新形勢下大學生村官的選聘及其去向探析——以四川省安岳縣為例

栗 廣，栗 智

（1.武漢大學，湖北 武漢430072；2.中共四川省委黨校，四川 成都610072）

進入21世紀，我國經濟社會發展進入新的階段，全面建設小康社會這一目標的實現也進入關鍵時期。在新世紀前20年的戰略機遇期里，我國農村經濟社會正在發生深刻的變化，農業發展正在經歷著由傳統農業向現代農業轉變，廣大農民也正在由傳統農民向新型農民轉變。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。構建社會主義和諧社會，就必須促進農村經濟社會全面進步。在這一歷史進程中，迫切需要一批有現代知識、現代思想、現代眼光的新農村建設者。在此形勢下，2008年春，經中央同意、中央組織部等部門聯合下發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》（以下簡稱《長效機制意見》），決定用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。胡錦濤總書記和習近平副主席先后就此作出重要批示。

選聘高校畢業生到農村任職，是黨中央作出的一項重要部署，具有十分重要的戰略意義。它不僅能夠改變農村人才匱乏局面、搭建農村人才高地、促進城鄉人才雙向流動，在一定程度上緩解大學生就業問題，還將為農村基層組織注入新生力量，有力地推動社會主義新農村建設。安岳縣實踐也證明，當地的大學生村官利用其科學文化知識給農村帶來了先進的生產技術和經營理念，推進了科普知識、實用技術的普及，提升了農民利用信息技術了解市場信息的能力，提高了農產品的市場競爭力，促進了農村發展，對幫助農民走上致富道路具有重要意義。在安岳，很多大學生經受住實踐的考驗，或當選為村支書、村主任，或成為當地發家致富的帶頭人，或被提拔到鄉鎮領導崗位，在扶貧工作、文化建設、引進項目等方面都做出了可喜成績，成為建設社會主義新農村的中堅力量。目前，大學生村官計劃已進入全面執行時期。截至2009年底，全國共有28個省市區啟動大學生村官計劃，其中17個省市區啟動了“村村有大學生村官”計劃。［1］大學生村官對于推動社會主義新農村建設有哪些重要意義？三年任期滿后他們將何去何從？發展前景又將如何？本文將以四川省安岳縣大學生村官的現狀為例進行探討。

一、安岳縣大學生村官現狀

安岳縣位于四川盆地東部，距離省會成都166公里。東鄰重慶市，南接內江市，北連遂寧市。安岳地跨沱、涪兩江分水嶺，資源豐富，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，無霜期長，是全國商品糧、瘦肉型豬基地縣，也是全國惟一的檸檬商品生產基地縣，產量占全國檸檬總產量的70%，是中國檸檬之鄉。該縣面積2690.13平方公里，屬典型的丘陵農業、人口大縣。它下轄22個鎮、47個鄉、927個村、9689個村民小組，總人口153.2萬人，其中農業人口139.8萬人。［2］

根據川委辦［2007］24號文件精神，全省建立實施“一村（社區）一名大學生干部”計劃。從2007年開始，安岳縣927個村、30個社區共選聘大學生村官695人。目前在崗629名（2007年選聘100名，2008年選聘313名，2009年選聘216名，有66人在崗期間崗位發生變化，原因包括考錄為公務員、自主創業、外出務工等），其中：男生330人、女生299人。從年齡分布情況來看：22歲98人，23歲192人，24歲234人，25歲90人，26歲15人。從學歷分布情況來看：全日制大學本科162人，全日制大學專科463人，自考本科4人。從專業方面來看，共涉及120余個專業，其中教育學178人，占28.3%；工科專業107人，占17.0%；管理學89人，占14.1%；文學86人，占13.7%；理學64人，占10.2%；經濟學41人，占6.5%；法學29人，占4.6%；農學19人，占3.0%；醫學14人，占2.2%；歷史學和哲學各1人，分別占0.2%。［3］

從大學生村官的待遇方面來看，他們的生活補助實行上卡直發，本科生每月補助1100元，專科生每月補助900元；任職期滿1年且考核合格的，每人每年增發不低于1000元的一次性生活補助。同時，大學生村官的基本養老保險、基本醫療保險由安岳縣政府參照鄉鎮事業單位干部標準統一辦理；此外，辦公、住宿等問題由鄉鎮（街道）負責解決。從村民方面看，他們對大學生村官寄予了很大的期望。經調查，37%的群眾認為大學生村官的辦事能力較強，能夠帶領他們脫貧致富；32%的群眾認為大學生村官了解更多的技術，能熱心服務群眾。為了讓大學生村官更快進入角色，明確工作職責，更好地鍛煉成長以起到模范帶頭作用，縣委組織部還有針對性地實施了“一幫一帶”計劃，要求鄉鎮政府指定專人對新來的大學生村官進行指導，幫助他們盡快完成由學生身份向農村干部的身份轉變，增強在農民群眾中的影響力。

二、選聘大學生村官對農村發展影響及重要意義

農村和諧穩定是促進農村經濟社會發展的重要基礎。選聘大學生擔任村官，向落后的農村地區輸送高素質的人才，對于加速推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會具有深遠影響。通過對安岳縣大學生村官發揮作用的情況進行調研，筆者發現，大學生村官具有整體文化素質高、民主法治意識較強、思維活躍、創新能力強、計算機水平較高等特點。他們到村任職不僅給農村帶來了新思想、新理念、新風氣，還有效地提高了當前農村基層組織的執政能力，優化了村級領導班子的年齡結構、文化結構和能力結構，有利于促進農村干部形象由“大老粗”逐步向“知識型”轉變。大學生村官的加入對于改善村干部結構、促進農村經濟發展、活躍農村文化具有重要意義。

第一，改善農村基層干部隊伍結構。農村基層干部是推動科學發展的直接組織者、實踐者和推動者，他們能力素質的高低是決定能否實現農村科學發展的關鍵。長期以來，農村人才資源匱乏、大量優秀人才外流導致村級干部隊伍的整體素質難以得到提升。年齡大、文化低、視野窄已是農村基層干部隊伍存在的主要問題。就安岳縣來看，自2006年換屆以來村干部基本情況是：該縣現有村干部2868人（不含大學生村官，男2793人，女75人），就年齡而言，35歲以下105人，占3.7%；36～45歲618人，占21.5%；46～50歲414人，占14.4%；51～60歲1491人，占52.0%；61以上240人，占8.4%。就學歷而言，大專及以上141人，占5.0%；高中（中專、中師）1002人，占34.9%；初中及以下1725人，占60.1%。此外，有的在職村干部怕培養后備干部影響自己連選連任，長期不發展黨員，不培養后備干部。［4］從村級干部任職來看，連任的占90%左右，這在一定程度上制約了后備干部的成長。這些現象已成為阻礙農村加快小康社會建設步伐的重要因素之一。在這種情況下，改善農村基層干部隊伍結構，提升農村基層干部隊伍的整體素質已迫在眉睫。大學生具有年紀輕、素質高、眼界寬等特點，他們到村任職，不僅有利于推動人才資源向農村流動和傾斜、優化農村人才資源配置，而且有利于加快后備干部的培養，有效地解決了基層干部隊伍青黃不接、后繼乏人的難題，為農村基層干部隊伍注入了新的生機和活力。

第二，促進農村經濟發展。發展經濟是社會主義新農村建設的首要任務，發展經濟的關鍵在人。“尊重知識、尊重人才”、“人才資源是第一資源”已經成為全社會的共識。筆者通過調查發現，目前制約農村發展的關鍵因素就是農村人才資源的嚴重流失。很多農民都迫切希望致富，卻面臨著不了解致富途徑、缺乏致富帶頭人的困惑。大學生大都接受了先進理念，創新意識強，敢想敢干，且掌握了豐富的理論知識，他們去農村后通過發揮各自專長，參與農村產業結構調整、招商引資、項目建設等經濟工作，成為致富路上的帶頭人，幫助農民利用新技術走上致富路，促進農村經濟走上快速發展道路。特別是一些大學生村官，帶著熱情進入農村后即迅速轉換角色，注重搞農村民意調查，針對當前農村普遍存在的發展缺項目、致富無技術、創業少門路等諸多問題，充分發揮自身文化素質高、學用科技能力強的優勢，積極幫助村“兩委”理清發展思路，找準工作的突破口和切入點，堅持經常深入農民群眾和田間地頭，為群眾提供信息服務、技術指導和政策咨詢，切實把先進的理念帶到農村、先進的文化融入農村、先進的科技用在農村，引導農民群眾依靠科技發展壯大產業，依托產業增收致富，有力地促進農業增效、農村發展、農民增收。據統計，近年來，安岳縣大學生村官為群眾提供致富信息近200條，組織開展技術培訓340多場次，引進農業產業項目14個，幫助群眾增收1200余萬元。［5］

第三，促進村民素質的提高。新農村建設的目的是培養新型農民，這一目標的實現最終必須依靠有先進理念、掌握現代技術的新型農民，只有他們才能從根本上促進農業發展、農村穩定、農民增收。而當前農村工作的首要問題是大多數農民思想觀念落后，法治意識薄弱，這種局面在短期內難以改變。盡管大學生村官在經驗和方法上可能會有所欠缺，但他們整體科學文化素質較高、思想觀念較新、民主法治意識較強、思維敏捷、視野開闊、思路清晰，給農村帶來了很多新鮮的事物。這將在較長時期內引起村干部和廣大農民思想上的碰撞和演進，對傳統觀念將構成巨大的沖擊，為科學、民主、自由、法治、和諧等具有普世價值的現代文明的傳播開辟道路。安岳縣的大學生村官在任職期間，利用黨員遠程教育、農村書屋等項目載體，義務普及法律法規、科學文化知識，倡導文明生活習慣，培養高雅情趣，促進了農民整體素質的提升。例如，瑞云鄉民花村黨支部副書記代珊珊，針對廣大群眾知法懂法少、法治意識淡薄的情況，經常利用冬閑時節，深入村民，向他們傳播法律知識，普及政策法規，使農村基層群眾的法治理念進一步增強、法律素養進一步提高。

第四，活躍了農村文化氛圍。群眾性文化娛樂活動的開展，對農村文化的交流具有較大的促進作用。它既是精神文明建設的重要內容，也是活躍農村優良風氣、創建和諧文化氛圍、實現鄉風文明的重要手段。在現實條件下，我國農村地區缺少必要的公共文化娛樂設施，使得農民缺少參加文化娛樂活動的機會，致使電視成為許多農民唯一的休閑娛樂工具。在安岳縣，在大學生村官的推動下，村級基層組織常常開展形式多樣、內容積極向上的群眾娛樂活動，大大豐富了當地農民的生活，有利于抵制農村消極文化思想的影響和沖擊，對于當前社會主義新農村建設的實施將起到積極推動作用。在這方面，安岳縣的大學生村官功不可沒。例如，瑞云鄉園門村村主任助理黃杰利用春節農閑和農民返鄉之際，在該村倡導舉辦首屆農民運動會，吸引了300余名村民參加。比賽項目近10余項，較好地推動了全民健身運動的開展和農村精神文明建設的發展。

三、大學生村官前景分析與探討

在調研中，筆者發現了另一個比較重要的問題。對于安岳縣最早一批村官而言，而今服務期已經快滿三年，正面臨著服務期滿后“往哪里走”的問題。這個問題比較突出。在下文中，筆者將從該縣的實際情況出發，依據此次調研的結果深入探討大學生村官服務期滿后的就業出路問題。

（一）續聘留任村官

四川省關于大學生村官的相關政策規定，大學生村官在聘任期滿之后，經考核合格，本人自愿留任的，可續聘；對考核不合格的，予以解聘。對連續3年被縣（市、區）組織、人事部門考核為“優秀”的大學生村官，符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的，可依法按程序選拔到鄉鎮領導崗位。對表現優秀、黨員群眾認可、擔任村“兩委”主要負責人且愿意服務農村扎根基層的大學生村官，鼓勵他們長期在農村基層領導崗位上建功立業。這樣，一方面，他們的留任可以給農村工作注入活力，他們運用所學知識可以為農村經濟社會發展提供新的思路，為農村經濟社會發展作出貢獻。另一方面，對于大學生村官而言，農村也有廣闊的天地。他們到農村、到基層發展自己、成就自己，也就給自己多一個機會。在這里大學生村官們也可以大有作為，從而實現自己的理想。“如果保持現在的工資待遇，再交了‘三金'，我還愿意在農村接著干村官。畢竟我自己是農村人，對這片土地還是很有感情的。我也堅信未來政府對農村的政策會越來越好，家人也支持我到農村去。”這是安岳縣瑞云鎮同心村村主任助理王鵬留在農村的條件。

（二）考錄公務員或其它崗位

“云南大學生村官在線”網站首頁做了調查，問題是“擔任大學生村官工作滿三年后你會怎樣選擇？”，投票結果顯示，在104 名參與投票者中，有56 人都選擇了“考公務員進入政府部門”，所占比例高達54%。［6］從這一數據可以看出，對于大學生村官來說，考公務員是首要的選擇。他們考公務員的最大優勢就是擁有比較豐富的基層工作經驗，其次是政府在政策上對他們考公務員也有一定的傾斜。根據四川省大學生村官政策規定，選聘到村任職的大學生村官，工作滿兩年后，報考黨政機關公務員和事業單位工作人員的，每工作滿1周年，考試總成績加2分，被縣以上組織人事部門評為優秀的另加3分，且在同等條件優先錄用。加分指在按比例折合后的筆試總成績中加分，可按工作年數和獲獎次數累積計算。此外，符合選調生條件的大學生村官可按程序納入選調生選拔范圍。在安岳縣所招考的村官中，已有12名大學生村官通過考試被錄用為公務員或事業單位工作人員。這12名大學生村官中，有考錄為市稅務局公務員的，有考錄為公安干警和司法助理的，有考錄為鄉鎮公務員的，還有考聘為教師和其他事業單位專門人才的。概而言之，大學生村官已經成為安岳縣黨政機關、事業單位所需專門人才的重要來源。

（三）自主創業

這是大學生村官的又一出路。江蘇連云港市針對大學生村官“合同期滿后的去向問題”做了一次調查，其結果顯示，有10%的大學生村官選擇了自主創業。為了激發大學生村官自主創業的熱情，政府應開辟面向基層的就業創業渠道，努力為他們搭建發揮自身才能的平臺，鼓勵大學生村官充分發揮各自的專業特長，依托國家優惠政策進行自主創業。2009年，四川省“大學生村干部金融春雨行動”啟動。該行動以2007年以來全省統一選聘的大學生村官為主要服務對象，通過小額信用貸款、聯保貸款等，解決大學生村村官在創業過程中的資金短缺問題。該行動重點支持一些有較高技術含量、帶動能力強、示范效應明顯的農村特色產業和農業產業化項目，包括大學生村官自身創業項目、帶領農民群眾創業項目以及大學生村官參與的集體合作經濟組織創業項目。有了這些鼓勵和支持大學生村官自主創業的政策，安岳縣大學生村官對當前形勢也有了更清醒的認識，努力走自謀創業發展之路。“現在考公務員競爭非常激烈，千軍萬馬擠獨木橋，就算給我加了5分，也不一定能考得上。如果政策好、條件好，將來想在農村創業，不僅可以成就自己的事業，還能帶動鄉親們富起來，一舉兩得。”任期將滿的瑞云鄉園門村的大學生村官黃杰如此打算。在此之前，他已租下村里50余畝閑置山地，雄心勃勃地計劃來年全部種上白楊樹，并進行套種冬瓜和南瓜。

（四）另行擇業

《長效機制意見》規定，對于聘期考核稱職，不再留村工作或不參加公務員招考的大學生村官，政府要幫助和支持其另行擇業。他們在擇業前可免費參加短期的職業培訓。對于素質能力不適應崗位要求，不能正常開展工作，或年度考核連續兩年不稱職的大學生村官，要予以解聘，引導其另行擇業。鼓勵和引導事業單位、國有企業、非公有制企業等用人單位，優先聘用（招用）具有2年以上農村基層工作經歷的大學生村官。在該政策的支持下，安岳縣鼓勵和支持大學生村官發揮自身優勢和專業特長，立足農村，因地制宜另行擇業。瑞云鄉順河村大學生村官曾毅就決定未來進行自主擇業，“我已和同學商量過了，等我們任期一滿，就去加入某品牌服裝的鄉鎮一級經銷商工作，我相信，通過這另行擇業的方式也照樣能夠實現自己的理想和人生價值。”

（五）繼續學習

對于那些想進一步深造的大學生村官來說，考研也是一個不錯的選擇。《長效機制意見》規定，工作滿兩年后的大學生村官，報考碩士研究生的，享受“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部”計劃和“社工人才百人”計劃同等優惠政策。即報考碩士研究生的大學生村官，在初試總分的基礎上加10分，同等條件下優先錄取。該政策不僅調動了大學生村官的積極性，為農村吸引了更多的高素質人才，也為大學生村官成才提供了另一個途徑。

四、總結與討論

實施大學生村官計劃，是中央和四川省委省政府著眼長遠和大局作出的重大決定，必須一以貫之深入推進。就目前形勢而言，新農村建設最迫切需要大學生具備三個條件：一是熱愛農村，愿意在農村一展所長；二是有較強的綜合能力，能適應農村艱苦的工作環境；三是擅長于招商引資，以此促進群眾致富增收。這些條件有力地證實了一位大學生村官說過的話，“不是隨便什么人都可以到農村，并有所作為的”。當謀劃如何貫徹實施大學生村官計劃時，我們必須牢記這一點：在招考之時把那些真正熱愛農村，對農民飽含深情的大學畢業生選拔出來，把他們建設成一支有覺悟、有能力、能為農民群眾辦實事的大學生村官隊伍。中國人民大學的一份對應屆大學生調查結果表明，超過57%的人認為“大學生村官計劃”是自己在就業壓力下的選擇，真正對農村懷有感情，想扎根農村的大學畢業生僅占24%。這些與大學生村官計劃目的相異的主觀意愿，使一些大學生村官在農村工作中表現出很強的被動性。

針對以上的情況，建議大學畢業生錄取為大學生村官之后，真正做到以下四個方面：第一，做到真正改變自己。當前就業形式嚴峻，大學生村官計劃又有考公務員加分、考研優先錄取、解決戶口等優惠政策，因此想要報考村官的大學畢業生必須改變投機思想，不能把到農村工作看作“短期行為”，更不能把當村官作為通往今后工作的籌碼、跳板。此外，大學生村官們身臨農村這一全新的舞臺時必須真正調整自己的心態，努力擺正位置，立足當地實際情況，正確認識村情，扮演好村官角色，真正做到為農村服務。第二，做到真正融入群眾。身為村官，決定了大學生們交往的對象主要是農民。這就要求大學生村官一定要放下架子，“說群眾的話，做群眾的事”，切實走進群眾，真正融入群眾，多采取走訪、座談、實地查看、與農戶對話等形式與群眾面對面的談心、交朋友，深入了解村民關心的重點問題，廣泛聽取農民對建設社會主義新農村工作的意見和建議。第三，做到真正發揮自己的長處。大學生村官要明確“有為才能有位”的道理，在服務農村和參與農村工作管理的過程中真正發揮自己的主觀能動性，主動找事、謀事、干事，把自己的長處發揮到極致。當好“政策法規宣傳員、村情民意調查員、富民強村促進員、群眾事務代辦員、弱勢群體救助員”，善于學習、勤于修身，不斷在工作的挑戰中磨礪自我，在農村廣闊天地中實現人生價值。第四，做到真正拓展視野。大學生村官在基層實踐和歷練中要多學善思，真正做到開闊自己的視野，站在更高的起點上，充分發揮引領示范作用，為農民致富和新農村建設多做貢獻。

［1］耿相魁.完善“大學生村官”政策的幾點思考［J］.大連干部學刊，2008（10）：21-24.

［2］康曉春，謝立新.淺析招聘大學生村官現狀及對策［J］.大眾商務，2009（5）：133.

［3］楊慶.新農村建設視角下大學生“村官”計劃淺析［J］.湘潮：下半月，2009（5）：16-17.

［4］史亞軍.大學生村官計劃的發展思考［J］.農村工作通訊，2008（10）：14 15.

［5］王玉辭.選任大學生村官，推進社會主義新農村建設［J］.北京農學院學報，2007（增刊2）：75-77.

［6］朱云生.大學生與新農村建設的對接模式［J］.當代青年研究，2006（12）：14-17.

［7］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［EB／OL］.（2009-09-27）.http：／／www.chinanews.com／gn／news／2009／09 27／1889756.shtml.

［8］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［EB／OL］.（2007-10-15）.http：／／news.sina.com.cn／c／2007 10 26／102412791115s.shtml.