美容美發產品現狀及監管對策

北京市藥品監督管理局延慶分局郭懷滿

▲藥監工作人員在對化妝品經營企業進行檢查

近年來，隨著人們生活水平的提高，化妝品行業如雨后春筍般迅速發展壯大起來?；瘖y品已經成為每個人生活中不可缺少的一部分。而美容美發行業發展則更快。美容美發店的門面越來越漂亮，服務越來越周到。化妝品價格也由幾十年前的幾分幾角到現在的幾百幾千，甚至上萬。

但華麗的外表后面也存在很多問題：長春一中學生被強制理發消費近千元；上海的劉小姐美容導致差點被毀容；撫順9.6 萬的天價美容等等。部分美容美發店除欺騙、強制消費者消費外，其產品質量也令人堪憂。2009 年4 月2 日，韓國媒體報道稱，韓國保寧制藥和Babyra 等著名嬰幼兒用品制造企業所生產的嬰幼兒爽身粉中，被發現含有1 級致癌物質石棉。其中，還涉及了中國市場上非常有名的進口產品——德國NUK 嬰兒爽身粉。2009 年，美國一非營利性消費者組織發布的檢測報告稱，強生公司的嬰兒衛浴產品含有甲醛、二噁烷等有毒物質。2010 年，國內著名品牌霸王(廣州)有限公司生產的洗發水也含二噁烷，引起社會廣泛關注。因此，筆者對美容美發產品開展了調查研究。

1 美容美發產品的監管現狀

1.1 現行的《化妝品衛生監督條例》（以下簡稱《條例》）已不適應現在美容美發市場的發展，同時還嚴重制約著監管工作的有效開展。例如：《條例》對經營者索證不規范或銷售未索證化妝品的行為沒有具體的處罰措施；對說明書及標識上有宣傳療效、使用醫療術語及夸大宣傳功能的化妝品只能給予警告的行政處罰；雖然《條例》第二十七條的規定，對銷售不合格化妝品的經營者進行處罰時，處違法所得3 ～5 倍的罰款，但是，許多商家并不承認其已賣出產品，而行政執法人員取證困難，使違法者逍遙法外。行政處罰力度不夠使企業的違法成本過低，部分企業無視法律法規的存在，不考慮產品的質量，隨意購進美容美發產品。

1.2 美容美發管理體制不順，管理模式、監管機制不完善，使得美容美發監管難以到位。目前，涉及美容美發監管的有工商、質監、衛生、藥監等多個部門。這種監管體制，從表面上看似乎分工很細致，但實質上這些部門的監管責任并不是很明確。在查辦案件時就很可能會遇到推諉扯皮或地方保護。從而使案件難以落實，無法震懾不法分子。

1.3 消費人群美容美發知識貧乏，缺乏辨假識假能力。在監督檢查時，對美容美發的消費者走訪中發現，多數消費者不了解美容美發的概念，更不了解國家關于美容美發產品監管的法律法規，不知道哪些化妝品是特殊用途化妝品及化妝品標簽標識說明書上應標注哪些內容。由于消費者對美容美發產品知識的匱乏和法律法規知識的模糊，使他們無法從產品包裝上辨別美容美發產品的真偽，只能聽從別有用心商家的忽悠。

2 調查研究的內容、對象、方法

2.1 調研的內容 北京市延慶縣所有美容美發單位經營、使用化妝品品種及數量等基本情況。檢查的主要內容為美容美發產品的進貨渠道、標簽標識、索證索票情況等。

▲藥監工作人員在對化妝品經營市場進行檢查

2.2 調研的對象與方法 北京市延慶縣所有美容美發單位為本次調研的調研對象。調研過程中，北京市藥品監督管理局延慶分局重點對城區規模較大的美容美發店進行監督檢查，各鄉鎮協管員負責各自轄區內理發店的監督檢查。

3 調查結果

3.1 檢查情況 截止到2011 年9 月底，北京市延慶縣有美容美發店280 家。其中，美容院29 家，美發店234 家，美容兼美發17 家。此次共檢查美容美發店265 家，占轄區內美容美發店總數的95%，其中北京市藥監局延慶分局監督檢查51 家，各鄉鎮協管員檢查214 家。

3.2 分布 美容院、大型理發店主要集中在城區，服務項目較多；小型理發店主要分布在各鄉鎮，服務項目少且數量不多。

3.3 進貨渠道 小型理發店多數從縣城內專門從事理發產品批發的商家進貨；一些理發店從北京的批發市場進貨；連鎖的理發店為統一配送；美容院多數經營單一品牌，從代理商處進貨。

3.4 美容美發產品存在的問題

3.4.1 標簽標識標注不符合要求。①化妝品外包裝標注項目不全。有的未標注生產日期和保質期；有的未標注生產廠家；有的未標注“衛生許可證”號；有的“衛生許可證”號標注不規范。②美容美發用品外包裝說明存在虛假表述、虛假宣傳等問題，如采用“無鉛、無汞、無毒不傷發”、“100%遮蓋白發”、“完全遮蓋白發”等絕對化用語。③有的產品標有適應癥、宣傳療效、使用醫療術語。④有的產品外包裝的說明全部或部分為英文、日文、韓文、阿拉伯文，只在一些不顯著位置用一小塊即時貼，用中文標注是國內生產。⑤有的染發產品標簽說明在盒內部，不拆開產品無法看到說明，有的產品為進口產品，但無進口產品批準文號。⑥有的特殊用途化妝品未標注特殊用途化妝品批準文號或標注格式不對。

3.4.2 美發行業存在使用假冒劣質洗發水的現象。一些理發店購進散裝洗發水，再用名牌洗發水的瓶子裝起來，以假充真，欺騙消費者。

3.4.3 一些理發店存在使用過期產品的現象。利用抽獎等手段拉攏消費者，實際消費者抽中的獎品為過期產品。

3.4.4 染發產品不同色的染發膏使用同一個批準文號現象尤其突出，在檢查的80 余家理發店均存在此種現象，占全縣美容美發店總數的近30%。

3.4.5 批準文號對應的產品與國家網站上的產品不對應，涉嫌盜用批準文號。

3.4.6 洋為中用，許多美容美發用品中有某某國公司授權國內生產或分裝，而外包裝上的商標以及圖案卻打上TM（尚未核準注冊成功的商標）魚目混珠。主觀上存在故意誤導消費者，獲取最大利益的目的。一些化妝品的產地為韓國，卻既無中文標識，也無進口批準文號。

3.4.7 一部分美容院使用的精油，其標簽標示嚴重違法。例如：某精油外包裝上標注著“恢復皮膚細胞活力，延緩皺紋出現，治療皮膚炎，濕疹，粉刺，改善血液循環，刺激毛發生長。”

3.4.8 美容行業非法自行配制化妝品，特別是在自配化妝品中違法添加藥物，蒙騙消費者。有的美容院為了增強美容效果,給顧客做美容時擅自在化妝品中加入地塞米松、氯霉素等禁用物質；部分美容院自行配制化妝品，監管人員在某次化妝品專項檢查中，就發現有美容店使用了自行配制的三無產品。

3.4.9 多數企業不能索取特殊用途化妝品批件。在檢查的各家企業中，只有3%的企業能夠索取相關資質證件，部分企業存在相關資質證件索取不全的問題。

4 對策及建議

4.1 加快化妝品安全立法步伐，改革化妝品安全監管體制。現行《條例》已不能適應化妝品飛速發展的需要，建議盡快對《條例》進行修訂。加大對化妝品相關不法行為的處罰，增加違法成本，有力震懾違法分子。制定化妝品標簽標識管理規定，使化妝品標簽標識規范化。同時，改變目前多部門監管的局面，使監管做到權責一致。更好地規范化妝品生產經營行為，確?；瘖y品質量。

4.2 在現有法規支持的情況下，加大處罰力度。應對監督檢查中發現的嚴重違規行為及時移交稽查部門進行處理。

4.3 加大培訓力度。鑒于美容美發行業存在的問題比較普遍，藥品監督管理部門要加大培訓力度，逐步提高從業人員的法律法規意識和行業自律意識。

4.4 加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂見的形式宣傳化妝品相關知識，不斷提高廣大人民群眾的識假能力和維權意識。