依托國家試點聯盟完善再生資源行業技術標準體系

□文/尚輝良/

依托國家試點聯盟完善再生資源行業技術標準體系

Relying on the National Pilots Union Perfect Regeneration Resources Industry Technical Standards System Construction

□文/尚輝良/

技術標準化工作要緊密結合再生資源產業培育發展和轉型升級的需要，加強重要技術標準研制，不斷完善、優化技術標準體系，提升標準技術水平，為再生資源產業發展和轉型升級提供有力的標準支撐。

一、產業聯盟組織制定技術標準的重要意義

再生資源行業是戰略性新興產業的重要組成部分，正處于快速發展時期，但正因為是近些年才發展起來的重要行業，相關標準體系建設和標準研究工作相對滯后。

一是目前我國再生資源行業仍存在家庭作坊式生產，生產規模小，技術落后，導致二次資源回收率低，環境二次污染等問題，亟待開展再生資源產業技術標準化工作。

二是由于再生資源不同于原生礦產，其回收來源非常廣泛，加上廢舊產品規格質量、使用狀態、回收、存儲方式等又不盡相同，各種廢品從源頭上就存在復雜特性，若不針對性地制定相應的源頭檢測、評價和回收利用技術標準和規范，僅在已有原生產品相關的技術標準框架范圍內，難以實現再生資源的合理回收和科學利用。

三是需要進一步完善再生資源行業技術標準。即使已有標準也因為市場經濟變化和技術水平的提高，在實際應用中難以把握和操作，有些再生產品的技術標準無法與國際標準接軌，亟待修訂和制定。由于再生資源多是跨行業的，如廢紙與廢塑料復合、廢塑料與廢橡膠復合、廢塑膠與廢金屬復合材料等，其技術標準非單一行業所能完成，因此需有跨行業的產學研技術創新聯盟組織統籌。

產業技術創新戰略聯盟作為行業內具有主導地位的技術創新引領和技術要素擴散組織，在推動聯盟內部技術裝備革新發展的同時，若能形成若干技術標準及規范，以技術標準為準繩，推動行業企業向著規范化發展，將更好地開展科技成果應用示范和推廣、為行業的健康可持續發展奠定制度和環境基礎。

二、再生資源產業聯盟已制定標準產生的效果和影響

聯盟標準是指依照國家標準化管理有關規定，對需要在聯盟范圍內統一的技術要求，由聯盟制定并發布的標準。聯盟標準應嚴于國家標準或行業標準，為推薦性標準。

再生資源產業聯盟自成立以來一直以開展標準化工作為重要抓手，著力推動產業升級，提升行業核心競爭力。技術標準化工作是我們聯盟的工作重點，在本聯盟章程總則中明確提出聯盟的主要任務是組織企業、大學和科研機構等圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，突破產業發展的核心技術，形成產業技術標準；在提到聯盟組建對推動產業技術創新的作用時，也重點強調要形成產業核心技術標準，支撐和引領產業技術創新。

目前再生資源產業聯盟組織制定標準的方式主要是依托正在組織實施的“廢舊機電產品及塑膠資源綜合利用技術與裝備開發”、“典型廢舊金屬綜合利用及廢舊機電產品再制造關鍵技術與應用研究”、 “廢舊稀土及貴重金屬產品再生利用技術及示范”等國家科技計劃，組織項目承擔單位根據再生資源行業特性重點從產品、安全、環境保護等方面入手，開展大量的企業標準或者行業標準研究。

目前已形成《再制造術語》（20091292-T469）、《機械產品再制造通用技術要求》（20091291-T469）等4項國家標準；《電工用火法精煉再生銅線坯》（YS/T 793-2012）、《公路工程-廢胎膠粉橡膠瀝青》（JT/T798-2011）等13項行業標準；《紫雜銅火法精煉爐專用耐火材料標準》、《廢鎢高合金鋼生產高速鋼型材技術標準》等30多項企業標準。這些標準已推廣應用于聯盟成員單位生產實踐中，對于規范、支撐再生資源產業科學發展起到了重要的推動作用。

三、再生資源產業聯盟在制定標準過程中面臨的問題

再生資源行業作為戰略性新興產業，其可持續發展離不開相關技術標準的制定和實施，盡管目前再生資源行業標準化工作取得一定成效，但仍然跟不上行業的發展速度。

當前再生資源產業聯盟開展技術標準化工作面臨的主要困難和問題有：

（一）由于再生資源行業企業大部分都是民營企業，普遍不太重視標準的制定及實施工作，行業標準化體系尚未健全。

（二）再生資源行業目前正處于快速發展階段，工藝技術、裝備水平層次不齊，雖有部分工藝技術水平躋身世界前列，但大多數工藝技術還處于完善發展階段，很難統一標準，導致企業標準多，而行業標準少、國家標準更少。總體看，存在標準行業分布不均，更新不及時的問題。

（三）在研究和制定相關標準的過程中，每個單位基本是根據自己需要，提出和制定相關標準，缺乏再生資源產業整體標準框架體系。如相關領域標準委員會的會議成員均來自企業，缺乏第三方參與，導致各自都有代表自身企業利益的傾向，存在既當守門員、又當裁判員的嫌疑。

（四）標準的制定是一個長期過程，國家或行業標準修制訂過程非常之長，從提出申請到最后送報和發布，有的時間長達5年以上，中間需要經歷申報、預審、審定、報批等多個環節，需要大量人力物力投入，導致企業標準化工作難以長期有序開展。

（五）再生資源行業缺乏技術標準申報渠道。一是因為相關領域標準委員會目前組織制定的標準基本上分為產品標準和分析標準兩大類，回收工藝和技術規范類的標準申報仍處于起步階段，導致再生資源行業相關工藝規范、技術規范和環保要求類標準的申請立項難度較大；二是由于技術標準修制訂權已成為各類企業壟斷市場競爭，抑制競爭對手發展的重要手段。如已有單位起草了釹鐵硼廢料相關標準若干個，即使提出的釹鐵硼廢料有關的技術標準再有意義，內容上也不重復，但也無法立項。

四、再生資源產業聯盟技術標準化工作的主要任務

（一）進一步加強科技計劃項目組織管理工作。 自主創新是標準化工作的立足點，標準化工作要和科研工作密切結合，特別是與國家重大科技項目研究的緊密結合，形成技術標準是國家科技計劃的重要目標。

（二）加快再生資源行業技術標準體系建立和完善步伐。以產業技術創新鏈為中心，開展技術標準體系研究工作，完善、優化技術標準體系，明確體系建設的重點和方向；結合再生資源產業發展和技術創新，加強重要技術標準研制工作；成套成體系組織標準制修訂工作，不斷完善技術標準體系，提升標準技術水平；進一步加強行業標準化人才隊伍培養，增強標準化基礎能力。

（三）啟動標準化示范工作，提高示范工作的有效性。在聯盟內部選擇標準化工作開展較好的單位作為示范，由點到面，逐步推廣，充分發揮示范輻射作用，通過示范帶動產業的標準化工作，形成產業優勢和規模效益，促進再生資源行業標準化工作全面開展。

（四）加大對再生資源行業標準化工作的宣傳力度，采取多種形式廣泛宣傳，使行業內企業充分認識標準化的重要意義和作用，提高質量意識。

五、有關政策建議

針對我國再生資源行業缺失技術標準體系和標準申報渠道等問題，國家相關部門應盡快明確聯盟標準的法律地位和社會作用，建議啟動產業技術創新戰略聯盟標準化試點工作。

（一）建議國家相關部門支持依托國家試點聯盟——再生資源產業技術創新聯盟成立面向全國再生資源行業自身專門的技術標準化委員會。支持再生資源產業聯盟指導聯盟成員突破制約行業標準化工作快速發展的關鍵環節，加大重要技術標準研制力度，加快標準修訂速度。通過組織征求有關聯盟成員單位或專業委員會意見，對被采納的標準立項建議，由聯盟理事會統一編號、發布，在聯盟內部作為推薦性標準實施，逐步構建科學、先進、和諧的技術標準體系，確保體系的完整性、先進性、開放性和協調性，推動再生資源產業標準化工作又好又快發展。同時鼓勵聯盟成員單位積極宣傳聯盟標準，自愿采用聯盟標準，并推動聯盟標準被國家、行業及地方有關主管部門采納。

（二）建議相關領域技術標準化委員會的標準評議和審議人員中應引入第三方力量，如產業聯盟組織、行業研究機構、高等院校和科研院所的專家甚至行業管理部門的領導引入。若第三方能占比1/3-1/2及以上的人員比例，很多技術標準的制定和實施才能真正體現國家和行業利益，才能對行業企業形成真正意義上的約束力。

綜上所述，在我國再生資源行業發展初期就形成技術標準和規范體系，將有利于推動整個再生資源行業的可持續發展。“十二五”期間，我們將積極貫徹落實國家科技部等七部門發布的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》，將高效環保廢物資源化關鍵技術與裝備研發與加強廢物資源化標準體系建設統籌協調推進，切實推動再生資源產業可持續發展。

作者系中國再生資源產業技術創新戰略聯盟辦公室主任