構(gòu)建專員辦公務(wù)員考核與反饋機(jī)制的思考

■李元成/財(cái)政部駐江蘇專員辦副監(jiān)察專員

構(gòu)建專員辦公務(wù)員考核與反饋機(jī)制的思考

■李元成/財(cái)政部駐江蘇專員辦副監(jiān)察專員

加強(qiáng)公務(wù)員考核，強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的分析、運(yùn)用與反饋，既是執(zhí)行《公務(wù)員法》的必然要求，也是團(tuán)隊(duì)建設(shè)中“提供動(dòng)力、傳遞壓力、形成合力”的重要措施。財(cái)政部派駐全國(guó)各地的專員辦，遠(yuǎn)離財(cái)政部機(jī)關(guān)，且具有人數(shù)相對(duì)較少、人員相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)相對(duì)較高、工作相對(duì)繁重等基本特點(diǎn)，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式受限、精神獎(jiǎng)勵(lì)措施有限的情況下，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，靈活運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的基本理論和實(shí)踐成果，積極構(gòu)建簡(jiǎn)潔實(shí)用的公務(wù)員考核與反饋機(jī)制，充分發(fā)揮其管理功能和激勵(lì)功效，推進(jìn)專員辦干部隊(duì)伍和財(cái)政監(jiān)督事業(yè)協(xié)同健康發(fā)展。

一、深化考核工作，構(gòu)建考核與反饋機(jī)制

“機(jī)制”一詞起源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，現(xiàn)在主要指“以一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來(lái)，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用。”對(duì)于專員辦而言，建立健全公務(wù)員考核與反饋機(jī)制，重點(diǎn)就是將“考核”與“反饋”有機(jī)結(jié)合，使兩者協(xié)調(diào)運(yùn)行并充分發(fā)揮管理與激勵(lì)作用。

從運(yùn)行模式上講，構(gòu)建專員辦公務(wù)員考核與反饋機(jī)制，就是由專員辦人事部門嚴(yán)格按照規(guī)定的程序與方法，組織開展公務(wù)員考核，統(tǒng)計(jì)分析考核結(jié)果，綜合形成對(duì)每一位公務(wù)員的具體考核意見(jiàn)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行雙向反饋：一方面，及時(shí)向?qū)T辦黨組匯報(bào)考核情況，便于組織上全面掌握每一位公務(wù)員的特點(diǎn)和特色，進(jìn)而有針對(duì)性地改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)工作，有針對(duì)性地開展干部培訓(xùn)、培養(yǎng)、管理和選拔使用，引導(dǎo)公務(wù)員改正缺點(diǎn)、提升素質(zhì)。另一方面，及時(shí)與每一位公務(wù)員進(jìn)行溝通反饋，充分肯定工作、學(xué)習(xí)乃至于生活中取得的成效，明確指出存在的不足、缺點(diǎn)及努力方向，共同探討揚(yáng)長(zhǎng)避短、改進(jìn)提高的方法與路徑，激勵(lì)公務(wù)員完善自我、科學(xué)發(fā)展。因此，構(gòu)建這種模式的考核與反饋機(jī)制，對(duì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，都是正向激勵(lì)功效顯著的重要抓手。

從基本原理上講，構(gòu)建專員辦公務(wù)員考核與反饋機(jī)制，是避免激勵(lì)作用不足、克服管理功能缺失的重要措施。專員辦的干部代表財(cái)政部擔(dān)負(fù)著中央財(cái)政監(jiān)督管理職責(zé)，是派駐在地方、工作在一線、管理在上層的中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員。根據(jù)馬斯洛需求層次理論分析，由于其整體素質(zhì)及需要層次較高，在工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)手段，以及公務(wù)員選拔任用、優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)選、專項(xiàng)嘉獎(jiǎng)評(píng)審等精神獎(jiǎng)勵(lì)措施，全部執(zhí)行財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的情況下，加強(qiáng)專員辦公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)就應(yīng)充分挖掘潛力，著重關(guān)注公務(wù)員在情感、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等方面的基本需求。健全公務(wù)員考核與反饋機(jī)制，有利于拓展精神激勵(lì)的基本功效，增強(qiáng)專員辦干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

從實(shí)踐情況分析，構(gòu)建考核與反饋機(jī)制可以充分體現(xiàn)出時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)代管理文明正由物本主義、資本主義向人本主義、知本主義進(jìn)行歷史性轉(zhuǎn)變，人力資源管理和知識(shí)管理已普遍運(yùn)用于企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)。日本著名企業(yè)家稻山嘉寬強(qiáng)調(diào)，在一個(gè)和諧的團(tuán)隊(duì)中，“工作的報(bào)酬就是工作本身。”“對(duì)工作滿意不僅可以減少缺勤、離職，降低事故發(fā)生率，甚至能夠提高工作績(jī)效。”這個(gè)基本結(jié)論符合并且驗(yàn)證了馬斯洛的需求層次理論。美國(guó)哈佛大學(xué)教授詹姆士曾在一份研究報(bào)告中充分證明了這種激勵(lì)功效：實(shí)行計(jì)時(shí)工資的員工僅發(fā)揮其能力的20%—30%，而在受到充分激勵(lì)時(shí)，可發(fā)揮到80%—90%。近幾年來(lái)，我國(guó)不少地方和部門推行公務(wù)員績(jī)效考核，尤其是將考核結(jié)果與公務(wù)員的 “帽子”、“面子”和“票子”掛鉤等方式，都起到了很好的激勵(lì)功效。

從類型上劃分，鑒于專員辦人少事多且人員流動(dòng)性不大等特殊情況，為了突出干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化和精細(xì)化，適宜建立起三種類型的考核與反饋機(jī)制：基于《公務(wù)員法》規(guī)定，應(yīng)堅(jiān)持以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，建立起與之相配套的公開反饋機(jī)制；堅(jiān)持以定期考核為重點(diǎn)，建立起與之相配套的專題反饋機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，為保持公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)性，應(yīng)采取跨年度連續(xù)性分析的方式，對(duì)專員辦干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)并予以綜合性反饋。

二、簡(jiǎn)化平時(shí)考核，實(shí)施公開反饋

平時(shí)考核要重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)以及勤政廉政等方面的情況。由于 《公務(wù)員法》對(duì)此類考核作出的是選擇性規(guī)定，即“可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行”，并且對(duì)平時(shí)考核的結(jié)果既不進(jìn)行等次上的評(píng)定，也未強(qiáng)調(diào)如何具體使用。因此，此類考核屬于“軟指標(biāo)”，可能會(huì)“走形式”甚至被遺忘。在構(gòu)建公務(wù)員考核與反饋機(jī)制進(jìn)程中，務(wù)必要對(duì)平時(shí)考核工作予以“簡(jiǎn)化”，即“簡(jiǎn)要”并且“制度化”，制定出平時(shí)考核工作的具體制度，明確對(duì)考核情況的反饋方式，通過(guò)“硬約束”實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核的激勵(lì)功效。

專員辦干部經(jīng)常外出開展財(cái)政監(jiān)管工作，現(xiàn)階段的平時(shí)考核工作以按季度考核為宜。由每位干部在自我小結(jié)的基礎(chǔ)上填寫規(guī)定格式的季度考核表，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核評(píng)價(jià)后，在專員辦內(nèi)部辦公自動(dòng)化平臺(tái)上予以公開。采取這種做法有三大好處：一是推動(dòng)公務(wù)員動(dòng)態(tài)進(jìn)行自我總結(jié)、自我評(píng)價(jià)和自我改進(jìn)，并且通過(guò)對(duì)四個(gè)季度的小結(jié)進(jìn)行匯總分析，為撰寫年度工作總結(jié)和述職述廉報(bào)告奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是促進(jìn)公務(wù)員之間相互了解階段性工作情況，相互學(xué)習(xí)借鑒，并且為年度公務(wù)員考核時(shí)的定性與定量測(cè)評(píng)，公開提供較為全面、可靠、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)依據(jù)。三是提升專員辦黨組動(dòng)態(tài)把握全辦公務(wù)員及各處室工作情況的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，有利于適時(shí)溝通、動(dòng)態(tài)調(diào)控、整體推進(jìn)。

季度考核應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方式，突出簡(jiǎn)潔與實(shí)用原則，設(shè)計(jì)出規(guī)范性格式，明確必須總結(jié)和填寫的主要內(nèi)容：一是在定性方面，重點(diǎn)是簡(jiǎn)要總結(jié)自己在學(xué)習(xí)、工作等方面的基本情況、主要成效、存在的不足。二是在定量方面，重點(diǎn)包括出勤天數(shù)、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和會(huì)議的情況及天數(shù)、外出開展財(cái)政監(jiān)管工作情況及天數(shù)、辦理公文的數(shù)量、承辦審核審批事項(xiàng)的數(shù)量、提供信息及調(diào)研報(bào)告的數(shù)量等。季度考核表應(yīng)以電子文本方式填報(bào)，主管領(lǐng)導(dǎo)在電子文本上簽注評(píng)價(jià)意見(jiàn)，內(nèi)部辦公自動(dòng)化平臺(tái)上也是以電子文本方式予以公開。

三、強(qiáng)化定期考核，實(shí)施專題反饋

在我國(guó)公務(wù)員管理工作中，定期考核采取年度考核方式進(jìn)行，考核工作已日臻成熟，但在分析評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋上卻存在簡(jiǎn)單化、形式化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為：只是打印出年度考核定性、定量方面的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在不進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的情況下，簡(jiǎn)單地書面反饋給被考核人員，致使其經(jīng)過(guò)年度考核仍處于“三不狀態(tài)”，即“不明白”組織上認(rèn)定的自己年度工作成效與不足，“不知道”自己在本單位全體公務(wù)員尤其是在同職級(jí)公務(wù)員中的相對(duì)位次與水平，“不清楚”自己最近幾年來(lái)的總體成效及發(fā)展趨勢(shì)。這種 “云山霧水”般考核與反饋狀況，很難滿足公務(wù)員在情感、尊重等方面的基本需求，更難實(shí)現(xiàn)自我改進(jìn)、自我實(shí)現(xiàn)等激勵(lì)目標(biāo)。

通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，財(cái)政部對(duì)專員辦公務(wù)員年度考核工作，考核要求不斷明晰，考核指標(biāo)不斷細(xì)化，反饋工作不斷深入。為進(jìn)一步提升考核工作成效，建議重點(diǎn)突出“三個(gè)規(guī)范”：

第一，規(guī)范對(duì)考核結(jié)果的分析評(píng)價(jià)要求。一是對(duì)于定性考核結(jié)果，既要統(tǒng)計(jì)分析每一位公務(wù)員的考核測(cè)評(píng)各個(gè)等次票數(shù)及其所占比重，也要統(tǒng)計(jì)分析其優(yōu)秀等次票數(shù)在全體公務(wù)員、同職級(jí)公務(wù)員中所處的狀況和位次。二是對(duì)于定量考核結(jié)果，既要統(tǒng)計(jì)反映德、能、勤、績(jī)、廉五大類的單項(xiàng)分值和綜合得分，也要對(duì)比分析這些分值與同職級(jí)公務(wù)員平均值的差異。三是對(duì)于綜合評(píng)價(jià)，主要是分析上述分值的基本特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注在同職級(jí)公務(wù)員綜合對(duì)比分析中位次居前、居后的考核指標(biāo)，結(jié)合平時(shí)考核、民主評(píng)議等相關(guān)情況，著重突出“三個(gè)明確”，即明確肯定每位公務(wù)員存在的優(yōu)點(diǎn)和取得的成效，明確指出存在的缺點(diǎn)和不足之處，明確提出改進(jìn)措施和努力的方向。

第二，規(guī)范對(duì)考核結(jié)果的反饋形式。根據(jù)上述對(duì)考核結(jié)果的分析評(píng)價(jià)情況，由負(fù)責(zé)年度考核的人事部門設(shè)計(jì)出統(tǒng)一模式的“年度考核情況反饋表”，填寫上必須填寫的各項(xiàng)分值、比重、位次及“三個(gè)明確”的相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)專員辦黨組審議后進(jìn)行專題反饋，確保反饋工作更直觀、更細(xì)化、更透明、更立體。

第三，規(guī)范對(duì)考核結(jié)果的反饋方式。對(duì)于上述考核評(píng)價(jià)情況以及制作出的“年度考核情況反饋表”，由分管領(lǐng)導(dǎo)和人事部門一起，向每一位公務(wù)員進(jìn)行專題反饋。對(duì)于考核評(píng)價(jià)中有關(guān)特殊事項(xiàng)，可由黨組主要負(fù)責(zé)人或者黨組集體組織開展專題反饋。

四、優(yōu)化動(dòng)態(tài)考核，實(shí)施綜合反饋

所謂動(dòng)態(tài)考核與反饋，就是指對(duì)每位公務(wù)員各個(gè)年度考核情況進(jìn)行連續(xù)性分析、動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)并予以綜合性反饋。盡管《公務(wù)員法》并未對(duì)此類考核提出明確要求，但在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗乃至于填寫公務(wù)員履歷表等工作中，都充分體現(xiàn)出對(duì)公務(wù)員進(jìn)行連續(xù)性、動(dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)的基本思路，尤其是在我國(guó)《公務(wù)員考核規(guī)定》中，著重突出了考核評(píng)價(jià)工作的連續(xù)性，主要包括：“累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次”；“連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功”；“累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別”。因此，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核與反饋，既符合現(xiàn)代人力資源管理的基本理論，也是新時(shí)期以科學(xué)發(fā)展觀要求培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的積極探索。

對(duì)于專員辦而言，由于人數(shù)相對(duì)較少、人員相對(duì)穩(wěn)定，動(dòng)態(tài)考核與反饋工作應(yīng)以三個(gè)年度為宜。分析評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是統(tǒng)計(jì)分析最近三年定性考核測(cè)評(píng)中各等次的票數(shù)情況，并且可以據(jù)此繪制出趨勢(shì)圖，將三個(gè)年度同一等次的測(cè)評(píng)得票數(shù)連接繪制曲線，以便直觀反映基本情況及總體趨勢(shì)。二是統(tǒng)計(jì)分析最近三年來(lái)定量考核的綜合得分統(tǒng)計(jì)表，并比照上述方法繪制成趨勢(shì)圖。三是統(tǒng)計(jì)分析最近三年來(lái)不同職級(jí)公務(wù)員的定性、定量考核測(cè)評(píng)的平均數(shù)據(jù)，并且把平均數(shù)據(jù)在每位公務(wù)員的趨勢(shì)圖中予以繪制表達(dá)，以便更加直觀地分析掌握每位公務(wù)員在同職級(jí)公務(wù)員中所處的狀態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)。四是動(dòng)態(tài)分析評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)每位公務(wù)員最近三年來(lái)的基本貢獻(xiàn)、主要成效、各年度考核后相關(guān)整改意見(jiàn)的落實(shí)情況、今后仍需努力的方向。對(duì)于動(dòng)態(tài)考核情況，在反饋形式和方式上，應(yīng)比照并結(jié)合年度考核與反饋工作一并實(shí)施。

編者按：一直以來(lái)，公務(wù)員被認(rèn)為是“鐵飯碗”，受到社會(huì)的追捧。如何打破專員辦干部作為公務(wù)員的“鐵飯碗”意識(shí)，建設(shè)和諧專員辦團(tuán)隊(duì)？江蘇專員辦副監(jiān)察專員李元成提出，要構(gòu)建專員辦考核與反饋機(jī)制——