“三農”問題的核心是農民問題

◎ 文/ 張永軍

“天地之間，莫貴于人”， “三農”問題中的農業、農村、農民問題，其最主要的核心是農民的問題。中國城鄉二元制的社會特點，決定了農業是一個特定的生產產業，農村是一個特定的社會環境，農民是在這種特定的社會環境中從事這種特定產業的特定人群，農民的處境決定著農業和農村的處境。

農民為中國革命和社會主義建設作出了巨大貢獻，但是農民因其視野的局限和知識能力的有限，其在觀念上難以適應現代化的生產方式；其分散的小生產的農業生產方式在集團化、專業化的現代市場經濟的大潮中處于弱勢；其在身份和待遇上還存在種種不公平待遇，其發展機會還非常缺乏。

盡管改革開放以來，城市化取得了巨大成就，數以億計的農民通過城市化改變了自己的處境，但是相對于八億多農民來說，城市化的速度和城市的消化能力仍然不能滿足需要。我們的國家面臨的是其他發達國家所沒有經歷過的現代化進程，我們要完成的任務也是很多發達國家難以想象的。

“三農”問題的根本性突破，必然是農民問題的根本性解決。農民問題的根本解決之道，就是讓農民法定的權利得到充分行使。

要讓農民的法定權利得到充分行使，首要問題就要還權于民。要切實保障農民的基本權利，切實幫助農民獲得發展的機會。農民應該享有與其他公民一樣的平等地位，一是要盡快打破城鄉分割的二元體制，要在勞動保障、養老醫療、子女入學等方面切實保障農民的基本權利，要通過教育引導幫助農民獲得發展的機會。二是要盡快建立覆蓋城鄉的社會保障系統和社會救助系統，使任何有困難的公民都能夠得到救助。三是要把項目的決策、配置的決定權最終還權在農民手中，讓農民自己對其相應的項目進行民主決策、申報，形成一種自主的、民主的決策機制。要以社區主導的方式推動，在還權的基礎上要給農民以支持和規范，強化農民的自治組織，規劃運行程序、法律法規、政策保障體系。政府只能以引導為主，提供相應智力支持和組織資源，同時要防止村子基層干部在實施中出現一些腐敗問題、損公肥私的現象及弄虛作假的行為等等，必須堅持完善監督機制，特別是要增強農民的知情權，充分暢通農民的投訴渠道。

第二，要切實轉變觀念，摒棄極端功利主義的思維方式。我們的發展是為了人民，這是我們的目的所在。在全心全意為人民服務這一點上，我們沒有任何理由逃脫。有些官員的意識里，極端功利主義觀念占了上風，他們沒有樹立正確的政績觀，他們往往認為服務于農民，為農民謀福利付出的汗水多，得到的回報少，甚至沒有回報。一個黨員干部應該要“為官一任，造福一方”。“政聲人去后，民意閑談時”，老百姓的認同是黨和政府的價值所在，也是黨員干部的價值所在。

第三，要在農村加大投入力度，重點進行基礎設施建設，要重點推行廣播電視村村通、公路村村通工程，要進行水利建設，要建設鄉村衛生所、鄉村小學等服務農民的基本生產和生活設施。要引導農民發展特色農業，進行農業產業化經營，要通過科技、外資、教育、信貸等手段幫助農民脫貧致富。

第四，小城鎮建設與外出務工相結合轉移農民。城市化是解決農民問題非常關鍵的途徑，在宏觀經濟快速發展的同時，城市吸收轉化農村人口的能力也在加強，我們要切實關注農民工在城市的處境，要保障他們的工資待遇、醫療養老等方面的權利，要尊重農民，采取各種措施提高農民社會地位。同時，小城鎮建設也是消化農村人口的重要途徑，要把小城鎮建成農民全面發展的平臺，要把小城鎮建成農民融入現代社會的平臺。

中國是個歷史悠久的農業社會，農民是我們的父老鄉親，我們有責任解決好農民問題。欲求農民“民生”問題的根本解決，必須先維護農民的“民權”；欲要維護農民的權利，必先爭取農民的“民主”。“三農”的根本問題，說到底是人的問題，是改革的問題，是人在改革中的責任問題、積極探索問題、大膽創新問題。只有改革才能保障農民的尊嚴，才能帶來農民的自豪，才能徹底解決“三農”問題。