國際型內陸港的新探索
——訪西安市人民政府副市長、西安國際港務區黨工委書記韓松

◎ 文/本刊記者 張靜

對于西安而言，中國內陸港賦予了這座城市完善的國際化城市稟賦，成為城市的核心戰略資源和最大的比較優勢之一，使之實現了國際貿易的便利性，同時催生出一個臨港經濟區。

對于西部而言，中國內陸港建設的最先受益者是西部地區，通過減少進出口貨物的中轉環節、加快通關速度，使西安這個內陸經濟中心城市成為“國際型內陸港口城市”，有利實現建設國際化大都市的目標。

對于國家而言，中國內陸港功能的充分發揮有助于縮小東西部地區的發展差距，有助于西部地區早日實現現代化。

“在改革開放的三十余年歷程中，東部沿海地區能夠快速得以發展，最初就是因為其有海、有港口、有海關特殊監管區等因素，逐步帶動了臨港產業和臨港經濟的快速發展。在深入實施西部大開發戰略的今天，必須設法消除造成東西部經濟發展不均衡的不利因素，才能縮小西部地區與東部地區的差距。”西安市人民政府副市長、西安國際港務區黨工委書記韓松，在接受《西部大開發》雜志采訪時介紹。

韓松說，在西部地區經濟較發達中心城市建立國際型內陸港口，會促進西部地區開放型經濟的全面發展。而西安國際港務區是國家深入實施西部大開發戰略和關中—天水經濟區發展規劃所重點支持發展的生產性服務業示范園區，將致力打造中國最大的國際型內陸港口。

功能已經輻射到了周邊省份

《西部大開發》：國際陸港作為物流建設的一個新的方向無疑將給內陸城市發展物流業帶來強勁的動力,西安國際陸港的建設已然成為內陸城市大力發展物流的驅動器。請您談談西安國際港務區在建設開發方面具有哪些鮮明的特色？

韓松：陜西省西安市是古代絲綢之路起點，位于歐亞大陸橋的中樞位置，是我國東中西部經濟帶的交會處，經濟基礎、發展水平和發展潛力各項經濟指標在西部地區都處于前列。黨中央、國務院當年實施西部大開發的號召就是從西安發出的。在國家的大力支持下，陜西省、西安市在2008年設立西安國際港務區，致力打造中國最大的國際型內陸港口。經過幾年來的建設發展，中國內陸港雛形顯現，并且成功運營。試運營以來，中國內陸港的國際貿易額以每年50%以上的速度遞增。圍繞中國內陸港，臨港經濟逐步發展起來。中國內陸港對于西安、陜西外向型經濟帶動作用日益顯現，包括韓國三星電子存儲芯片項目在內的一些世界500強企業投資項目落戶西安時，都慎重考慮到了中國內陸港功能發揮的作用。中國內陸港功能已經輻射到了周邊省份。

實踐證明，西安國際港務區打造的中國內陸港是內陸地區開放開發的有效探索，其模式對于西部大開發戰略的深入實施有良好的借鑒意義。

“西安國際內陸港”模式的優勢

《西部大開發》：特色發展是西安國際港務區在著力打造中國內陸港的前提，在西部地區的功能已經初顯。請您從其功能、定位、布局、運作方式等方面簡單介紹一下因他所引發形成的優勢和發展張力？

韓松：西安國際港務區依托西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區和西安公路港三個支撐平臺項目，形成了在內陸地區具有創新性的國際內陸港口岸服務功能平臺，成為中國內陸港綜合服務功能的核心載體。西安綜合保稅區使西北地區擁有與沿海港口相同的加工貿易和保稅物流周轉優勢，在通關便利化推進的基礎上有效降低內陸地區進出口貿易的費用和時間，從而提高效率。同時也為內陸地區開展口岸作業、保稅物流、保稅加工、保稅倉儲、國際貿易、服務外包等外向型經濟和現代服務業業務提供了條件。西安鐵路集裝箱中心站是國家在內陸地區大力推廣國際集裝箱運輸的重要布點，推動西部貨物運輸由散貨和零擔運輸向集裝箱運輸過渡，減少貨物運輸中的反復裝卸周轉，降低了企業運輸損耗和成本。針對公路交通擁堵和系統管理及信息共享缺乏，西安公路港項目有效整合區域交通管理、公路貨運、物流分撥、信息發布等功能，整合區域物流企業，提升信息化水平，項目得到國家交通運輸部的支持和關注，將其列為國家大型公路交通運輸樞紐項目。

通過現代信息技術手段將西安鐵路集裝箱中心站、西安綜合保稅區與西安公路港三者功能疊加，成為“國際內陸港”模式的核心。依托“國際內陸港”的口岸功能和綜合配套服務能力，實現“港口內移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”的構想，形成綜合高效的產業服務功能，提高區域產業配套功能，降低企業物流成本，搭建企業與國際市場的直接對接通道，營造地區承接產業轉移的環境。

從國家大的發展需要來看，作為核心節點，西安國際港務區以“大通關”協定為依托，以集裝箱運輸為基礎，通過與東部上海港、青島港、天津港、連云港港等主要港口和西部霍爾果斯、阿拉山口等口岸的合作協作，形成連通東西、橫貫南北的商貿物流大格局，將有效提升區域整體外向度，成為西部地區參與全球競爭，承接國際先進產業轉移的平臺，對于提升地區產業的國際競爭力，提升承接產業轉移的能力和發展外向型經濟有著明顯的推動作用。

相關政策的支持

《西部大開發》：自從西部大開發戰略實施以來，各項工作都取得了很大的進展，尤其是西安國際港務區的建設開發成為中國內陸港發展的新亮點，請您談談港務區得到了哪些國家和地方的政策支持？

韓松：西安國際港務區的發展，得到了國家的大力支持?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于深入實施西部大開發戰略的若干意見》明確提出“積極推進西安國際港務區建設”；國家《關中——天水經濟區發展規劃》和國務院《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》中，指出“支持西安國際港務區發展”、“研究設立西安陸港型綜合保稅區”。國務院批準在西北地區建設首個綜合保稅區——西安綜合保稅區；國家發改委批準西安國際港務區為全國現代服務業綜合改革試點，批復西安國際港務區總體規劃，園區升級為國家級開發區；科技部授予國家級現代服務業創新基地；國家工商總局批準設立國家級廣告產業園；西安公路港被國家交通運輸部納入“十二五”全國公路貨運樞紐（物流園區）建設規劃，成為“第一批重點物流園區項目”；陜西物聯網應用產業園成為國家工信部、省工信廳的部省共建園區。

賦予西安國際內陸港的重要意義

《西部大開發》：全球經濟一體化和中國內地開放型經濟的高速發展，對內陸港口提出了前所未有的需求，內陸港口的地位已顯得越來越重要，內陸港口已不僅是服務于區域內經濟發展的基礎設施，而且是在全球范圍內調動資源配置的樞紐。那么請您談談西安國際港務區對今后西安、西部地區乃至整個國家有什么重要的意義？

韓松：對于西安而言，中國內陸港賦予了這座城市完善的國際化城市稟賦，成為城市的核心戰略資源和最大的比較優勢之一，使之實現了國際貿易的便利性，同時催生出一個臨港經濟區，從而使西安外向型經濟發展水平提高，以西部綜合資源和廣大的市場助力陜西、西安以及世界五百強企業西部總部聚集的同時，培育本土和國內良性企業走向世界，參與國際市場競爭；其次，國際國內產業轉移的實現在拓寬西安參與全球經濟大循環的同時，將以當地高新技術產業、特別是現代服務業的快速發展為需求。作為世界一流的現代服務業示范園區，西安國際港務區將依托中國內陸港，成為服務西部地區的現代服務業基地，西安也將因此獲得現代服務業對GDP的貢獻率，進入國際化大都市的行列。

對于西部而言，中國內陸港建設的最先受益者是西部地區，通過減少進出口貨物的中轉環節、加快通關速度，使西安這個內陸經濟中心城市成為“國際型內陸港口城市”，有利實現建設國際化大都市的目標，同時使包括西安在內的其輻射半徑內的地區轉化為經濟意義上的“沿海地區”，發展以先進制造業、高新技術產業和現代服務業為特色的臨港經濟，改變西部地區外貿投資環境，促進西部地區外向型經濟發展，構筑內陸型開發開放的戰略高地，贏得參與國內國際兩個市場競爭的機會，創造巨大的創業和就業機會，增加外匯和財政收入，帶動經濟全面發展。

最重要的是，對于國家而言，中國內陸港功能的充分發揮有助于縮小東西部地區的發展差距，有助于西部地區早日實現現代化。正如黨和國家領導人所言：“西部地區的開放水平將決定中國現代化的進程，西部地區的開放水平將決定中國對外開放的廣度和深度。沒有西部地區的現代化，就沒有中國的現代化?！蓖ㄟ^中國內陸港的運營，使國際海洋運輸網與內陸運輸網聯為一體，將經濟學意義上的“出海口”直接延伸到內陸地區的經濟中心城市，將有利于我國宏觀產業結構調整，促進西部地區開發開放水平的大幅提高，為我國東部地區與西部地區經濟發展不平衡問題提供有效的解決方案。同時，經過實踐探索出的中國內陸港模式也將為其他內陸地區提供寶貴的開發建設經驗。