努力推進法律援助應援盡援優援的探索與實踐

王進義 (吉林省司法廳黨委書記、廳長 吉林長春 130051)■文

法律援助是國家行為、政府責任、民生工程。近年來，吉林省司法行政機關堅持圍繞中心、服務大局，認真開展法律援助工作，切實維護了困難群眾的合法權益，為保障社會公平正義、維護社會和諧穩定、促進吉林經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。今年吉林省政府將“法律援助做到應援盡援優援”列為全省重點工作，司法部也部署開展了“法律援助為民服務創先爭優年”活動，要全面落實好司法部、省委、省政府的工作部署，必須針對吉林法律援助工作實際，在“立足一個基礎、實現五個延伸”上下功夫。

一、“立足一個基礎、實現五個延伸”是吉林省司法行政機關在新時期對法律援助工作的新認識、新判斷

在今年3月召開的吉林省司法行政系統開展“法律援助為民服務創先爭優年”動員大會上，司法廳黨委提出了全省法律援助工作要“立足一個基礎、實現五個延伸”，這是廳黨委在全面分析省情社情基礎上，對如何做大做強做優法律援助事業的新思考、新認識、新判斷。當前，黨和政府越來越注重依靠法律手段應對社會矛盾，解決社會利益紛爭，滿足人民群眾合法利益訴求。法律援助制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，從其建立起就與社會公平正義緊緊聯系在一起，成為黨和政府依法治國、密切與人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶。在當前加強社會建設、創新社會管理的時代背景下，做好法律援助“應援盡援優援”，對于積極應對和解決經濟社會發展中直接關系到人民群眾利益的法律服務問題，具有十分重要的現實意義。

“立足一個基礎、實現五個延伸”既是吉林省法律援助服務大局、服務發展、服務民生的立足點和發展方向，也是法律援助具體的工作思路和工作方法，在做大做強做優吉林省法律援助事業，實現“法律援助應援盡援優援”目標的實踐中，具有極強的指導性和可操作性。

二、“立足一個基礎、實現五個延伸”是實現法律援助“應援盡援優援”目標的重要舉措

“立足一個基礎、實現五個延伸”的核心是根據國家制定實施的社會保障政策，結合吉林省經濟和社會發展的實際，調整法律援助經濟困難標準和補充事項范圍，切實滿足困難群眾法律援助需求。“立足一個基礎”就是把困難群眾作為最基本也是最重要的援助對象。在當前社會轉型、經濟轉軌的特殊時期，要實現法律援助工作的社會價值和“應援盡援優援”目標，必須立足把困難群眾作為最基本、最重要的援助對象這一基礎，把法律援助工作重點向困難群眾傾斜，這是實現法律援助“應援盡援優援”的核心所在。只有立足這個基礎，才能有效維護困難群眾的合法權益，才能突出解決困難群眾的法律援助需求，才能充分發揮法律援助維護社會穩定的重要作用。雖然吉林省GDP已于2011年突破萬億元，但仍屬欠發達省份，部分群眾因種種原因生活還比較困難，維護好這部分人的切身利益是擺在我們面前迫在眉睫的重要任務。據不完全統計，目前吉林省符合法律援助條件的公民有373萬人，基本是以困難群眾為主體，維護好他們的切身利益是十分重要和緊迫的任務。各級司法行政機關特別是法律援助機構，要以法律援助潛在受援人數據庫作為依據，把為困難群眾提供法律援助放在更加突出的位置，有針對性地研究制定法律援助措施，引導法律援助人員深入鄉鎮、社區和村屯居委，全面了解困難群眾的法律援助需求，實實在在地幫助困難群眾解決問題。尤其要積極參與征地拆遷、勞動爭議、食品藥品安全、教育醫療、環境保護等案件辦理工作，切實維護困難群眾合法權益，從源頭上預防和減少社會不穩定因素，把法律援助作為黨和政府關心群眾的重要舉措送到困難群眾的身邊，讓困難群眾在公平正義的陽光下共享社會發展成果。

在新的形勢任務面前，要滿足人民群眾對法律援助工作的新要求、新期待，實現法律援助“應援盡援優援”，必須從吉林實際出發，在實現“五個延伸”上下功夫:

一是法律援助工作要向服務“三農”工作延伸。 “三農”問題是關系民生改善和社會穩定的最基本問題。吉林省是農業大省，涉及農村、農業和農民的法律問題日益增多，且具有涉及面廣、原因復雜、易于激化等特點，處理不好極易產生群體性事件。法律援助機構要加強服務“三農”工作，要在辦好農村特困戶法律援助案件的基礎上，結合辦理中央彩票公益金法律援助項目案件，重點把涉及農村土地承包、征地拆遷糾紛案件和假種子、假化肥、假農藥等坑農、害農案件納入法律援助范圍，切實維護農民的合法權益，促進農村社會和諧穩定發展。

二是法律援助工作要向服務城市低收入人群延伸。城市低收入人群的形成是隨著社會改革出現的特殊現象，做好這部分人群的服務工作對維護社會和諧穩定意義重大。法律援助機構要進一步加大對城市低收入人群的援助力度，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至家庭人均收入低于當地平均工資水平的低收入群體，尤其是要積極幫助生活比較困難的國有企業下崗職工、小微企業職工、零就業家庭和不能自食其力的勞動者，努力從法律援助的角度為他們解決生產生活方面遇到的困難和問題，幫助他們逐步提高生活質量。

三是法律援助工作要向服務社會弱勢群體延伸。社會弱勢群體一直是黨委和政府關注的重點對象，維護社會弱勢群體利益是司法行政機關義不容辭的責任。法律援助機構要特別關注老年人、婦女、未成年人、殘疾人和農民工這些弱勢群體。要與有關部門建立合作機制，設立職工維權崗、未成年人維權崗、婦女權益保障中心、殘疾人法律援助工作站、農民工法律援助工作站，整合法律援助社會資源，提高法律援助專業化水平，確保法律援助質量，形成全社會參與、齊抓共管的法律援助工作機制，幫助他們解決生產生活、社會保險、就醫就學等方面的法律問題，讓他們享受到公民應有的社會基本權利。

四是法律援助工作要向服務關系群眾利益的重點領域延伸。與群眾利益密切相關的領域是社會關注熱點，如果出現問題，容易產生廣泛的社會負面影響，直接關系到基層社會穩定。法律援助機構要積極主動向社會保障、醫療糾紛、食品藥品安全、產品質量、人身損害賠償等這些關系群眾利益的重點領域延伸和社會熱點領域拓展，努力做好與人民群眾利益息息相關重點領域和社會熱點領域的法律援助工作，切實維護群眾合法權益。

五是法律援助工作要向服務維護社會和諧穩定工作延伸。維護社會和諧穩定是法律援助工作的政治任務。要積極推動把法律援助納入到各級黨委政府的應急體系中，積極介入重大事故、突發事件、自然災害、公共衛生事件、社會安全事件和群體性信訪案件等社會應急事件的應對處置工作。吉林省的法律援助實踐證明，從法律援助的角度，主動給黨委政府當好參謀助手，為黨委政府分憂解難，為受援人提供法律幫助，就能有效維護人民群眾的合法權益和社會和諧穩定。

法律援助是黨和政府主導的維護群眾權益的重要工作，是依法解決社會矛盾、利益紛爭的有效渠道。司法行政機關必須全力做好“五個延伸”工作，只有實現了“五個延伸”才能充分體現法律援助工作的社會價值，才能有效提升司法行政工作的社會影響力，才能更好地在維護穩定、服務民生中發揮更大的作用。

三、強化措施，注重實效，扎實推進“法律援助應援盡援優援”

全省司法行政機關必須把“立足一個基礎、實現五個延伸”作為當前法律援助工作的重要任務，強化措施，主動作為，注重實效，扎實推進法律援助“應援盡援優援”。

一是切實加強法律援助應急機制建設，實現管理環節和工作方式的新突破。將法律援助與矛盾糾紛排查調解和教育幫扶相結合，從治標轉向治本、從事后援助轉向源頭治理。在事件、矛盾初發時啟動應急機制，第一時間趕到現場、第一時間掌握情況、第一時間拿出通過法律途徑解決問題的方案，使社會管理關口前移，最大限度地使社會矛盾沖突少產生、少轉化、少激化。

二是以“規范化管理，標準化服務”為主線，實現法律援助應援優援。通過施行《吉林省法律援助業務工作標準(試行)》和落實法律援助便民服務措施，開展以《標準》為主要內容的援助質量創先爭優年活動，保證法律援助服務民生能力和水平的提高，管理水平和案件質量的提高，實現應援優援。

三是抓好便民服務措施的落實和法律援助示范窗口建設，提高服務困難群眾的能力。大力開展“便民服務示范窗口”創建活動，加強便民窗口規范化服務，推行網上咨詢、受理、審批、指派等網絡便民服務措施，推動各項便民措施的落實。提倡通過引進社會工作者加入法律援助工作、開通心理熱線等方式，加強對當事人的心理疏導和關愛，努力實現最佳糾紛解決效果。

四是加大宣傳力度，使法律援助工作家喻戶曉深入人心。全省司法行政機關和法律援助中心要把法律援助的宣傳工作擺在突出位置，有組織、有計劃地開展法律援助宣傳工作。繼續開展以村屯、社區為重點，以主題鮮明、富于影響力的宣傳內容和主流媒體為引導的宣傳活動，為法律援助工作營造良好的輿論環境和社會環境。

五是完善監督機制，確保法律援助應援盡援優援落到實處。建立完善各項監督機制、信息報送機制，組織開展法律援助機構“聽百庭、閱千卷、送萬卡”活動，了解和掌握各地法律援助工作開展情況，加強對“應援盡援優援”情況的督導檢查，確保應援盡援優援各項措施落到實處。