,1998(4).

[4]向黨.涉外警務[M].北京：中國人民公安大學出版社.

[5]朱恩濤.國際刑警與紅色通緝令[M].北京：中國人民公安大學出版社.

[6]國際刑警組織官網.[EB/OL].http://www.interpol.int/en（regional activities）（Africa）-OASIS Africa:Providing Operational Assistance,Services and Infrastructure Support toAfricanPolice Forces

[7]國際刑警組織2008年年報[Z].

DF792.6

A

1673―2391(2012)04―0081―03

2012—02—07

溫大寶，滿族，山東東明人，中國人民公安大學。

公安部公安理論及軟科學項目《國際刑警組織的國際警務合作資源應用研究》，2011LLYJGADX047。

【責任編校：周文慧】