幸福教育從教師幸福起步:恩施市農村教師安居工程建設紀實

◎/本刊記者 曾憲波 周 俊

在恩施市白楊坪鄉教師安居小區，51歲的張世鵬看著一幢即將竣工的教師經濟適用房，臉上洋溢著幸福的表情。從買不起商品房，到一下子擁有一套價廉物美、建筑面積近120平方米的“專用”經濟適用房，他有一種做夢的感覺。他高興地說：“五年前，我絕對沒想到這樣的好事能攤到我們教師頭上。預計今年5月份就可以搬進新居了。”

老張是本地人，畢業后一直在白楊坪鄉工作，現為白楊中學副校長。本來他家里有幾間私房，但由于家庭經濟困難，幾年前把私房變賣了，眼看兒子博士都要畢業了，一家四口依然“蝸居”在兩間簡陋的教師宿舍里。買一套像樣的商品房，以提高生活質量，這是張世鵬多年來的愿望，只可惜面對一路走高的房價，他的夢想一直無法實現。

在恩施市鄉鎮學校，像張世鵬一樣享受著“天上掉餡餅”的幸福的教師有3200多人。恩施市教育局負責人直言不諱地說：“我們把解決農村教師安居問題，提升到了打造幸福教育的高度。安居才能樂業，安居才能讓教師活得有尊嚴，假如教師連基本的生活都無法保障，那怎么會有職業幸福感？只有教師幸福了，才能幸福地培養出幸福的學生。”在農村教師安居工程的促動下，恩施市的義務教育進入了均衡發展的快車道。

把“短板”變成“長板”

2005年，在國家實施農村義務教育經費保障新機制后，恩施市教育局領導班子就開始思考：下一步如何推動區域教育的健康可持續發展？經過深入調研和認真分析，恩施市教育局提出了“構建高效課堂，提升教育質量，打造幸福教育”的區域教育發展目標。

然而，作為州府所在地的恩施市，下轄17個鄉鎮、辦事處，最遠的鄉鎮距離市區100多公里，農村教育的比重在八成以上。“如果農村教師住房問題都不能保障，何談幸福教育？農村學校留不住優秀教師，區域教育均衡發展就會失去基礎。”市教育局負責人說，不解決教師住房這個瓶頸問題，區域教育均衡發展和打造幸福教育無異于空中樓閣。

恩施市教育局當年所作的專項調查顯示：房子是壓在農村教師心頭的一座大山。農村教師大多走教或租高價房，少數教師住在簡陋的單身宿舍，一家人擠在一間房里也不是什么新鮮事。2006年，恩施市率先在全省啟動農村教師安居工程。

建教師住房，制度保障是關鍵。恩施市確立了三大保障機制：建立以政府投入為主的籌資機制，市政府每年安排一定的專項資金，同時積極爭取上級支持；建立農村中小學教師經濟適用房和周轉宿舍建設資金專戶，做到專戶管理、統籌安排，并接受財政及審計部門的監督；建設用地由鄉鎮政府和辦事處劃撥，選址必須符合學校校園發展規劃，校園面積比較狹小的學校，從有利于教師工作、方便教師生活出發，在校外建設教師周轉宿舍。

2010年5月份，崔壩鎮24套教師周轉宿舍順利完工，48名教師敲鑼打鼓地搬進了新居。周轉宿舍每套面積45平方米，戶型為一室一廳一廚一衛，室內簡單裝修，每月僅需支付十幾元房租。此外，還修建了20套經濟適用房，申請對象為無住房的農村中小學校在編、在職、在崗教師。由于只收取建筑成本，每平方米僅535元，這讓已經在城區買了商品房的20多名教師后悔不已。

2010年7月，按照“先集鎮、后村完小、再城邊學校”的原則，恩施市計劃投入13819萬元，用5年時間新建、改建、維修農村中小學教師住房1699套，總建筑面積122589平方米，可基本解決全市農村中小學教師住房問題。

恩施市市委、市政府高度重視農村教師安居工程，將建設農村教師周轉宿舍列為2010年為民辦理的十件實事之一，成立了以常務副市長為組長、分管城建和教育的副市長為副組長、市政府有關部門負責人為成員的農村中小學教師周轉宿舍建設領導小組，并明確各責任單位的工作責任。恩施市教育局制定全市農村中小學教師經濟適用房和周轉宿舍工程建設規劃和年度實施方案；各鄉鎮、辦事處負責組織實施；恩施市發展改革局、財政局、建設局、監察局、審計局等相關部門落實有關優惠政策，共同推進農村教師安居工程的順利實施。

>>農村教師安居小區

“去年恩施市被納入國家實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍試點項目縣，13個項目238套周轉宿舍目前正在緊鑼密鼓的建設中。”市教育局副局長曹道靜興奮地說，截至2011年底，全市已在13個鄉鎮修建了718套教師周轉宿舍和258套教師經濟適用房，農村教師的住房難問題得到根本解決。

短短幾年，恩施市啟動的教師安居工程已經把該市農村教師住房的“短板”變成了“長板”。

把安居工程變成農村教師舒心工程

2010年秋，恩施市龍鳳鎮初中的一名優秀教師被調至該市書院初中（城區街道辦事處的一所學校）任教，按理說離城區更近了，家庭困難也迎刃而解，但是當看到龍鳳鎮教師可按規定享有比市場價便宜一半的經濟適用房時，這位教師找到鎮中心學校校長方傳恩，要求調回龍鳳鎮初中工作。

恩施市的教師安居房為什么性價比如此之高？曹道靜介紹說，土地是政府按教育用地劃撥或征購，配套設施由學校投入一部分，教師只需承擔征地費和基本建筑成本，房價當然會非常便宜。

袁作松作為龍鳳鎮教師安居工程民主理財監督小組成員，直接參與了工程建設的全過程。他說：“教師安居房盡管十分便宜，但房屋設計絕對是最合理的，工程質量也絕對是有保障的。可以說比市場上商品房的建設質量更好一些！”

恩施市制定了周密的教師安居工程實施方案：實行項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴把工程質量關，教師周轉宿舍嚴格按照《農村普通中小學校建設標準》（國標109-2008）來修建，確保將教師安居工程建成安全工程、優質工程和廉潔工程。

在龍鳳鎮教師安居工程管理辦公室的墻壁上，掛著醒目的大牌子——“龍鳳鎮教師安居工程領導小組”和“龍鳳鎮教師安居工程民主理財監督小組”。記者翻開領導小組名冊，鎮委副書記、中心學校校長、龍鳳村村主任、鎮城建辦主任、國土資源所所長等均在其中，他們共同負責教師安居工程的陽光操作和工程的穩步推進。民主理財監督小組的成員全部由普通教師組成，參與安居工程的預算和決算工作，對重大開支有決定權。

教師參與工程規劃、工程管理的全過程，正是恩施市農村教師安居工程的亮點之一。因為工程建設程序和操作公開透明，建設質量才能有保障，而建筑成本又能控制在最低水平。

龍鳳鎮中心學校后勤主任劉運金是領導小組辦公室成員之一。自從工程動工之后，他每天都“泡”在工地上，這一年多的磨練讓他成了一名“建筑專家”。“住房采用全框架結構，梁、板都是整體現澆的，外墻涂了外墻漆，公共走道、步梯貼了防滑地磚，扶手是不銹鋼的，墻面一律涂乳膠漆，室內墻面是夾麻灰，地面則是水泥砂漿找平。”介紹建筑情況時，劉運金一口的專業術語。

看罷工程設計圖紙，教師們普遍認為周轉宿舍的窗戶太小了，這樣室內光線肯定不足。如果聽取教師的意見改換大窗戶，勢必會增加建筑成本。劉運金認為合理的要求就得堅持。他試著把建議反饋上去，沒想到市教育局迅速組織實地考察后，尊重了教師們的意見，當即敦促設計方變更設計，并協調由施工方承擔因此而增加的建設費用。

打樁、澆灌混凝土的時候，劉運金在現場監督，認真查看鋼筋的規格和長短，防止施工方偷工減料。墻壁有沒有空心的地方，水泥地面平不平，瓷磚貼得穩不穩，一經查出他都有權要求施工方返工。

讓劉運金最得意的是，教師經濟適用房原擬定使用盼盼牌防盜門，但市場上最便宜的一款也要2000多元一道。周末的時候，劉運金帶著教師代表們走遍了恩施市大小建材市場，經過一番比較，最終選定了步陽牌防盜門——是防盜門十大名牌之一，質量也很不錯。此外，小區的監控系統、運動器械等在教師代表的參與下，也降低了一定的費用。

現在，龍鳳鎮教師安居工程主體工程已完工，施工方正在做最后的輔助設施建設。整個教師小區的建筑以鄂西南民居粉墻黛瓦為基調，采用琉璃瓦坡面，白色外墻涂料飾面，盡顯恩施地方特色；電梯、車庫、運動健身場所、休閑娛樂場所等一應俱全。

龍鳳鎮中心學校校長方傳恩介紹：“中心學校還設立了教師住宅小區管理辦公室，作為常設機構負責小區的日常管理工作，并組建業主委員會，實行物業管理制度。”

突破城鄉教師交流的樊籬

崔壩鎮斑竹園小學是一所偏僻的村小，教師平均年齡在40歲以上。長期以來，為了開齊課程、開足課時，教師們只好跨學年、跨學科任教。這不僅不利于教師的專業發展，更加不利于學生的成長。

為了能招錄到新教師，校長向成沛曾經想過很多辦法，然而當新教師一了解到斑竹園小學的教師住宿條件，就紛紛打起了退堂鼓——教師宿舍是一棟破舊的木房子，沒有廁所，沒有自來水，教師們只能在走廊做飯。

就在向成沛快打消補充師資這個念頭的時候，他等來了斑竹園小學被納入了教師安居工程項目名單的消息。2011年暑假，12套教師周轉宿舍順利完工。秋季開學后，市教育局又給斑竹園小學送來了3名年輕教師。“他們都不是本地人，會不會留下來？”向成沛心里沒底。

三名新教師中的譚丕鳳是鶴峰縣人，分配時得知斑竹園小學是一所村小，她當時頗感失望。當她到學校報到后，教師住房條件之好讓她深感意外。“房間裝修得很別致，家具都是嶄新的，推開窗戶就是巍巍青山，空氣清新極了。在這么舒心的地方教書，我們的心里整天都是愉快的。”譚丕鳳說。

如今，斑竹園小學的英語課、音樂課、美術課是真正地開齊開足了。這幾個年輕教師徹底改變了斑竹園小學教師隊伍數量不足、學科結構不合理的狀況。“其實，我們要感謝教師安居工程，沒有好的居住條件，是留不住優秀師資的。”向成沛深有感觸地說。

與向成沛不同，崔壩鎮民族中學校長譚東山現在正面臨著幸福的“煩惱”。安居工程即將完工，學校的變化讓他始料未及：以前每年他都要為留住骨干教師大傷腦筋，10多年間調出30多人，如今沒有教師要求調走了，反而有教師要求到崔壩鎮工作。

據介紹，2011年恩施市就有60名城區教師主動要求交流到鄉鎮共同體學校任教1至2年，經過一番資格審核，最終成功實現愿望的有52人。從“一鳳難求”到“鳳自來棲”，反映了教師觀念的巨大變化，其實也是教師安居工程大大縮短了城鄉差別。市教育局負責人看到這種轉變很高興：“這打破了城區學校優秀教師扎堆、薄弱學校優秀教師稀缺的局面，促進了中小學教師雙向流動，實現了教育資源的均衡配備。”

為了使城鄉教師更加順暢地流動起來，加快城鄉一體化進程，2011年8月9日，恩施市出臺的《恩施市農村中小學教師周轉宿舍管理暫行辦法》規定：教師周轉宿舍的產權歸學校所有；教師周轉宿舍的使用堅持“有償使用，確保周轉”的原則，教師入住周轉宿舍須向學校繳納租金，繳納標準參照恩施市廉租房租金標準執行，并按年度實行動態調整；入住教師因服務期滿、調動等原因離開學校，應在離崗手續辦理完畢之后15天以內退房，確保周轉宿舍在農村中小學教師之間周轉使用。

其實，恩施市教師安居工程的“蝴蝶效應”才剛剛開始顯現，隨著該市教師安居工程的穩步推進，以此為基礎和龍頭的幸福教育必將揚帆遠航。