全域耀州
——專訪耀州區委書記李志強

◎文/本刊記者 周勵 李承明

成果篇

全域耀州
——專訪耀州區委書記李志強

◎文/本刊記者 周勵 李承明

中國社科院《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》中，陜西銅川市躋身全國競爭力提升最快城市第七。其耀州區進入了最好的發展機遇，連續五年實現進位趕超、三年蟬聯全省城區經濟社會發展爭先進位獎。耀州彰顯著怎樣的發展成果和發展理念？本刊為此采訪了區委書記李志強——

耀州區委書記李志強

“耀州區北去60公里連黃帝陵、圣地延安，南下70公里通西安咸陽國際機場、省會西安，是銅川市的南大門、陜北和西安的過渡帶，素有“關輔襟喉”、“北山鎖鑰”的美譽。隨著西安行政辦公地北遷、西銅高速雙向八車道通車，以及城際鐵路的修建，耀州將率先融入西咸新區和西安“半小時經濟圈”。

耀州歷史悠久，文化底蘊深厚。曾是上古陰康氏的治地，置縣歷史2160多年。是隋唐醫藥學家孫思邈、西晉哲學家傅玄、唐代書法家柳公權、史學家令狐德棻和北宋山水畫家范寬等名人故里。境內文物古跡遺存眾多，中國藥王山、大香山寺、陜甘邊照金革命根據地等享譽海內外。這里資源豐富，產業優勢明顯，是陜西重要的能源建材基地，蘋果、花椒、核桃、釀酒葡萄、中藥材的優生區……

說起耀州的優勢，區委書記李志強如數家珍；談起耀州的發展和未來，李書記充滿激情——

進入發展的快車道

記者：耀州自2002年10月撤縣設區以來，城鄉面貌發生很大變化。請李書記首先談談耀州的發展成果吧。

李志強：可以說，“十一五”期間是耀州歷史上發展速度最快、質量最好、效果最佳、實施項目最多的時期，提前一年完成了“十一五”規劃確定的各項預期目標和任務，為“十二五”奠定了堅實的發展基礎。

綜合經濟實力顯著增強，各項事業發展進入了快車道。2011年，全區生產總值完成82.91億元，增長16.6%；地方財政收入完成2.99億元，增長41.2%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別完成19927元、6724元。

記者：在轉變經濟發展方式、調整產業結構方面，有哪些措施？

李志強：抓住重點，培優扶強，產業結構逐步優化。強力實施果業富民戰略，創新推行了“全面建檔、升級達標”的果園精細化管理模式，果業面積較“十五”末擴大了2.3倍，占到全市的“半壁江山”。大力推進工業強區戰略，工業結構調整和優化升級取得決定性成效，產業集中度和聚集度大幅提升，煤炭、水泥行業通過資源整合、上大關小、向園區集中，對經濟增長的貢獻率達到了57%，成為耀州爭先進位、經濟發展的“脊梁”。積極實施文化興耀戰略，照金-香山景區建設邁入“快車道”，順利通過4A級景區初驗，即將成為國家級丹霞地貌地質公園；文化事業改革成效顯著，先后建成了一批鄉鎮綜合文化站和農家書屋，完成了廣播電視“村村通”工程。

記者：招商引資情況如何？

李志強：多方聯動招商引資，始終以“耀州要振興、項目作支撐”為指導，嚴格推行領導包聯、部門包抓、項目法人承辦“三位一體”等制度，五年累計實施重點項目211個，其中超億元項目21個，連續五年蟬聯全市項目建設先進單位獎；簽訂招商項目75個，到位資金26億元；爭取國家擴內需資金3億多元，一大批重點工程和項目先后竣工或正在建設，為產業優化升級、推動經濟轉型、完善城鄉基礎設施、增強發展后勁、提升老百姓生活水平提供了強力支撐。

記者：城鄉基礎設施建設的成就，體現在哪些方面？

李志強：我們堅持把統籌城鄉發展作為促進經濟社會協調發展的重中之重來抓，積極實施城鎮化帶動戰略，城鄉面貌煥然一新。投入2000余萬元，編制完成城區、景區、園區、鎮區、行政村等各類規劃，實現了三級規劃全覆蓋。“栽大樹、植大綠、成大景”工程扎實有效，榮獲全國綠化模范區稱號，使廣大城鄉群眾享受到優美的環境。群眾住進了新家園、走上了通暢路、喝上了干凈水。堅持把戶改廁作為農村環境綜合整治的突破口，無害化衛生廁所率先實現全覆蓋，改變了農村沿襲數千年的衛生陋習，改廁工作走在了全省、全國的前列，中央電視臺、《人民日報》等百余家媒體廣泛報道了我區“小廁所、大民生”的生動實踐！

記者：為改善民生，又做了哪些工作？

李志強：先后投入30多億元為民興辦實事120余項。投資2億元實施中小學布局調整，高、中考成績連年居全市前列。啟動實施了區人民醫院和中醫院搬遷工程，鄉鎮衛生院、村衛生室實現全覆蓋，新農合參合率達到96%以上。在全市率先開展了失地農民養老保險試點和新農保試點工作，率先實現城鄉居民社會養老保險一體化全覆蓋。城鎮人均住房面積居全省前列。“平安耀州”建設扎實推進，社會環境安定有序。對外宣傳力度不斷加大，耀州的知名度進一步提升。

陜西省原副省長洪峰（中）、省人大常委會副主任吳前進（左二）在園區檢查指導工作，銅川市委書記馮新柱（右二）陪同

全域耀州的發展理念

專家點評

白永秀（西北大學經濟管理學院前院長、教授、博導，陜西省區域經濟研究會會長，銅川市政府顧問）：耀州“十一五”期間，抓住了機遇，付出了艱辛，創造了輝煌，但仍然面臨著一些亟待解決的困難和問題：一是產業結構不合理，經濟增長方式粗放，資源環境壓力增大；二是制約經濟社會發展的體制機制問題依然存在，新的利益糾紛和社會矛盾不斷顯現；三是部分干部思想觀念、工作作風有待進一步轉變，工作能力和執行力有待進一步提高等。這些問題，都是發展中的問題，都是通過發展完全可以解決的問題。

學習的目標不應該是西安長安區、碑林區，應該向蘇州的周莊，云南的麗江學習，建設一個有自己特點，充滿人文的城市。

記者：成績之外，您覺得還存在著什么突出問題？

李志強：全區雖然取得了巨大的發展成就，但經濟社會發展中仍存在著不容忽視的問題和矛盾：一是結構性矛盾突出，三次產業結構亟待調整，投資拉動特征明顯，轉變發展方式的壓力較大。二是工業結構單一，對資源依賴程度較高，缺乏新的經濟增長點，園區建設起步較晚、工業發展后勁不足等問題突出。三是商貿流通業輻射帶動力不強，旅游產業產值偏小、發展速度較慢。四是農業人口比重大、農業基礎設施薄弱、居民收入水平低、農村勞動力整體素質不高，加快城鎮化困難較大。五是城市基礎設施薄弱，城市品位不高，城市改造建設速度不快，城市服務水平不高等問題制約著耀州的跨越發展。這些矛盾和不足有待我們在今后五年的工作中著力解決。

記者：進入“十二五”，耀州迎來了哪些發展機遇？

李志強：綜觀發展形勢，我們已站在一個新的更高起點，置身于一個機遇疊加、潛力巨大的新時期。

一是新一輪西部大開發戰略深入實施，國家對西部地區的政策支持力度加大，這將是我區謀求國家支持、增強自我發展能力的有利時期。

二是沿海發達地區資源緊缺，產業加速向西部地區轉移，有利于我區更多更好地承接產業和生產要素轉移。

三是銅川被列為關天經濟區次核心城市、全國資源型城市可持續發展試點城市和陜甘寧革命老區生態能源經濟協調發展試驗區，我區成為這“三大規劃”實施的重點區縣。

四是中、省、市對耀州的轉型發展更加重視、支持力度不斷加大。僅2010年以來，先后有16位省部級領導來銅到耀視察，明確表示支持資源型城市轉型等工作。市委市政府也明確提出，耀州要在全市經濟轉型中承擔更大責任，爭當全市提速發展的“排頭兵”，力爭“十二五”末躋身全省十強區，我們既有壓力，也必然激發出新的動力和活力。

五是我區作為銅川的南大門、陜北和西安的過渡帶，隨著西銅高速第二通道的通車、城際鐵路的修建，使我區能夠率先融入西咸新區和西安半小時經濟圈，為加快發展提供了難得的機遇。

六是隨著我區經濟發展勢頭強勁，產業轉型不斷深化，人民生活水平逐步提高，為發展奠定了堅實基礎、積蓄了強大勢能。古人講，“天予不取，反受其咎”。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，振奮精神、真抓實干，全力推動耀州經濟社會發展再上新臺階。

記者：我們怎樣理解“全域耀州”這個概念？

李志強：“全域耀州”，就是發展“大耀州”，就是要牢固樹立“一切為了發展、一切服務發展”的思路，進一步解放思想，轉變觀念，改善投資環境，積極主動服務，吸引更多的企業來耀州投資，使資金、技術、人才等要素匯聚耀州，為耀州爭創“十強區”提供有力保障。

記者：在“十二五”，你們為耀州規劃了怎樣的發展藍圖？

李志強：我們牢固樹立“全域耀州”這一理念，堅定不移地實施“工業強區、果業富民、文化興耀、城鎮化帶動”四大戰略，奮戰“十二五”、爭創十強區，全力建設生態耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州！

耀州區區委書記李志強（中）檢查園區工作（左一為副區長程曉儒，右一為惠塬工業園區管委會主任胡繼偉）。

耀州玉皇閣水庫。 攝影/劉華鋼