如何完善藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度探析

北京市藥品監(jiān)督管理局房山分局曹長安 朱延秋

藥品安全關(guān)系著人民群眾的生命健康，是人民群眾密切關(guān)心的話題，然而，仍有個別不法分子，利欲熏心，通過制售假劣藥品謀財害命。如何及時、有效地打擊藥品違法犯罪行為，更加有效地保障人民群眾的用藥安全，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，是藥監(jiān)部門和刑事司法部門共同面臨的長期而艱巨的任務(wù)。

近日，國家食品藥品監(jiān)督管理局與公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好打擊制售假劣藥品違法犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》（國食藥監(jiān)稽[2012]90 號，以下簡稱《通知》），向社會表明了政府嚴(yán)懲制售假劣藥品不法行為的決心。《通知》不僅是對藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中有益經(jīng)驗的總結(jié)，還是對藥監(jiān)行政執(zhí)法案件與刑事司法銜接制度的進(jìn)一步規(guī)范和完善的探討，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

▲ 北京市藥監(jiān)局房山分局聯(lián)合該區(qū)檢察院、公安部門舉辦兩法銜接聯(lián)席工作會/朱延秋 攝

1 強調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

《通知》中要求，加強查處藥品違法犯罪行為的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強向地方黨委和政府匯報工作制度，建立完善打假工作合作機制。明確“上級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)查辦假藥劣藥違法犯罪工作進(jìn)行指導(dǎo)，并定期開展聯(lián)合檢查，聽取下級部門的意見，解決存在的問題，指導(dǎo)和幫助下級部門開展工作。”加強組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善匯報制度和聯(lián)合工作制度都是實施藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的重要推動力。將上述工作方式予以確認(rèn)并形成制度，本身就是藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度上的創(chuàng)新之舉，對于銜接并鞏固監(jiān)管成效意義深遠(yuǎn)。

2 補充完善現(xiàn)有制度

國務(wù)院2001 年頒布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令310 號，以下簡稱《規(guī)定》），是目前我國藥監(jiān)行政執(zhí)法案件移交刑事司法部門的主要法律法規(guī)依據(jù)，在我國法律體系中的效力等級為“法規(guī)”，是我國行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的主要載體。然而，在查處制售假劣藥品的案件中，有些案件在移送程序啟動后，甚至刑事司法已立案受理后，仍然需要藥監(jiān)部門和公安部門配合調(diào)查，才能完成全面準(zhǔn)確取證。《規(guī)定》側(cè)重于移送及移送受理行為本身的規(guī)范，對于移送啟動前、移送受理后、移送完成后的協(xié)查督辦并沒有相應(yīng)的規(guī)定。《通知》的出臺，則從內(nèi)部行政行為規(guī)則的角度，完善了這方面協(xié)查督辦制度，對移送全過程的協(xié)查督辦工作進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定。

3 確認(rèn)移送協(xié)查制度

《通知》中明確了“有線索即調(diào)查”的工作機制以及在移送環(huán)節(jié)中的協(xié)查制度。要求在查處制售假劣藥品案件過程中，藥監(jiān)部門和公安部門都有義務(wù)和職責(zé)互相協(xié)查，避免了由于部門間對于個別案件立案標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識上的細(xì)微差別，可能導(dǎo)致的對違法犯罪行為公正處罰的影響。

3.1 藥監(jiān)部門職責(zé)

3.1.1 對于公安機關(guān)依法查處制售假劣藥品涉嫌犯罪行為，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)積極給予配合。

3.1.2 對于公安部門通報的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違法線索，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時采取查控措施；食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)銷售藥品信息、線索的，應(yīng)當(dāng)及時通報公安機關(guān)；食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。

3.1.3 公安機關(guān)在查辦案件中，依法提請食品藥品監(jiān)管部門作出檢驗、鑒定、認(rèn)定等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門要依據(jù)職能配合做好檢驗、鑒定、認(rèn)定等相關(guān)協(xié)助工作，不收取費用。由此增加的費用，由地方食品藥品監(jiān)管部門申請地方財政列支解決。

3.2 公安部門職責(zé)

3.2.1 對于食品藥品監(jiān)管部門提供其在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)銷售藥品信息、線索的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)、偵破涉嫌犯罪案件。

3.2.2 公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)以書面形式予以受理。對受理的案件，經(jīng)審查，依法作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知食品藥品監(jiān)管部門；作出不立案決定或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知食品藥品監(jiān)管部門并將案卷材料及時退回食品藥品監(jiān)管部門。對于不屬于公安機關(guān)管轄的，受理后應(yīng)書面告知移送案件的食品藥品監(jiān)管部門。

▲ 北京市藥監(jiān)局房山分局執(zhí)法人員在檢查保健食品生產(chǎn)企業(yè)/朱延秋 攝

3.2.3 公安機關(guān)在偵查藥品犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)有藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時通報食品藥品監(jiān)管部門查處。對已進(jìn)入流通渠道的假劣藥品，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向食品藥品監(jiān)管部門提供信息。公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，受理后認(rèn)為不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并書面告知移送案件的食品藥品監(jiān)管部門。對受理的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查。

4 促進(jìn)聯(lián)合機制完善創(chuàng)新

《通知》明確指出，食品藥品監(jiān)管部門和公安機關(guān)要完善行刑銜接工作機制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議、信息溝通與工作協(xié)調(diào)制度等，積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的信息共享平臺建設(shè)，推行聯(lián)合辦案、聯(lián)合執(zhí)法等工作模式。國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部確定一批案情重大、影響惡劣、涉案地區(qū)多的案件實施聯(lián)合掛牌督辦。通知要求省級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)建立相關(guān)的督辦、獎勵和新聞宣傳制度，要定期舉辦全省性的培訓(xùn)交流和總結(jié)活動，努力提高辦理藥品違法犯罪案件的能力和水平。

法律體系的完善源自實踐的探索和經(jīng)驗的積累，近年來，藥監(jiān)部門和公安部門通過多次聯(lián)合行動，取得了打擊制售假劣藥品行為的一場場勝利，也在實踐中探索總結(jié)出了藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的許多寶貴經(jīng)驗。《通知》既是對這些經(jīng)驗的肯定，也是國家食藥監(jiān)管局和公安部針對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度上的進(jìn)一步探索，為今后藥監(jiān)與公安兩部門聯(lián)合執(zhí)法提供了方向性指導(dǎo)，有利于及時有效地打擊藥品違法犯罪行為。《通知》的貫徹落實必將加強打擊制售假藥違法犯罪行為的針對性和有效性，促進(jìn)藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接法律體系的完善，進(jìn)一步保障人民用藥安全。