澧縣“全國平安農機示范縣”創建工作紀實

■ 羅金海 皮丕漢

澧縣是一個農業大縣、農機大縣。至2011年末，農業機械總動力已達65萬kW/10.5萬臺套，其中拖拉機、收割機、農業工程機械等大中型機械達4150余臺。農田作業機具的大量增加，同時也伴隨著各類安全隱患的增多。為保障農機安全生產，促進農機化健康發展，澧縣縣委縣政府大力支持“平安農機”的創建工作，2009年獲得湖南省“平安農機示范縣”稱號；2011年12月，被國家農業部和國家安監總局考核評定為全國“平安農機示范縣”。

1 強化創建組織

（1）領導重視。縣委縣政府始終把農機安全生產作為農村安全工作的重點，納入政府工作重要議事日程，并加強創建工作的組織領導，成立了以縣長任組長、分管副縣長為副組長，縣政府辦副主任、農機局長、安監局長、縣安委成員單位和鄉鎮主要負責人為成員的“創建全國平安農機示范縣”領導小組。領導小組緊緊圍繞創建平安農機、構建和諧澧縣這條主線開展工作，定期研究農機安全生產工作，負責“創建”工作的組織領導和協調督導。農機局、安監局聯合成立了“平安農機”創建工作指導小組，負責縣、鄉鎮、村三級農機安全監管網絡建設及全縣鄉鎮平安農機創建的具體工作指導。縣政府為平安農機創建預算專項經費，3年累計投入56萬元，為“創建”工作提供了經費保障。

（2）精心部署。平安農機的創建是一項綜合系統工程，為保障平安農機創建各項工作的落實和有序進行，結合澧縣特點精心制訂、周密部署了工作方案，明確創建各階段的工作目標和工作任務，制定了年度農機安全生產工作計劃和專項行動步驟。2011年初，召開了全縣農機安全生產工作會議，將農機安全生產指標層層分解，并與各鄉鎮簽訂了《平安農機創建責任狀》。隨后鄉鎮都建立了相應的領導班子，落實了農機安全生產措施，制定了農機安全生產工作目標，一些重點村還成立了農機安全工作機構，配有村級農機安全員。全縣通過建立縣、鄉鎮和村農機安全管理網絡，形成了“政府負責、農機主管、部門協作、社會參與”的高效機制，建立了“主要領導為農機安全第一責任人、分管領導為主要責任人、具體工作人員為直接責任人”的農機安全管理格局，使全縣農機安全生產工作組織健全、目標具體、措施有力。通過層層簽訂責任狀，形成了縱到底、橫到邊的農機安全責任網絡，全縣機手（機主）簽訂安全生產責任狀3287份，簽訂率達97%。

（3）認真規劃。為確保制定的工作方案有的放矢，制定了全縣農機安全管理工作規劃，摸清農機安全生產存在的隱患底細，充分掌握了全縣農機安全生產現狀。平安農機示范鄉鎮、示范村、示范戶的創建活動有序開展，并與新農村建設有機結合，力爭通過幾年的創建，使全縣平安農機示范鄉鎮達到10個，農機安全村達到100個，示范戶達到1000個。同時注重建立健全農機安全生產應急預案，幾年來共開展應急演練5次，均收到了較好的成效，使應急預案不斷得到充實與完善。與此同時，向全縣公告了農機安全事故報警電話和農機安全生產監督電話，并建立了24小時值班制，重點時段、重大活動或節假日期間實行專人值守，保障了農機安全生產工作不留死角，沒有空檔。

2 健全創建機制

（1）加大宣傳教育力度。一是充分利用廣播、電視、報刊等媒體和出動宣傳車、發放宣傳資料等宣傳農機法律法規，增強廣大機手的安全意識。2010～2011年向各類報刊雜志、網站投稿25篇，編印農機化簡報3期，印發宣傳資料3000余份。按照創建要求，在示范鄉鎮、示范村建立了平安農機活動室及農機安全宣傳窗，設有農機新聞、法制園地、安全生產、警鐘長鳴等欄目，宣傳窗圖文并茂，起到了良好的宣傳作用；同時在鄉鎮廣播站開辟平安農機廣播專題節目。二是總結推廣一批農機安全生產和創建先進典型，充分發揮平安農機示范戶的典型引路作用，讓安全生產活動不斷深入人心。三是根據澧縣平安農機創建工作的特點，組織開展了平安農機“十個一”的創建活動：開展了一次為期6天的“平安農機”全縣巡回宣傳活動；向農機手發送了一封“創建平安農機倡議書”共4000份；組織農機手進行了一次考核復訓和觀看安全教育警示片；向每個農機示范村發送了一套農機安全宣傳掛圖；給每個農機戶發放了一本農機安全生產知識手冊；聯合交警在中小學校給學生上了一堂“平安農機”課；組織各村農機管理人員和農機手參加了一次“平安農機”知識競賽；結合農機業務辦理，每周開展一天“平安農機”咨詢日活動；與全縣每一位農機手簽訂了一份創建“平安農機”安全責任書；開展了為期一個月的“雙夏”農機安全慰問活動。通過這一系列宣傳教育活動，將平安農機的創建進一步引向深入，為創建活動營造了更優的氛圍。

（2）創新工作機制。以貫徹落實《農業機械安全監理條例》為抓手，強化責任意識，堅持依法行政，加強源頭管理，注重隱患排查，把事故隱患消滅在萌芽狀態。加大管理協調力度，加強安監、公安、交通等部門與農機部門的協作，建立互通信息、定期協調的工作機制。重點加強農機安全管理網絡體系、農機安全執法檢查體系、平安農機宣傳教育體系、農機安全生產應急救援體系、農機安全財政保障體系建設，形成農機安全生產管理工作的長效機制。

（3）加強隊伍建設。通過多種形式，加強對農機監理人員的思想教育培訓，轉變執法觀念，牢固樹立以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，從而建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的農機監理執法隊伍，樹立農機部門的良好形象。

3 鞏固創建成效

（1）規范業務規程。為進一步加強農機監理業務規范化，堅持依法行政，重點加強源頭治理。一是規范農機安全監督管理業務，嚴把注冊入戶關，對新上牌的農業機械嚴格按照農業部制定的業務規程辦理新車入戶，堅決杜絕無目錄和超標準的農業機械注冊入戶。二是嚴格安全技術檢驗制度，上牌、年檢做到“五見”：見車、見駕駛員、見發票、見合格證、見有效保險單。三是駕駛員管理實行“三不辦”：未經培訓不辦、考試不合格不辦、手續不全不辦。2011年全縣新入戶拖拉機172臺，年檢拖拉機1646臺，新增初學拖拉機駕駛員302名，未出現違規注冊登記、違規考試、違規辦證現象。同時還注意規范執法程序，將工作職責、執法依據、收費項目、收費標準、辦證程序等通過公示欄向社會公開，并在縣政府網站上予以公示，方便機手辦事，并自覺接受社會和群眾的監督。

（2）排查治理隱患。澧縣鄉村道路分布廣、線路長、路況差，坡陡彎急、路面窄小，存在較大的安全生產隱患。為此，認真組織監理執法人員深入鄉村道路、田間場院開展農機安全生產隱患排查，并按照鄉鎮干部包村，村組干部包路段、包人的要求，加強對危險路段、危險地點的監控和維護，實行“人盯路、人盯車、人盯人”的“三盯”辦法，鄉鎮和村委逐一落實農機安全協管員，制定鄉村道路危險路段安全監控責任制。在一些重點路段設置警示標志，對重點、危險路段聘請安全協管員配合農機監理人員進行重點檢查、監控，確保不發生安全事故。2011年3月中旬以來，全縣相繼開展了一系列農機安全生產大檢查活動，組織監理執法人員開展以農村鄉村道路、山區公路為重點的拉網式排查，對排查出的農機安全生產隱患，認真做好詳細記錄，及時落實整改措施。全年共檢查農業機械2000臺次，糾正違章作業200臺次，受教育的機手、農民群眾和中小學生共2萬人次。同時加強信息溝通，定期與交警、交通等相關部門通報年檢安全技術檢驗情況，以及農機交通違法、安全事故、牌證照登記管理等相關信息，及時召集聯席會對有關問題進行磋商。多年來從未放松對農機經營、維修兩個市場的監管，維修經營人員的資格管理形成了制度化，每年聯合工商、質監部門對假冒偽劣、坑害農民的行為進行一次專項打擊，確保全縣農機手的權益不受侵害。

（3）健全三級監控。創建活動開展以來，嚴格按照活動要求，確定了大坪鄉、張公廟鎮作為全縣創建“平安農機”試點示范鄉鎮，有條不紊地推進創建活動。2009年，澧縣獲得了湖南省“平安農機示范縣”的榮譽稱號。創建所取得的經驗和做法得到了上級領導的充分肯定，極大地推動了全縣“平安農機”創建工作的深入開展，經過幾年來的創建活動，增強了各級干部和廣大農機手的安全意識，完善了基層農機安全網絡，落實了農機安全的各項措施，提高了農機監理人員的執法水平，建立了農機安全生產的長效機制。全縣32個鄉鎮均成立了平安農機創建工作領導小組和工作機構，各項制度完善，開展活動經常，機具臺賬規范，檔案資料齊全；325個村成立了專門的農機安全生產領導班子，建立了村農機活動室，配備了農機安全協管員。鄉鎮與村、村與農機手簽訂農機安全生產責任書達100%。縣公安、安監、交通等部門通力協作，密切配合，定期通報情況，協調解決問題，形成了上下整體聯動、打造平安農機的工作格局。縣農機部門分別制訂了《平安農機創建工作制度》、《示范村管理制度》、《事故應急預案制度》、《安全宣傳教育制度》等一系列規章制度，促進農機安全管理工作的制度化、規范化。經評估驗收，全縣已有12個鄉鎮、110個村達到平安農機創建示范標準，1068個農機戶被授予“平安農機示范戶”匾牌。