月報

國際旅游島先行試驗區總規公示

十年內建成世界一流旅游度假勝地

10月22日，《國際旅游島先行試驗區總體規劃（2012—2030）》公示。根據《規劃》，海南國際旅游島先行試驗區將按照“三年成勢、五年成形、十年成城”的總體要求，穩步推進建設，至規劃期末即2030年，常住人口規模將達到18萬人；年接待過夜游客量為1200萬人次。

規劃范圍：北至東高嶺北麓，東至黎安外海，南至猴島、牛白山外海，西至東線高速公路，總規劃面積114.88平方公里，其中先行試驗區面積為64.72平方公里。

定位：先行試驗區定位為國家旅游文化先行區，即承擔海南國際旅游島建設先行先試任務、以旅游文化產業為龍頭、現代服務業為支撐的創新型國際濱海新城。

規劃目標：建設“兩區兩地”，即海南國際旅游島建設先導區、國家重點文化產業聚集區、國際旅游產品創新交流基地、世界一流的旅游度假勝地。規劃形成“三心、六片區”的總體空間結構，其中，“三心”分別為商業藝術水鎮中心、度假城市中心以及熱帶海灘商業中心；“六片區”：指六個特色片區，包括度假城市片區、活力山城片區、熱帶海灘片區、藝術復合水城片區、白鷺島片區和景觀廊道片區。

目前，黎安風情小鎮、海洋主題公園、文黎大道等先行試驗區的基礎設施和重點項目全面鋪開，今年計劃完成投資60億元投資。而先行試驗區內關注度最高的海洋主題公園，首期由游樂園區、配套度假酒店和后勤服務三大部分組成，將在硬件設施、環境保護教育、游樂享受上均達到世界一流水平。

免稅海南離島免稅政策優惠力度放大

10月24日，經國務院批準，財政部正式發布《關于調整海南離島旅客免稅購物政策的公告》，調整和完善海南離島免稅購物政策。此次政策調整主要包括四項內容：一是將政策適用對象的年齡條件調整為年滿16周歲。二是增加美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具（含童車）等3類免稅商品品種。三是將離島旅客每人每次免稅購物限額調整為人民幣8000元。四是適當提高購買免稅商品數量范圍。調整后的政策從今年11月1日起實施。

農產品海南試點鮮活農產品直供直銷

近日，我省在海口、三亞、儋州、瓊海共4個省內主要市縣開展鮮活農產品直供直銷配送體系建設試點，進一步完善我省鮮活農產品流通體系，探索建立環節少、效率高、質量保障的直供直銷配送體系。直供直銷配送體系建設主要通過引導鮮活農產品配送企業建設直銷配送中心和直銷終端門店，發展超市直銷專柜、社區直取網點和單位配送網點等，建立起穩定、暢通、安全的鮮活農產品配送網絡。

防腐海南省預防腐敗局揭牌成立

10月22日，海南省預防腐敗局在省紀委、省監察廳辦公大樓揭牌，標志著我省預防腐敗工作進入一個新的階段，對于統籌推進我省預防腐敗工作，健全完善具有海南特色的懲治和預防腐敗體系，深入推進我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。其主要職責是負責全省預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定和檢查指導，協調指導企業、事業單位、社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作，負責組織協調全省懲治和預防腐敗體系建設工作，承擔中央紀委、監察部、國家預防腐敗局和省委、省政府部署的關于預防腐敗工作的各項任務。

養老2015年形成三級養老服務網絡

10月23日，全省社會養老服務體系建設推進會在陵水黎族自治縣召開。會議提出，“十二五”期間，各市縣要以滿足區域內全體老年人的養老服務需求為目標，按照布局合理、種類齊全、功能完善、覆蓋城鄉的要求，科學編制區域社會養老服務體系建設規劃。到2015年，爭取全省30%的城市社區，15%的農村社區建成居家養老服務中心，形成市縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡。

海口設立文化產業發展專項資金

近日，海口市委宣傳部和海口市財政局聯合印發《海口市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》。《辦法》規定，海口市級財政從今年起設立市級文化產業發展專項資金，基數為1000萬元，至2015年每年遞增幅度不低于財政經常性收入增長幅度。專項資金將重點用于引導扶持符合海口市文化產業發展總體規劃和相關政策的文化產業項目。從貸款貼息、項目補助、績效獎勵、保險費補助和其他經市政府同意的支持方式等五個方面對文化重點項目和重點企業提供資金支持。

三亞南山電廠太陽能熱發電項目投產

10月30日，由華能集團自主研發建設的我國首個超400℃直接蒸汽式太陽能熱發電科技示范項目在三亞竣工投產，華能集團由此掌握了太陽能熱發電產業化的技術和工藝。項目研發成果填補了我國在菲涅爾式光熱發電技術領域的多個空白，有力地促進我國光熱發電產業的發展。

文昌對不適宜任現職干部將調整

文昌市近日出臺了《調整不適宜擔任現職干部暫行辦法》，根據考核、考察、審計、群眾舉報、媒體曝光、組織部門考核等渠道，認定在德、能、勤、績、廉等方面與現任職務要求不相適應的干部，并對其進行免職、責令辭職、降職、改任非領導職務、改任適合其特長的職務、同級交流、離職培訓等調整。被免職、責令辭職的領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。被調整的干部在新的崗位成績突出，按照相關規定，經組織考核符合任用條件的，可以重新任用或提拔任用。

儋州東坡文化旅游區開建

10月18日上午，東坡文化旅游區在儋州市中和鎮開工建設。該項目是《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010-2020）》中17個全省重點開發建設的旅游景區和度假區之一。東坡文化旅游區是以傳承東坡文化為核心理念，以儋州故城、東坡書院為核心載體，以文化朝圣、靜修養心、修行旅居、傳統文化教育、歷史名鎮人文感知為內涵的文化旅游度假區，按國家5A級景區標準建設。建成后，我省旅游將形成海口—瓊海—三亞—儋州四足鼎立新格局。預計一期工程將于2014年10月完工并投入運營。

澄邁成立我省首家農民專業聯合會

10月24日，澄邁縣農民專業合作社聯合會成立暨揭牌儀式在金江鎮舉行。這是我省首家“農業者的聯合會”，今后將逐步向全省推廣。該農聯會主要以開展行業自律管理，維護行業整體利益和會員的合法權益，溝通會員與政府、社會的聯系，加強澄邁縣農村信用合作聯社與其他農民專業合作社等會員及其成員的金融服務，創新金融產品，成為提高農民組織化程度，進行職業技能培訓、推廣現代農業技術、促進農產品營銷、提供完善金融服務、推動普及農業保險的實用性經濟組織。

昌江新農合報銷封頂上限漲3倍

為進一步緩解參合農民“看病難，看病貴”的問題，昌江今年提高縣內二級定點醫院住院報銷比例，鼓勵參合農民在縣內治療，擴大病種范圍，提高基金使用率，全縣參合群眾受益面不斷擴大，新農合基金運行平穩。該縣還不斷加大新農合工作力度，今年將參合農民的報銷補償總封頂線由每人每年5萬元提高到每人每年15萬元。

國務院10月8日印發了《衛生事業發展“十二五”規劃》，規劃明確“十二五”期間衛生事業發展目標，即到2015年，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，使全體居民人人享有基本醫療保障，人人享有基本公共衛生服務，醫療衛生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度顯著提高，個人就醫費用負擔明顯減輕，地區間衛生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現全體人民病有所醫，人均預期壽命在2010年基礎上提高1歲。

中國國務院新聞辦公室10月24日發布《中國的能源政策》白皮書，全面介紹中國能源發展現狀、面臨的諸多挑戰以及努力構建現代能源產業體系和加強能源國際合作的總體部署。白皮書指出，中國將通過堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生等八項能源發展方針，推進能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，努力以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展。

10月29日召開的全國城市公共交通工作會議上透露，“十二五”期間，交通運輸部將選擇30個城市組織開展“公交都市”建設示范工程，要求試點城市做到：科學編制公交都市示范工程實施方案；完善扶持政策，落實城市公交社會公益屬性，細化規劃、資金、土地、路權、財稅、技術等方面的扶持政策；營造良好的創建氛圍。交通運輸部將在城市公交基礎設施、信息化建設和節能減排等方面給予支持，并對其中達到考核標準的授予“公交都市”示范城市稱號。

10月5日，《新媒體藍皮書：中國新媒體發展報告（2012）》在京發布。藍皮書指出，新媒體對社會的滲透性越來越強，成為高度社會化的媒介，應用豐富多樣的新媒體已經成為當前社會生活的“中心”，呈現并重構著當代中國的文化乃至傳播生態。同時，藍皮書也指出，新媒體極大突出了公民個體在傳播中的主體地位。這種自媒體形式的傳播也引發了自由過度的問題。例如網絡謠言、侵犯他人隱私、網絡誹謗等問題的泛濫，自媒體傳播在一定程度上的無序性，大大增加了現代社會的風險性。

2015年基本實現全體人民病有所醫

國務院

·趨勢·

能源發展堅持八項方針

中國能源政策白皮書

中國共產黨第十八次全國代表大會11月8日在京召開

·焦點·

中國共產黨第十七屆中央委員會第七次全體會議于11月1日至4日在北京舉行。會議聽取和討論胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告。全會討論并通過黨的十七屆中央委員會向黨的第十八次全國代表大會的報告，討論并通過《中國共產黨章程（修正案）》，決定將這兩份文件提請黨的第十八次全國代表大會審議。全會決定增補范長龍、許其亮為中共中央軍事委員會副主席。全會審議并通過《中共中央紀律檢查委員會關于薄熙來嚴重違紀問題的審查報告》《中共中央紀律檢查委員會關于劉志軍嚴重違紀問題的審查報告》。

全會還總結了黨的十七大以來5年的工作。一致認為，這5年是不平凡的5年。面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全黨，緊緊依靠全國各族人民，經受住各種困難和風險考驗，全面推進了黨和國家各項工作。經濟平穩較快發展，改革開放取得重大進展，人民生活水平顯著提高，民主法制建設邁出新步伐，文化建設邁上新臺階，社會建設取得新進步，國防和軍隊建設開創新局面，港澳臺工作進一步加強，外交工作取得新成就，黨的建設全面加強，堅持和發展了中國特色社會主義。

黨的十七屆七中全會于11月1日至4日在北京召開

“十二五”全國將建30個“公交都市”試點

交通運輸部新媒體對中國社會發展的作用日益“中心”化

藍皮書

10月23日，北京市旅游發展委員會發布了綠皮書《北京旅游發展報告2012》。這是全國省、市級旅游的第一本綠皮書。綠皮書中表明，目前北京市旅游突發事件預警機制還沒有完善建立，需要進行統一的規劃和處理。未來，相應的旅游突發事件預警發布平臺將依托氣象、火災、地質、人群四大檢測技術進行檢測預報。而有關部門將利用電視臺、廣播、報紙、短消息、各類公共顯示屏等公共媒體發布預警消息，告知公眾。

10月18日，河北省紀委、河北省監察廳正式公布了《關于對損害發展環境行為實行問責的暫行規定》和《關于對損害生態環境行為實行問責的暫行規定》，其中黨委系統被明確納入兩個《暫行規定》的問責體系，消除了以往只在行政系統問責、而同樣負有領導責任和決策責任的黨委系統卻置身事外的弊端。明確規定了對損害發展環境和生態環境行為實行問責的原則和要求。

天津市日前出臺《關于做好住房保障家庭財產核查工作的意見》，首次將家庭財產納入保障房申購資格審核。根據新出臺的《意見》，民政部門和住房保障實施機構在對申購保障房的家庭進行收入核查的基礎上，增加車輛、有價證券等財產的核查。將住房保障家庭財產情況納入核查范圍，將有利于準確掌握申請家庭真實的經濟狀況，嚴格準入退出機制，使真正困難家庭享受住房保障，確保住房保障公開、公平、公正。

10月25日，廣州市城管委發布公告，向社會招募城市管理社會監督員。監督員主要通過觀察，發現直觀的、簡易的城市管理工作中存在的問題，通過“12319”城管服務熱線、全民城管信息服務平臺和市城管委官方網站等渠道，上傳至數字化城市管理信息系統，并對責任部門處置、整改結果進行核查監督，同時可向市城管委提出對城市管理工作的監督材料及改進工作的意見和建議。市城管委將進行監督情況反饋溝通活動。

沒有職業風險意識，不要當領導干部；以為當了領導干部就可以高枕無憂、可以為所欲為，就是危險的開始。這并不是說官場就多么兇險復雜，官場進不得。事實上，官場復雜不復雜，取決于你自己：你簡單，官場就簡單；你復雜，官場就復雜。辦法就是四個字——管好自己。只要品行端正，監督再多對你無用，誘惑再大對你無力，攻擊再猛對你無效，就這么簡單。

——國家行政學院副院長周文彰

只有GDP，可能不一定幸福；但如果沒有GDP，一定不會幸福。所以，我們需要的是超越GDP，而不是拋棄GDP。

——在10月17日舉行的經濟合作與發展組織“統計、知識和政策”第四屆世界論壇上，國家統計局局長馬建堂表示，在GDP核算與幸福測度之間不能過于極端

開微博就是網上辦公。不忽悠、不作秀、不回避是基本原則，網絡問政就要真問、互信，真聽、實干。

——廣東省惠州市市委書記黃業斌

改革必須破除部門既得權力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權力部門化、部門權力利益化的現象，“政府部門”不能成為“部門政府”。破除部門利益對改革的羈絆，在改革操作上一定要有新思路，實行“開門改革”。

——湖北省武漢市市長唐良智

民有所呼，我有所應。

——西藏山南地委宣傳部原副

部長李江龍扎根雪域高原14年，以此作為工作準則，直至獻出年輕的生命，被當地群眾譽為“心目中的英雄”

·新政·

·聲音·

北京

旅游業將完善旅游預警發布機制

河北

損害環境黨委政府要被問責

天津

將家庭財產納入保障房申購資格審核

廣州

招募城市管理社會監督員監督城管工作

·微評·

近日，一樁藥店“潛規則”在網上被熱議。網友稱，藥店多將廉價藥藏在貨柜底部，“站著視線內的藥全是提成高的，效果一般，價廉物美、性價比高的好藥都在下面。”眾多網友紛紛到藥店實地驗證，證實了這一說法。

近日，網友們調侃國人集體闖紅燈現象，將其稱之為“中國式過馬路”，認為只要“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關。”許多人認為，這種做法是因為大家交通安全意識淡薄、公民素質差所致。

評對消費者來說，在藥店蹲下買藥似乎成了一種“合理”的方式。在醫生收回扣、醫院高藥價和藥店“擺藥”的圍追堵截下，蹲下買藥，就是消費者“最后的反抗”嗎？重建互信互愛的醫患關系，說起來容易，但做起來，需要多方一起努力。（來源：人民日報官方微博）

評事實上，破解“中國式過馬路”，不只是公民素質問題，還是一道社會管理難題。“中國式”討論的最大價值，莫過于通過這樣的方式，來推動文明意識的覺醒，來促進社會管理的不斷完備，讓“中國式”的標簽不再淪為中國問題的代名詞，而是越來越彰顯一個大國風范和魅力。（來源：新華網）

本期內容截稿日期：2012年11月5日