對高速公路 "電子警察"執法模式的探討

趙歷 (廣西交警總隊高速公路支隊廣西南寧530000) ■文

對高速公路 "電子警察"執法模式的探討

趙歷 (廣西交警總隊高速公路支隊廣西南寧530000) ■文

一、高速公路"電子警察"執法運行模式

"電子警察"執法模式,是指公安交通管理部門利用拍錄、監測等交通技術設備收集視聽資料及電子數據,對道路交通違法行為現場取證固定,并于事后告知違法行為人依法接受處罰的一種執法手段,是公安科技發展到一定階段的產物。"電子警察"不能代替警察的執法工作,僅為公安機關提供執法相對人違法犯罪等行為的證據。廣西高速公路上的"電子警察"的主要執法流程如下:

(一)攝入車輛違法信息:自動拍攝,記錄其違法行為發生的時間、地點、違法車輛基本情況等信息。

(二)數據收集:圖像信息經過第一次審核,傳送到交通指揮中心。

(三)審核、確認:經過審核,確認信息的準確度和有效性,進入數據庫成為正式信息,同時在車輛管理系統中鎖定違法車輛。

(四)告知與處罰。將《交通違法處罰通知書》郵寄給車主,或通過短信提醒的方式,告知車主違法地點及違法行為,并要求車主到指定地點繳納罰款。處罰完成后取消鎖定記錄。

二、高速公路"電子警察"的作用及其薄弱環節

(一)"電子警察"的作用

1、補充作用:具有全天候的管理能力,它在警力難以完全覆蓋的時間和空間里監測記錄交通違法行為。能夠有效彌補警力不足的問題。

2、取證作用:提供監測、記錄的圖像等數據,為交通管理部門嚴格、公正、準確處罰交通違法行為提供了基本準確的客觀依據。

3、決策作用:有關系統形成的大量數據是交通管理和社會管理等工作決策的重要依據。

4、效率作用:提高了道路交通管理的信息化、科技化和動態化水平,極大地提高了工作效率,節約了社會成本,彰顯科技的"魅力"。

5、警示作用:"電子警察"能警示交通參與者,對交通參與者一視同仁,其數據是客觀公正的。

(二)交通"電子警察"應用中的薄弱環節

1、設備本身存在技術缺陷。根據測速設備的工作原理,完成一次取證要經過測速與拍攝兩個過程。由于兩個過程的完成在時間上不同步,就可能造成拍攝錯誤。由于在測速過程發現車輛超速與觸發拍照過程之間存在時間差,通常狀況下該時間差可忽略不計,但在某種極端狀態下,如同時有一輛超速車輛與一輛正常行駛車輛在極短的時間內先后通過該雷達測速路段時,就可能造成先通過的超速車輛觸發雷達,而攝像機卻拍下了后方正常速度行駛車輛照片的情況。這種情形下作為證據使用的車輛照片與測量的車速實際上不是來源于同一臺車輛,兩項證據資料之間沒有相關性,但由于缺乏證據相關性驗證程序,這種錯誤通常難以發現。另外, "電子警察"采用視頻檢測技術,將攝像機和計算機圖象處理技術結合構成視頻車輛檢測方式,但容易受天氣、燈光、汽車陰影等環境因素影響,使其拍攝的圖象模糊,對違法行為難以辨認。

2、無法獲取有效車牌。高速公路上的 "電子警察"系統只能對車牌號進行抓拍、記錄,而記錄的車牌號很難在照片上辨認出套牌、假牌,這使不少真車主冤受處罰。另外,有些駕駛員為了躲避"電子警察"的拍攝,故意遮擋車輛號牌,使得"電子警察"無法記錄違法車輛。

3、外部因素制約"電子警察"執法。由于 "電子警察"組成部件繁多,各種部件工作要求程度高,加上長期在露天環境下工作,容易出現"帶病執法"的情況,如:高速公路上攝像機防護罩上容易積灰,導致夜間車輛圖像模糊;不斷滋生的計算機病毒使計算機系統無法正常運行等情況使得電子警帶病執法或無法執法等等。

4、應對"電子狗""反偵察"能力的技能還不到位。許多駕駛員利用高科技手段"電子狗"對付"電子警察"監督逃避跟蹤和監視。

(三)高速公路上"電子警察"執法實踐中存在的問題

1、當事人的陳述權和申辯權得不到保障。我國 《行政處罰法》第32條規定:"當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實,理由和依據應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的行政機關應采納"。而現行"電子警察"執法中,公安交通管理部門在未聽取當事人對違法行為事實確認和對沒有違法行為事實的辯解前就下達《交通違法處罰通知書》,就是沒有給予當事人法律賦予其的陳述和申辯的權利。

2、違反了行政處罰的基本原則。行政處罰是典型的侵益行為,其實施必然導致對特定的行政相對人某種權利或者利益的剝奪。因此行政處罰行為自始至終都應該嚴格貫徹行政處罰的基本原則,才能有效保障公民的權利。而現行"電子警察"執法過程中凸顯了一些違反行政處罰原則的弊端。

一是違反了處罰與教育相結合的原則。我國《行政處罰法》第5條規定:"實施行政處罰、糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法"。而現行"電子警察"執法就只對查處到的違法行為進行處罰,并沒有對違法行為人違法行為及時糾正和教育。

二是違反過罰相當原則。 《行政處罰法》第4條規定: "設定和實施行政處罰必須以事實為依據,與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當"。但實踐工作中,只要被"電子警察"攝錄到的違法行為,不論具體情況如何都靠上限處罰。如《道路交通安全法》第99條規定:"機動車行駛超過規定時速百分之五十的,處二百元以上二千元以下罰款"。法律賦予了公安交通管理部門一定的自由裁量權,但是公安交通部門并沒有充分考究行為人具體違法情節,而是一律給予相同數額的罰款。

三是違反了 "一事不再罰"原則。《行政處罰法》第24條規定:"當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上的罰款的行政處罰"。但高速公路上的"電子警察"在執法中存在違反一事不再罰原則的現象,主要表現為違法行為人在高速公路的不同路段被雷達測速儀記錄,而給違法行為人以數個獨立的違法行為處罰。我國 《行政處罰法》第29條規定:"違法行為有連續或者繼續狀態的,從行為終止之日起計算"。但公安部法制局于 2005年3月2日下發的 《公安部關于對交通技術監控記錄的違法人如何進行處罰的請求的批復》 〔公專 [2006 年]66 號〕文件將上述界定為多個獨立的違法,該批復違反了《行政處罰法》的規定,也給公安交通管理部門運用"電子警察"執法帶入了誤區。

三、完善高速公路上"電子警察"的執法模式

(一)完善"電子警察"系統建設

1、大力推進技術改革。技術改革是解決 "電子警察"系統運行問題的最基本手段。一是發展新的視頻檢測技術,提高抓拍能力,采用高分辨率成像系統,使得在系統記錄車輛違法行為的圖片上,每一張圖片均具有違法車輛及清晰可辨的號牌。這樣,對違法車輛處罰的依據就能更加完整。二是針對目前套牌、假牌車輛違法查處手段缺乏問題,引入或開發電子套牌、假牌識別技術,實現車輛唯一性認證。并對系統進行優化,由"電子警察"攝錄的車輛違法信息,先與全國管理信息查詢系統中的車型、顏色等車輛外觀特征數據進行比對,比對無誤后再錄入計算機系統。三是加強民警的路面管控,加大對使用套牌、假牌以及遮擋號牌行為的查處力度,從嚴、從重處理以上違法行為。

2、建立 "電子警察"的專門管理制度。對 "電子警察"產品的引入、"電子警察"的安裝及其使用過程中的維護建立一個系統的管理制度,保證"電子警察"執法的質量。具體應做好以下幾點:對"電子警察"產品要定期實施檢驗,保證所安裝的每一個"電子警察"產品都能符合技術要求和質量標準,防止其"帶病執法";安裝時要請專業的技術人員進行安裝,保證安裝后整個系統的工作質量;重視系統后期維護工作,提高和強化相關人員的管理水平和技術水平,逐步建立起一支知識面廣、能力強、效率高的隊伍,并針對高速公路上的"電子警察"系統制定相應的維護計劃。

3、增強"電子警察"的監控技術,實施有效措施,加大打擊反"電子警察"的行為。

(二)制定"電子警察"執法操作標準

1、完善"電子警察"執法告知程序。主要是應做好下面幾個方面工作:(1)告知要及時。只有及時的告知,才能達到法律規定告知的目的;(2)告知內容要全面。告知內容應當包括違法行為發生的時間、地點、違法行為,以及對違法行為行政處罰的依據、處罰結果,違法行為人所享有的相關權利和事后的法律救濟途徑等相關內容。(3)告知的方式應主動。采取電話通知、短信提醒、郵寄等方式進行主動告知。

2、保障當事人的陳述權與申辯權。告知后,應當允許違法行為人在規定期限內到相應的公安交通管理部門說明情況,進行陳述與申辯。當事人所提出的沒有違法行為的事實、理由、證據成立的,應當不予處罰,并撤銷其車輛違法記錄;當事人就違法行為提出了從輕、減輕或不予處罰事實成立的,應當依法決定對其從輕、減輕或不予處罰;當事人對違法行為無異議或在規定時間內未到達公安交通部門陳述和申辯的,依法對其進行處罰。

四、結束語

"電子警察"執法的出現,是科學進步的結果,也是科技強警的必然要求。同時,交通管理部門應當更加完善對"電子警察"系統的管理,制定具體的執法操作標準,以充分保障公民權利得到尊重。

(責任編輯 張文靜)

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