法律和規(guī)章下的德國高校體育

沈佳麗

摘要：德國高校體育的計劃與實施都建立在法律、法規(guī)和規(guī)章制度的框架中。德國高校體育的組織與實踐者是各大高校的體育運動委員會，委員會根據(jù)自身情況建立基本法則與章程，并充分利用學校、政府資源為廣大師生與體育愛好者提供體育鍛煉的場館與培訓，保障高校體育有效地在法權(quán)網(wǎng)絡中進行。

關鍵詞：學校體育；法律與規(guī)章；高等學校；德國

中圖分類號：G80-05；G807文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2012)04-0077-04

College sports in Germany in the framework of laws and regulations

SHEN Jia-li

（Department of Physical Education，Tongji University，Shanghai 200092，China）

Abstract: The planning and implementing of college sports in Germany were all established in the framework of laws, legislations, regulations and systems. The organizers and practicers of college physical education in Germany are college sports committees, which established basic rules and regulations according to their own circumstances,provided teachers, students and sports lovers with stadiums and training for physical exercising by fully utilizing scholastic and governmental resources, and ensured that college sports were carried out effectively within legal networks.

Key words: school physical education；laws and regulations；university；Germany

大學是在教育領域中為國民提供公共服務的場所，除了科研與教學以外，豐富學生課外活動和強身健體是大學工作的重要組成部分。高校體育的基礎設施、教練、教師的專業(yè)水平通常是衡量高校辦學質(zhì)量的指標之一[1]。高校體育由兩大部分組成，一是學校為所有大學生和教職員工提供各種體育活動的條件，即開展以健身為主的群眾體育；二是由學生組成的各種項目體育協(xié)會。

在德國，無論是健身娛樂的群眾體育的實施，還是水平較高的體育協(xié)會的活動均有法律、法令和規(guī)章等的保障，即權(quán)力與義務的書面確定，做到有法可依。德意志聯(lián)邦共和國高校體育的一大特征就是在法律、規(guī)章和章程框架下，結(jié)構(gòu)性地、有效地組織大學生體育活動。德國是一個聯(lián)邦制政體的國家，聯(lián)邦議會頒布的法律有最高的權(quán)威性；每個聯(lián)邦州也有相對的獨立性，有制定法律的權(quán)力，比如各州擁有教育的主權(quán)。就是說，德國的小學、中學和大學都在聯(lián)邦州的主權(quán)范圍之內(nèi)，每個聯(lián)邦州都有各自的《高校法》。本文試圖在德國法律和規(guī)章的框架下來展現(xiàn)德國高校體育的建制。大學體育主要以德國北萊茵-威斯特法倫州的波鴻-魯爾大學為例；協(xié)會構(gòu)成以全德高校體育聯(lián)合會的章程為例。

1一般的法律框架

德國法律的基本構(gòu)架和等級：法律是“由國家確定的、有約束力的準則文本”[2]。法令也是一種法權(quán)形式，由政府或行政機關頒行。行政機關頒布的法令必須符合國家法律，得到聯(lián)邦參議院的許可。規(guī)章就是法律意義上用文字寫下的、合法的規(guī)則，人結(jié)合成一個團體所需要的規(guī)則，比如協(xié)會，或者公法團體所需要的規(guī)章[2]。規(guī)章有公法和私法之分，我們這里牽涉到的是私法意義上的團體，如協(xié)會的、會社的、合作社的章程，針對的只是這些團體的成員或會員。除此以外還有行政部門頒布的諸如公告、決議等。規(guī)章制度在魯爾大學就叫基本法則，它對大學所有成員和團體有法權(quán)的約束力。

在德國，公民的體育權(quán)利散見在各種法規(guī)之中。北威州憲法規(guī)定聯(lián)邦州的文化體育活動是州與地方的任務：“體育由州和地區(qū)來維護和支持”[3]；在《北威州高校法》中，明確規(guī)定高校的權(quán)利和任務，其中一項就是：“高校在其范圍內(nèi)促進體育與文化的發(fā)展”；具有法律職能的學生組織也有“促進大學生體育”的任務[4]。《巴登-符騰堡州高校法》中也有類似的表述：“高校在其范圍內(nèi)支持大學生思想、藝術(shù)和體育方面的發(fā)展”，這些都屬于大學的任務。魯爾大學的《基本法則》在定義大學的任務時，明確將體育作為其任務之一：“支持大學中的體育、藝術(shù)活動”[5]；魯爾大學的高校行政章程就規(guī)定了高校行政機構(gòu)的服務性質(zhì)：“支持高校中各個機構(gòu)和委員會的工作……為來自國內(nèi)外的學生和科研人員提供服務”[6]，這一服務中顯然包括各項體育活動。同樣，大學生也要維護自己“思想、藝術(shù)和體育方面的利益”[7]。德國高校中最大的學生組織“阿斯塔”(AstA)，在代表并維護學生利益方面發(fā)揮巨大作用。比如，最近的阿斯塔抗議高校體育課程普遍收費的決議[8]。

2高校行政機構(gòu)保證法律與規(guī)章有效實施

根據(jù)法律法規(guī)組成的學校機構(gòu)是高校體育得以具體實施的行政保障。波鴻-魯爾大學高校體育的最高組織機構(gòu)為高校體育委員會，大學中一切與體育有關的事務都在它的監(jiān)督和指導下展開。高校體育委員會由大學議事會[9]負責選舉并組建，它獨立于負責專業(yè)體育教學與研究的體育學院，每兩年換屆改選。

高校體育運動委員會的成員顧及到學校、教師、學生和專業(yè)學生：4名議事會成員、2名體育學院學生(專業(yè)學生代表)，1名波鴻-魯爾大學高校體育教學成員(教師代表)，1名波鴻高等專科學校中的部門成員(合作學校的教師代表)，1名萊茵威-斯特法倫-利浦地區(qū)教會技術(shù)大學成員(合作學校的代表)，1名波鴻-魯爾大學學生會成員(學生會代表)，1名波鴻-魯爾大學高校體育部代表(魯爾大學教師代表)；1名高校管理成員(學校官方代表)[10]16。上述12人組成的高校體育委員會的主要職能，是在法規(guī)框架下監(jiān)督大學體育的全面開展，如培養(yǎng)非體育專業(yè)學生各種體育興趣愛好、選拔組織學生參加各類比賽、承辦德國大學體育錦標賽等。

由高校體育委員會成員推選出的主席主持日常工作，全面負責協(xié)調(diào)高校體育各項事宜；其余成員分管日常接待、信息處理、解決和協(xié)調(diào)學生日常活動事務、組織學生參加德國大學體育單項錦標賽、承辦部分德國大學體育單項錦標賽項目等賽事。其中委員會成員中的后3人，即波鴻-魯爾大學學生會成員、波鴻-魯爾大學高校體育部代表、高校管理成員，只擁有質(zhì)詢權(quán)，不擁有表決權(quán)，但在有關國家資金管理，以促進普通高校體育會議的相關事宜時，擁有獨自決定權(quán)[10]16。高校體育委員會是一個管理機構(gòu)，它負責機構(gòu)內(nèi)部利益的權(quán)衡，規(guī)章、建制的完善等行政事宜，而真正的執(zhí)行機構(gòu)則是波鴻-魯爾大學的高校體育聯(lián)合會，它是學生體育活動實施的組織者和執(zhí)行者。

3高校體育的具體實施

法律和規(guī)章以及各個與體育有關的機構(gòu)的產(chǎn)生，保證了高校體育的有效開展。與其他德國高校一樣，魯爾大學高校體育課程的特征主要表現(xiàn)在其開放性、國際化、專業(yè)性、豐富性、多樣性和自由度等方面。高校體育的對象主要是注冊的大學生，還有博士生和碩士生，同時也對來自萊茵-威斯特法倫-利浦地區(qū)教會技術(shù)大學、波鴻科技大學、波鴻應用技術(shù)大學的在校學生免費開放，對以上學校的教職員工，不論職位高低，每人每學期須繳納20歐元，非學校人員則須交付40歐元便可享受學校的一些體育設施。高校體育課程包含了28項免費項目①和25項收費項目②，以滿足學生不同的需求。以上事項的任何改動都必須經(jīng)過有關機構(gòu)的可行性研究，并討論出臺新的規(guī)章；在新的規(guī)章出臺之前都會與利益相關者咨詢和商討，而絕不是頒布一個簡單的行政命令，讓他人無條件執(zhí)行。如果與利益相關者不能達到一致，也可以通過法律訴訟的途徑解決。

德國《高校法》強調(diào)大學教學的自由和自主，學生學習均無強制性。高校體育同樣如此，身體不屬于民族和國家，而是屬于個體，個體有充分的權(quán)利決定參加或不參加體育活動。學生可以自由選擇合適自己的運動時間和運動內(nèi)容，且不局限于一個運動項目。因此開課初期，學生人數(shù)較多，中期比較穩(wěn)定，期末人數(shù)較少。高校體育課程的開設，不計學分，不采取點名制度，教員也沒有學生名單，每次上課的人數(shù)不一。強迫的體育活動在德國是絕對不允許的。因此，吸引學生參加體育活動，組建各種類型和層次的體育協(xié)會就是高校體育的主要內(nèi)容。

協(xié)會和社團的成立是具有法律依據(jù)的，德國最高法律《德意志聯(lián)邦共和國基本法》明確規(guī)定：“一切德意志人具有組織協(xié)會和社團的權(quán)利”。聯(lián)邦德國于1964年制定、1975年修訂的《協(xié)會法》的第一款第一條就重復了《基本法》條文的意思：“組建協(xié)會是自由的(協(xié)會組建自由)”[11]，同時《基本法》對協(xié)會作了定義：“在本法律的意義上，無論怎樣的權(quán)利形式，協(xié)會都是每一種團體、一定數(shù)量的自然人或法人為了一個共同的目的，在一個相當長的時間單位里所組成的團體。”《聯(lián)邦民事法》中有著更為詳細的說明，其中包括協(xié)會的注冊、命名、人數(shù)要求，理事會的組成，記錄的撰寫和注冊的申請書格式，章程的基本內(nèi)容，成為法人的協(xié)會所具有的權(quán)利與義務等等。德國堪稱協(xié)會大國，2008年的統(tǒng)計表明，德國注冊協(xié)會共有55萬余個，其中38%為體育協(xié)會[12]。一般而言，大學的體育協(xié)會都屬于非經(jīng)濟型的公益性協(xié)會。《聯(lián)邦民事法》第21條對非經(jīng)濟型的公益性協(xié)會的成立有明確的規(guī)定：所謂協(xié)會就是由多人自愿組成的團體，有明確的共同目標、至少7名成員、有協(xié)會章程、民主選舉產(chǎn)生的理事會成員、有名稱，方可在地方法院申請注冊。理事會成員的更替或章程的修改都必須去地方法院重新記錄[13]。只有在地方法院注冊登記了的協(xié)會才具有法人資格，有法律依據(jù)并受法律保障。這樣，協(xié)會可以以法人的名義簽署合同或條約，維護協(xié)會的利益，協(xié)會成員所承擔的法律責任一般也都只限制在協(xié)會的財產(chǎn)，不涉及成員的個人財產(chǎn)。協(xié)會章程不得違背國家法律，章程的性質(zhì)必須是民主的，章程對協(xié)會成員具有法律約束力。

高校體育的協(xié)會大致有兩種類型，一種是單項體育協(xié)會，主要承擔較高水平體育運動的訓練；一種是各個協(xié)會根據(jù)單位、地區(qū)或運動項目所構(gòu)成的聯(lián)合會，形成級別不同的聯(lián)合會。大學中各個單項體育協(xié)會聯(lián)合成一個高校體育聯(lián)合會，各高校的體育聯(lián)合會又聯(lián)合成一個全德體育聯(lián)合會。協(xié)會與大學是一種合作關系。波鴻高校體育聯(lián)合會是波鴻-魯爾大學眾多單項體育協(xié)會的聯(lián)盟，各單項體育協(xié)會成員均來自該大學的在校師生，即協(xié)會成員均為自然人，協(xié)會采取來去自由的成員資格制度，即會員自由報名免費入會；協(xié)會可以使用學校提供給高校體育的專門訓練場館進行訓練和活動，當會員意愿沒有被滿足甚至被違背時可自行退出。

在魯爾大學，高校體育聯(lián)合會主導了本校體育的大量活動，在完成基礎性群眾體育活動的同時，還肩負著輸送優(yōu)秀運動員參加德國每年一屆的高校體育單項錦標賽，這就需要跟其他高等院校發(fā)生橫向聯(lián)系。其上級組織就是全德大學體育聯(lián)合會。該組織成立于1848年4月2日，是擁有170萬注冊會員[15]3的德國大學生體育官方組織，其成員包括魯爾大學在內(nèi)的176所德國高校，宗旨是支持和幫助高校體育運動的發(fā)展、定期評估“競技體育合作伙伴”的項目③、輸送培養(yǎng)后備人員、組織德國大學生錦標賽、協(xié)調(diào)體育公共關系、召開高校體育教學及教育研討會等，是德國大學生體育活動的權(quán)威組織機構(gòu)，幾乎德國所有高校的體育聯(lián)合會都是它的成員[14]3-5。其組織結(jié)構(gòu)職權(quán)分明，各部門各司其職又相互監(jiān)督，以保證各項事務得到公開、公正、公平的執(zhí)行[14]21-25。

全德大學體育聯(lián)合會是非盈利機構(gòu)，這個機構(gòu)的性質(zhì)是：“德意志聯(lián)邦共和國的高等院校合力促進并完成法律賦予的大學體育的任務，在法律上是獨立的，政黨政治上是中性的，工作范圍是跨地區(qū)的。”它給自己設定的10大任務中，主要是“代表高校體育的利益”、“發(fā)展和促進高校體育的改革方案”、“支持所有大學成員的體育活動”、“與其他利益團體建立多方面的橫向合作，如體育專業(yè)協(xié)會、州體育協(xié)會、各個部委和政黨、國際組織，以及高校體育政策的機構(gòu)”等等。總而言之，全德大學體育聯(lián)合會的存在就是代表廣大高校成員和大學生的利益。其代表的合法性就在于其機構(gòu)權(quán)力及其民主原則。在機構(gòu)的權(quán)力分配中，全體大會是最高權(quán)力機構(gòu)，其次是聯(lián)合會的參議會，最后才是聯(lián)合會的理事會。

德國高校體育的計劃與實施都建立在法律和規(guī)章制度的框架中。德國高校體育之所以能夠運行良好，是各因素良性互動的結(jié)果，如法律規(guī)章的周密細致、合情合理；法律規(guī)章有嚴肅性和權(quán)威性；公民對法律的敬畏，公民相信法律面前人人平等；執(zhí)法機關做到秉公執(zhí)法，持之以恒；法律執(zhí)行過程受到多方面的監(jiān)督和制約。沒有以上諸要素的良性互動，再完美的法律規(guī)章文本都有可能變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

注釋：

① 高校體育免費課程項目包括：毽球、籃球、團隊運動、電動輪椅曲棍球、輪椅籃球、員工和管理技術(shù)公司運動項目、運動訓練、靜力拉伸、啦啦操、健身操、足球、手球、冰球、雜技、合氣道、武術(shù)太極、柔道、可拉烏?馬戈(以色列格斗)、現(xiàn)代空手道、空手道、跆拳道、跑步、騎馬、蹦床、體操、極限飛盤、排球、羽毛球，共28項。

② 高校體育收費課程項目包括：健身操、芭蕾舞、沙灘排球、攀巖、Hip-Hop、臺球、格斗、陳式太極拳、拉丁舞、按摩、力量訓練、現(xiàn)代爵士舞、普拉提、皮劃艇、游泳、水中健身、潛水、水中橄欖球、踏板操、網(wǎng)球、排球、沖浪(有帆、無帆、風箏)、雙體船、靜力操、瑜伽，共25項。

③ “競技體育合作伙伴”項目由德國大學體育聯(lián)合會于1999年發(fā)起，得到德國奧林匹克體育聯(lián)合會、德國學生會、德國體育援助基金會、大學校長會的支持，旨在為提供學生運動員運動生涯機會和學習彼此兼容，目前已有70個伙伴學校1 200名學生。

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