我國勞動者素質現狀、評價及其對策

李 華，許 晶

(1.遼寧科技大學工商管理學院，遼寧鞍山 114051;2.中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732)

我國勞動者素質現狀、評價及其對策

李 華1，許 晶2

(1.遼寧科技大學工商管理學院，遼寧鞍山 114051;2.中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732)

本文從加快轉變經濟發展方式就應該提高勞動者素質的角度，建立一套較為科學合理的勞動者素質指標體系，并通過計算得到勞動者素質分數，利用1985—2009年的數據對我國勞動者素質狀況進行了綜合評價，得到一個比較客觀描述我國勞動者素質狀況發展趨勢的指數和勞動者素質增長率。最后，對高素質人才如何發揮創新作用，減少高素質人才的流失，進行了深層次的分析。

勞動者素質;評價指標體系;對策

Abstract:To speed up the transformation of the mode of economic development，We should improve laborer quality，establish a set of more scientific and reasonable labor quality index system.This papre through the calculation obtains the accurate laborer quality scores.It evaluates the quality of our country laborer status by using the data from 1985 to 2009，gets a relatively objective description of Chinese laborer quality status development trend index and the growth rate of labor quality.Finally，this paper studies on how to play the role of innovation talents with high quality，reduce the loss of high-quality personnel，undertook the analysis of deep administrative levels.

Key words:Labor quality;Evaluation system;Countermeasure

轉變經濟發展方式迫切呼喚勞動者素質的提高，勞動者素質的提高也是加快經濟發展方式轉變的保障和動力源［1］。綜合來看，提高勞動者素質對轉變經濟發展方式的保障作用主要體現在以下幾個方面:第一，提高勞動者素質是提升我國科技實力的保障。第二，提高勞動者素質是經濟結構優化的保障。第三，提高勞動者素質是增強國家整體競爭力的保障。因此，提高勞動者素質，對加快轉變經濟發展方式，實現全體人民的共同富裕，具有重大的現實意義。

1 目前我國勞動者素質現狀

我國目前勞動者素質主要面臨如下問題:

第一，勞動者整體素質偏低。我國勞動者素質與發達國家，甚至與某些發展中國家相比，仍然整體偏低。表現為雖然文盲率降低、但技盲人數增多。2010年，15歲以上人口的文盲率下降為4.1%，文盲人口下降到5466萬人，但是與此同時技盲人口卻仍然較多。從聯合國的統計數據顯示，中國在識字率、教育和入學率等指標，在人類發展指數中排在全球94位，遠遠落后俄羅斯、印度、巴西三國，甚至比突尼西亞、阿塞拜疆等第三世界國家還要差，這反映了中國未來大部分的勞動力仍只能從事低技術、人口密集的工業［2］。

第二，思想素質教育力度不夠。目前，獨生子女學生的比例日益增大，他們自控力、自制力、自理能力都較差，還有的學生缺乏道德修養，政治觀念相對淡薄，不少學生表現出對某些政治活動漠不關心。普遍缺乏吃苦耐勞，艱苦樸素的優良品質。思想政治教育進網絡力度不夠，沒有在學生中占領市場。

第三，身體素質整體狀況有所改善，但是大中小學生以及公務員身體狀況令人擔憂。許多中學生不吃早餐，應付中餐，晚餐不在乎，使正處于長身體階段的中學生面黃肌瘦，身體免疫力差，頻繁生病。工作壓力大、運動量較小、應酬多是導致公務員身體狀況異常的主要原因。

第四，高素質創新型人才匱乏且流失嚴重，人才創新創業能力不強［3］。首先，我國高層次創新型人才匱乏、拔尖人才和領軍人才嚴重不足等問題日益凸顯，人才發展遭遇瓶頸和短板。我國的人才環境還不盡如人意，改革開放后，留學人員140萬，回歸40萬，我國頂尖人才流失數量在世界上占首位［4］。其次，我國現有的人才狀況特別是人才創新創業能力欠缺，是轉變經濟發展方式的重要掣肘因素。近幾年，一些發達國家在人才發展方面又有新動作，如美國2007年實施的《美國競爭力法案》、英國2008年出臺的“創新國家”戰略以及日本2002年開始推進的“240萬科技人才開發綜合推進計劃”等，都是這些國家應對知識經濟的重大舉措。我國要成功轉變經濟發展方式，不僅需要深刻認識人才創新創業能力欠缺的不利因素，也需要認真借鑒發達國家在人才發展方面的新舉措。

2 勞動者素質評價指標體系與素質指數的建立

勞動者素質，又稱勞動力素質。勞動者的思想素質、身體素質、文化科學知識素質、技術能力素質等的總稱。是勞動者在思想上、技術上、健康狀況上與社會化大生產相適應程度的體現［5］。勞動者素質是一個綜合性的指標，反映了勞動者自身水平的高低。本文將AHP法應用于勞動者素質的評價分析中，在全面構建勞動者素質評價指標體系的基礎上，利用AHP方法來確定權重，全面評價勞動者素質。

2.1 AHP的基本思路

AHP即 Analytic Hierarchy Process，又稱層次分析法，是20世紀80年代美國匹茲堡大學Saaty教授創立的。這種方法是一種系統化、層次化的分析方法，是在人們的主觀判斷上，較好地結合了定性分析和定量分析，在處理復雜問題上有較強的實用性和有效性［6］。AHP法將復雜的問題分解成幾個組成因素，再按支配關系將這些因素分組成低階層次結構，通過兩兩比較，確定各層次中因素的相對重要性，最后再綜合決策者的判斷，確定決策方案的相對重要性，做出最終的選擇和判斷。

2.2 勞動者素質評價指標體系構建與指標選擇

利用AHP方法對勞動者素質進行研究，關鍵是建立層次結構模型。根據勞動者素質的定義，建立勞動者素質評價指標體系的子系統。而要確定勞動者素質評價的指標體系，還要遵循科學性、有效性和簡潔性的原則選擇可操作性指標。

根據指標選取原則，參考了國內外對勞動者素質的研究，確定了勞動者素質評價體系框架，共 20 個指標［7－8］。

(1)衡量思想素質水平的指標選擇依據。

為了使思想素質具有可比性，我們使用每萬人案件受理數、離婚率和主要商業銀行不良貸款率，從勞動者的道德、社會責任感的角度來衡量思想素質。

(2)衡量身體素質水平的指標選擇依據。

我們主要選取勞動者平均預期壽命、每千人醫療機構床位數、體育系統從業人員占全體從業人員比重和城市、農村居民主要疾病死亡率四個指標來評價勞動者的身體素質。

(3)衡量文化科學知識素質水平的指標選擇依據。

文化科學知識素質是勞動者素質的主要內容，是勞動者的平均受教育程度和掌握科學知識的多少。識字是整個社會人口掌握知識的基礎，故識字率成為體現人口文化素質的基礎指標，但是它沒有考慮到文化程度的層次性，因此我們選取了人口文盲率、半文盲率這兩個逆指標來代替。專業技術人員的多少反映了勞動者對科學技術的掌握情況，大專以上文化程度人數反映了在勞動者中大學的普及程度，是說明勞動者文化科學知識素質的重要方面［9］。但這兩個指標沒有考慮到客觀因素。因此，我們選取各級各類學生在校數、人均教育經費、人口平均受教育程度來進行補充。另外，為了體現勞動者素質的提高是轉變經濟發展方式的能動力量，我們還將第一產業就業勞動力占全部就業勞動力的比例這一指標引入評價體系中。

(4)衡量技術能力素質水平的指標選擇依據。

勞動者的技術能力素質是勞動者素質的核心內容，技術能力素質的提高能夠增強國家競爭活力和后勁。勞動者的積極參與和支持，能夠加快科學技術的轉移和擴散，促進科技成果的轉化和推廣［10］。因此，在測度勞動者技術能力素質時，更應該注重勞動者的實踐能力，故選取科技人員總量占人口比重、科技活動研究與試驗發展經費占GDP比重、國內專利申請受理數、商標注冊申請數、對外技術依存度和勞動生產率這六個指標來衡量勞動者的技術能力素質。

2.3 AHP運算步驟以及結果

(1)利用AHP法確定勞動者素質評價指標權重。

首先，建立勞動者素質評價體系的層次結構，最高層是評價的目標層，即勞動者素質。子系統層是對目標層進行了具體的分解，分別從思想素質、身體素質、文化科學知識素質和技術能力素質四個方面對勞動者素質進行衡量。最后一層是指標層，是對子系統層的更進一步分解，是AHP法評價過程的主要載體。

其次，構造比較矩陣，對比較矩陣進行一致性檢驗［11］。根據上述層次結構，確定了各層之間指標的隸屬關系，下面要根據各類指標的作用和重要性的不同，構造兩兩比較矩陣，如圖1。其中，A為子系統層相對于目標層的兩兩比較值，Bi為指標層相對于Bi層的兩兩比較值。對A，Bi(i=1，2，3，4)五個比較矩陣進行檢驗，均通過一致性檢驗。利用和積法確定子系統層對目標層以及指標層對子系統層的權重，見表1。

圖1 勞動者素質各層比較矩陣

第三，合成綜合指數評價勞動者素質。運用AHP分析法得到各指標的權重后，把選擇的指標值進行無量綱化，與權重一起合成綜合指數。因為在進行指標的選取過程中，是從不同的方面來全面反映勞動者素質的情況，各指標的量綱往往差異很大，不能直接綜合，因此在進行綜合指數計算前，要對各個指標值進行無量綱化。以2009年為例，在無量綱化計算中，我們選擇1985年作為基期，對每一報告期進行計算，得出勞動者素質指數 (見表2)。

表1 勞動者素質綜合指數權重計算

通過各指標指數的計算，分別計算出思想素質指數、身體素質指數、文化科學知識素質指數、技術能力素質指數為0.64747、0.024062、3.278049和4.097782，利用子系統層對總目標層的權重，進而求得2009年我國勞動者素質總體指數P=2.234326。用此方法對歷年全國勞動者素質進行評價，得出歷年勞動者素質指數后，把勞動者素質指數為3認為勞動者的素質較高，再通過公式

可以計算得出歷年勞動者素質的綜合分數。用此方法對1986—2009年全國勞動者素質進行評價，結果見表3。

利用AHP法對1986—2009年全國勞動者素質進行評價，為我們提供了我國在未來轉變經濟發展方式中考察勞動者素質的一個數據基礎和歷史發展趨勢。如圖2所示。圖2給出了中國勞動者素質發展的一個變化趨勢情況。

表2 2009年我國勞動者素質水平指標計算

圖2 中國歷年勞動者素質 (單位:分)

圖3 勞動者素質增長率 (%)

從圖2中我們可以看出，中國勞動者素質呈現不斷遞增的態勢，從1986年的60分，到2009年的近90分。30年不到，卻增長了30分，平均每年保持1分以上的增長速度。但是從圖中還是可以看出，1990年以前勞動者素質提升較為緩慢，這可能原因是政治風波結束不久，社會動蕩因素仍然存在。但是20世紀90年代初期隨著經濟社會進入正軌，勞動者素質有了一個上漲的高峰期，這個高峰期一直持續到1994年。2001年入世成功后又是一個快速上漲的時期，可以說加入WTO對我國無論是國民經濟整體還是勞動者素質個體都帶來了絕佳的發展機會。入世的成功，促進了我國與國際的交往，這種交往不僅局限于經濟，還擴展到人才的交流，目前我國每年海外留學的學生人數逐年增加，國際人才交流項目越來越多，國外先進的科技知識、管理知識大量傳播到中國來，國內先進的文化也可以去國外拓展，這一系列因素都給予勞動者素質快速提升的動力。觀察此圖，可以預計未來中國勞動者素質在正常情況下仍將保持上漲勢頭［12－13］。

另外，從勞動者素質歷年增長率中可以看得更為明顯:

綜合圖2和圖3，可知勞動者素質上升趨勢比較明顯，但每年增長率有所不同。經濟有周期性，作為經濟最小單位的勞動者自身素質的變化也同樣有周期性，從圖中大致判斷出這種周期性大概為10年。每隔10年就有一次重構調整，然后又逐漸穩步上升。

高素質科技創新人才，作為經濟轉型第一生產力中的中堅力量和核心力量［14］，從以上兩個分量指數，文化科學知識素質指數和技術能力素質指數的量化分析來看，自2000年以來，一直保持穩步上升態勢，而且增長率幅度也穩健變窄，進而可以說明高層次人才的素質在大幅提高。另一方面，國家大力實施海外人才戰略，與國際化標準接軌，逐年留學人員回國人數遞增，高層次人才流失大量減少。

表3 AHP法計算歷年全國勞動者素質指數與得分

3 對策與建議

勞動者素質的提高，是一項長期、艱巨、龐大的系統工程，涉及經濟、文化、教育、科技等諸多方面。宏觀上講，從我國勞動者素質評價指數的趨勢來看，可知勞動者素質上升趨勢比較明顯，但每年增長率又有所不同。微觀上，我國勞動者素質還存在不少問題，尤其是高層次人才的素質培養與流失。針對我國勞動者素質存在的問題，我們提出如下建議和對策:

第一，繼續加強實施人才戰略和科教興國戰略，全面提高勞動者素質，特別是提高高層次人才素質，減少海外流失。深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，提升學生在校數占人口比重，真正把教育擺在優先發展的戰略地位［15］，努力提高全體勞動者素質水平。

第二，積極完善全民健身服務體系，提高公共體育服務能力及人民群眾身體健康素質。在組織建設方面，一方面，采取政府購買體育服務的辦法，加大了對單位和社會組織的扶植力度;另一方面，加強了對單位和社會體育組織活動管理、組織建設等方面規范化建設的指導、監督與管理。在設施建設方面，有效加強健身設施投資和建設力度。

第三，加強文化科學知識素質和技術能力素質教育［16］。提高科技人員總量占人口比重，加大文化科學知識和職業教育力度，增加國內專利申請受理數量，著實提高勞動者的文化科學知識素質和技術能力素質。

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(責任編輯 劉傳忠)

The Level，Problems and Evaluation of Chinese Labor Quality and Its Countermeasures

Li Hua1，Xu Jing2
(1.School of Business Administration，University of Science and Technology Liaoning，Anshan 114051，China;2.Institute of Quantitative ＆ Technical Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China)

C970.7

A

國家社會科學基金“經濟發展方式轉變成效評價研究及其實證分析”(11BTJ015)。

2012－03－28

李華 (1974－)，女，副教授;研究方向:計量經濟模型與評價。