照亮民心的『陽光窗口』
——記遼寧省『學郭明義先進集體』阜新市海州區人民法院黨支部

文/本刊記者 孫宏波

照亮民心的『陽光窗口』
——記遼寧省『學郭明義先進集體』阜新市海州區人民法院黨支部

文/本刊記者 孫宏波

近年來，阜新市海州區人民法院，這個僅有91人的基層法院，頻頻在省市司法界甚至全國引起關注——

2008年，榮獲遼寧省高級人民法院授予的“爭創‘文明窗口’優秀單位”稱號；2009年，被阜新市政法委授予“阜新市人民滿意政法單位”稱號；2010年，被遼寧省高級人民法院授予“立案大廳改建訴訟服務中心先進單位”稱號；2011年，被最高人民法院授予全國“立案信訪窗口”建設“先進集體”稱號……一個區級法院，何以引來這樣的關注？

初春時節，記者走進海州區人民法院找到了答案——海州區法院始終把“為人民服務，讓人民滿意”作為立案、信訪窗口工作的最高追求，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”的工作主題，不斷推進“立案信訪窗口”建設，讓人民群眾深刻地感受到了窗口建設折射出的和煦暖陽。

優化服務環境 奠定窗口建設基礎

寬敞明亮的大廳，繁忙而有序的辦事窗口，易操作、高效率的電子觸摸查詢設備，親切和藹的導訴員，還有復印機、飲水機等便民設施……在海州區法院訴訟服務中心，處處都彰顯出人性化的一面，而其陽光、高效、便捷的服務更讓人印象深刻。

訴訟立案采用一條龍服務的柜臺式辦公方式，柜臺上方懸掛著醒目的崗位功能指示牌，當事人根據指引即可在柜臺對應位置得到包括訴訟引導、糾紛分流、材料收轉、查詢咨詢、司法救助、立案審查、立案調解、判后答疑以及信訪接待在內的各種貼心服務。當事人進入訴訟服務中心，在手續健全的條件下，不到20分鐘，負責立案的法官就可以完成立案。2011年以來，立案庭訴前調解1個小時之內結案的案件數量為16件。

在海州區法院訴訟服務中心大廳里，當事人感受到的不僅僅是“一站式”立案信訪的方便快捷，更多的是法院司法為民的理念。

完善服務制度 提高窗口建設質量

為打造親民便民的人民法院，海州區法院相繼制定出臺了《信訪工作制度》《院長接待日制度》《重大疑難信訪案件聽證制度》等一系列規章制度，使立案、信訪工作規范化和制度化。

該院還制定了“十條窗口服務承諾制度”，向社會公開窗口文明用語、禁用語等，規范窗口服務行為。同時，更加注重司法禮儀，以熱心、誠心、細心、耐心全心全意服務當事人。一位政協委員曾感慨地說:“現在的海州區法院，立案場所變亮了、立案程序透明了、立案效率提速了、立案法官更可親可信賴了、當事人臉上開始微笑了。”

樹立“窗口形象”，院領導身體力行。每周五，海州區法院領導在“院長接待室”親自接待信訪當事人，在認真傾聽群眾呼聲的同時，積極解決群眾的困惑。2010年3月，法院領導在院長接待日接待了一位80歲的老人。老人是一起欠款合同案件的當事人，被告欠款7000余元，申請案件執行已經有10余年，但被申請人一直無法找到。法院領導接待后決定啟動司法救助程序，申請執行人最終拿到了該院的司法救助金。

這一項項便民、利民、親民、為民舉措的相繼推出，真正讓當事人感受到了服務型法院的溫暖。

強化訴訟服務 打造海州特色窗口

幾年來，海州區法院逐漸形成了獨具特色的司法服務窗口。

特色之一:一站式服務讓司法與民眾零距離。訴訟中心強化了司法與民眾溝通和聯系的功能，設立了日常來訪接待、庭長接待、工作作風投訴接待和院長接待相互銜接的工作機制，搭建橋梁，讓司法與民眾零距離。

特色之二:合力化解矛盾糾紛。立案庭的社會矛盾糾紛調處分流示意圖，展示了一張化解矛盾糾紛的訴調對接工作網:婚姻家庭糾紛，與婦聯對接；勞動爭議糾紛，與工會組織、勞動爭議仲裁機構對接，等等，形成了訴前調解、委托調解、協助調解、人民調解、庭外和解等訴調對接機制。

2010年5月初，該院在審理一樁離婚案件時發現，如果按照一般程序由審判員當庭進行調解，會加劇雙方當事人的矛盾，便委托雙方當事人所在村鎮婦聯干部出面，先行調解。結果，一起處理不好可能引發過激行為的離婚案件，在訴前調解中圓滿解決。

創新工作方法為窗口建設增添動力

海州區法院在“兩個窗口”建設中以解決涉法涉訴信訪工作為重點，針對不同案件，采用不同的工作方法。

源頭預防法。海州區法院建立了以審判管理辦公室主抓的“案件質量評查”為龍頭的審判質量評查、督察機制，對全院審結的案件進行逐件評查。在追求“鐵案工程”的同時，大力倡導全程調解的大調解格局，卓有成效地遏制了涉法涉訴上訪案件的產生。

領導親為法。為解決涉法涉訴信訪“老大難”問題，海州區法院嚴格落實領導包案制度、院長接待制度、院長接訪制度。同時創新工作方式，變群眾上訪為主動帶案下訪，定期開展院長下訪活動，著力解決信訪案件。

聯動處置法。在處理重大疑難信訪案件中，海州區法院與相關部門綜合運用法律、行政、經濟、教育等多種手段，幫助上訪戶解決問題，努力構建涉訴信訪工作聯動大格局。

窗口服務單位直接面向基層、面向群眾、面向社會，不僅是辦事的窗口、服務的窗口，更是城市文明的窗口。海州區人民法院把立案信訪工作做到了點滴細微之處，通過“兩個窗口”，不僅讓廣大群眾感受到人民司法的溫暖和關懷，也展示出一座城市的文明風貌。