構(gòu)建預(yù)防青少年犯罪長(zhǎng)效機(jī)制的思考

摘要：青少年犯罪呈現(xiàn)低齡化、新型化、多元化趨勢(shì)，成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)管理問(wèn)題。筆者結(jié)合職業(yè)院校的學(xué)生現(xiàn)狀，以及目前司法工作的實(shí)際，從開(kāi)展全方位法制教育、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、建立多方聯(lián)動(dòng)幫教模式等三方面闡述如何構(gòu)建預(yù)防青少年犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：青少年犯罪；預(yù)防；長(zhǎng)效機(jī)制

不斷上升的青少年犯罪呈現(xiàn)低齡化、新型化、多元化趨勢(shì)，日益成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)管理問(wèn)題。有人將各種原因誘發(fā)的青少年犯罪同環(huán)境污染和吸毒販毒并稱為世界“三大公害”。預(yù)防和減少青少年犯罪成為全社會(huì)面臨的緊迫任務(wù)，如何開(kāi)展青少年教育保護(hù)工作，構(gòu)建預(yù)防青少年犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前全社會(huì)，尤其是司法機(jī)關(guān)亟待探索的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合職業(yè)院校的學(xué)生工作特點(diǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的思考。

一、開(kāi)展全方位法制教育，建立一般預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制

青少年的生理特點(diǎn)和心理特征決定了預(yù)防青少年犯罪的復(fù)雜性。辦案實(shí)踐表明，青少年時(shí)期正處在青春期，在生理和心理上都發(fā)生了較大的變化。由于個(gè)體生理和心理上存在著種種矛盾和沖突，加上現(xiàn)實(shí)生活中不良因素的影響，如成長(zhǎng)中的孤獨(dú)感和強(qiáng)烈的交往需要產(chǎn)生矛盾、網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放與平等性、高考不如意等，青少年在個(gè)體的社會(huì)化過(guò)程中容易發(fā)生偏差和扭曲，從而誤入歧途，走上違法犯罪的道路。要做到防患于未然，必須以一種容易接受的方式將法律觀念長(zhǎng)期滲透到青少年的思想意識(shí)里。

（一）大力推行“法制教育進(jìn)校園”活動(dòng)，將法制教育與校園文化有機(jī)結(jié)合

“法制教育進(jìn)校園”活動(dòng)應(yīng)圍繞職業(yè)院校學(xué)生生理和心理特點(diǎn)來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)在各職業(yè)院校中建立青少年維權(quán)小組和預(yù)防未成年人犯罪指導(dǎo)中心，經(jīng)常深入學(xué)校進(jìn)行調(diào)查研究，把握學(xué)生動(dòng)態(tài)，與學(xué)校共商對(duì)策。既可采用傳統(tǒng)的入學(xué)法制教育講座、座談會(huì)、模擬法庭、知識(shí)測(cè)驗(yàn)、演講比賽、法律征文等形式；或在教學(xué)課件中插入法律視頻、動(dòng)漫等體裁，寓教于樂(lè)，使學(xué)生們“愿意聽(tīng)、聽(tīng)得懂、記得住、做得到”；甚至可結(jié)合新時(shí)代法律、德育教育背景開(kāi)展以“閱讀一本好書(shū)、觀看一部好電影、瀏覽一個(gè)好網(wǎng)站、朗誦一首好詩(shī)、唱一首好歌”為內(nèi)容的校園文化活動(dòng)，在普法中營(yíng)造獨(dú)特的文化氛圍，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式使法律教育讓廣大青少年廣為接受。

（二）將“法制信箱”與心理咨詢有機(jī)結(jié)合，架起與學(xué)生的溝通橋梁

為及時(shí)了解職業(yè)院校學(xué)生的心理狀態(tài)，有的放矢地對(duì)他們進(jìn)行司法關(guān)懷，可在各職業(yè)院校設(shè)立“法制信箱”，指定專門的司法人員定期取閱信件進(jìn)行答疑，暢通和學(xué)生的溝通渠道。對(duì)實(shí)名提問(wèn)的，可通過(guò)各職業(yè)院校內(nèi)的心理咨詢老師尋找學(xué)生本人進(jìn)行面對(duì)面地交流解惑。對(duì)匿名提問(wèn)的，可將問(wèn)題匯集并統(tǒng)一在定期的法制講座中給予解答。對(duì)集中反映某類問(wèn)題的，可在法律宣傳日活動(dòng)中采編相關(guān)案例和開(kāi)辟專欄加大宣傳力度。

（三）組建關(guān)懷青少年成長(zhǎng)專業(yè)人才庫(kù)，確保預(yù)防教育的規(guī)范化、專業(yè)化

為確保在校學(xué)生可以得到長(zhǎng)期而專業(yè)的關(guān)注，司法機(jī)關(guān)可以與各職業(yè)院校內(nèi)的法律專業(yè)教師共同成立專門的法制宣教青年志愿者隊(duì)伍，定期輪流到各學(xué)校進(jìn)行授課，將多年的法律感悟與辦案體會(huì)與在校學(xué)生分享，并通過(guò)經(jīng)辦的相關(guān)案例給予學(xué)生深刻的警醒，防止由于隊(duì)伍人員流動(dòng)性大導(dǎo)致教育預(yù)防工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使預(yù)防工作有一支人才庫(kù)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，走上規(guī)范化、專業(yè)化的道路。

二、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)現(xiàn)案件裁判法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一

根據(jù)最高人民法院2010年印發(fā)《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》的通知精神，對(duì)校園青少年犯罪嫌疑人，尤其是未成年犯罪嫌疑人應(yīng)堅(jiān)持“教育為主，打擊為輔”的原則，可不捕的不捕，可不訴的不訴。隨著法院系統(tǒng)全面推行量刑規(guī)范化工作的推進(jìn)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)青少年犯罪的量刑建議工作進(jìn)行全方位地拓展。

（一）向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書(shū)，夯實(shí)量刑建議的基礎(chǔ)

在傳統(tǒng)的偵查模式下，相對(duì)量刑情節(jié)的證據(jù)搜集而言，公安機(jī)關(guān)較為重視定罪證據(jù)的搜集和固定，給量刑建議工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了障礙。因此，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律法規(guī)及量刑規(guī)范化工作指導(dǎo)意見(jiàn)中列出的法定、酌定量刑情節(jié)，向相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)制發(fā)建議書(shū)，建議公安機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中對(duì)量刑證據(jù)注重搜集，并對(duì)應(yīng)搜集何種量刑證據(jù)、如何搜集量刑證據(jù)作出較為詳盡的指引，為進(jìn)一步夯實(shí)量刑建議工作打下基礎(chǔ)。

（二）建立公安監(jiān)所與刑庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保量刑建議成效突出

建立公安監(jiān)所與刑庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先由公安監(jiān)所管教人員填寫(xiě)《犯罪嫌疑人（被告人）羈押期間表現(xiàn)情況表》，對(duì)羈押人員的日常表現(xiàn)予以評(píng)價(jià)，特殊情況另行說(shuō)明，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；其次，在提起公訴前，由公安監(jiān)所在三日內(nèi)將青少年犯罪嫌疑人的羈押表現(xiàn)反饋到公訴部門，由公訴部門依據(jù)青少年犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度和羈押表現(xiàn)制作《量刑建議書(shū)》，起訴時(shí)一并移送法院。法庭質(zhì)證后，將認(rèn)罪態(tài)度和羈押表現(xiàn)作為量刑依據(jù)寫(xiě)入判決書(shū)；最后，公訴部門針對(duì)判決書(shū)中對(duì)羈押表現(xiàn)的量刑建議采納情況進(jìn)行審查。以上方式既有利于司法人員對(duì)青少年犯罪嫌疑人作說(shuō)服教育工作，也有利于青少年通過(guò)自身積極的認(rèn)罪、悔罪，給予自己從輕、減輕處罰的機(jī)會(huì)。

三、建立多方聯(lián)動(dòng)幫教模式，有效預(yù)防重新犯罪

司法機(jī)關(guān)應(yīng)該與院校、家庭、社區(qū)及相關(guān)單位聯(lián)手，共同把幫教的關(guān)口向后延伸，鞏固幫教成果，防止二次犯罪。對(duì)于未被羈押或刑滿釋放的青少年罪犯，尤其不能忽視。為了有效預(yù)防和減少青少年犯罪，必須采取特殊預(yù)防和一般預(yù)防相結(jié)合的方法。

（一）加強(qiáng)與院校的互動(dòng)，使校園成為青少年罪犯重生的港灣

對(duì)于被從輕處理重返社會(huì)的或被判處緩刑的未成年罪犯，如符合回校就讀條件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極聯(lián)系其原來(lái)所在職業(yè)院校，建議學(xué)校讓其重新回歸校園，繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。相對(duì)于放任自流的方式，在重返校園的青少年更容易對(duì)司法機(jī)關(guān)和院校深懷感激之情，對(duì)社會(huì)滿懷感恩之心，從而對(duì)社會(huì)有所作為。為強(qiáng)化院系領(lǐng)導(dǎo)、老師對(duì)特殊學(xué)生的法制教育和心理疏導(dǎo)，在對(duì)學(xué)生普法前，司法機(jī)關(guān)可先行對(duì)老師進(jìn)行法制知識(shí)授課，增強(qiáng)他們對(duì)青少年犯罪的認(rèn)識(shí)，提高院系領(lǐng)導(dǎo)和老師的法律素養(yǎng)。同時(shí)，定期與學(xué)校就青少年犯回歸校園后的情況進(jìn)行溝通交流，有利于雙方共同幫助青少年犯盡快適應(yīng)校園生活，重獲新生。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正力度，幫助青少年犯回歸社會(huì)

司法機(jī)關(guān)應(yīng)建立幫教檔案，指定專人在每個(gè)階段不定期進(jìn)行考察、監(jiān)督，并吸取法定代理人幫教挽救，強(qiáng)化幫教效果，防止青少年犯再次走上犯罪道路。對(duì)于未被羈押或刑滿釋放的青少年犯，應(yīng)與其所在社區(qū)、街道（以團(tuán)工委為主體）簽訂委托幫教協(xié)議，將青少年犯回歸社會(huì)，安排其參加志愿服務(wù)活動(dòng)，定期匯報(bào)思想狀況，建議社區(qū)為其創(chuàng)造機(jī)會(huì)參加各種公益活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)。對(duì)家庭有經(jīng)濟(jì)困難的，給予一定的經(jīng)濟(jì)援助，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)懷和溫暖。同時(shí)，由社區(qū)相關(guān)責(zé)任人對(duì)青少年犯定期進(jìn)行家訪，及時(shí)與家長(zhǎng)溝通其在家表現(xiàn)，使社區(qū)矯正成為青少年犯回歸社會(huì)后，改過(guò)自新的有效方式。

（三）加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建青少年犯立體幫教機(jī)制

要建立起預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，廣泛動(dòng)員各方力量，積極開(kāi)展群防群治工作。因?yàn)轭A(yù)防和減少青少年犯罪是全社會(huì)共同的責(zé)任，僅靠一個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育主管部門、院校的聯(lián)系，經(jīng)常召開(kāi)預(yù)防青少年犯罪座談會(huì)，分析青少年犯罪的原因及特點(diǎn)，提出預(yù)防青少年犯罪的新舉措。根據(jù)青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)的興趣愛(ài)好這一特點(diǎn)，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)這一空間，凈化網(wǎng)絡(luò)信息，強(qiáng)化對(duì)青少年的法制教育。公安、文化、工商等部門，應(yīng)積極開(kāi)展整治校園及周邊社會(huì)治安秩序，特別是整治違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所專項(xiàng)行動(dòng)，努力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的輿論環(huán)境、文化環(huán)境和法制環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介：

闕細(xì)春（1971-），男，江西黎川人，教授，江西外語(yǔ)外貿(mào)職業(yè)學(xué)院國(guó)際商務(wù)系主任，主要研究方向：國(guó)際貿(mào)易、高職教育與管理。